信息索引号: 410601000000000000/2022-63394
主题分类: 城乡建设、环境保护
发文字号: 鹤政[2022]15号
成文日期: 2022年06月30日
发文机关: 鹤壁市人民政府
有效性: 有效

鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市新型城镇化规划(2021—2035年)的通知

发布时间:2022年07月15日16:21来源:鹤壁市人民政府办公室浏览次数:

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

现将《鹤壁市新型城镇化规划(2021—2035年)》印发给你们,请认真贯彻实施。

2022年6月30日        

(此件公开发布)


鹤壁市新型城镇化规划(2021—2035年)

前  言

城镇化是现代化的必由之路。为进一步优化城镇协调发展格局,提升新型城镇化发展质量,强化城镇化增添发展动能、促进城乡融合、实现共同富裕的支撑作用,根据《河南省新型城镇化规划(2021—2035年)》《鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,编制《鹤壁市新型城镇化规划(2021—2035年)》。规划全面贯彻省第十一次党代会、市第十次党代会和市委十届二次、三次全会精神,主要阐明未来一个时期城镇化发展的总体要求、主要目标、重点任务和政策举措,是指导全市城镇化高质量发展的宏观性、战略性、基础性、指导性规划。

第一章  发展基础

党的十八大以来,我市认真贯彻习近平总书记关于新型城镇化建设的重要讲话和指示批示精神,全面落实《河南省新型城镇化规划(2014—2020年)》,扎实推进我市国家第三批新型城镇化综合试点建设,全市新型城镇化发展取得显著成绩,为加快建设高质量发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区、续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章打下了坚实基础、提供了有力支撑。

第一节  取得成效

近年来,我市深入实施以人为核心的新型城镇化战略,城镇化进程不断加快,城镇化质量明显提升,城乡面貌持续改善,城乡融合发展取得重要进步,全市城镇化进入稳定发展新阶段。2020年,全市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到60.98%、41.1%,高于全省平均水平5.5个、5个百分点。

城镇格局持续优化。在全省率先编制实施“多规合一”的国土空间规划,落实主体功能定位,统筹划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线,科学合理布局生态、生活、生产空间,加强红线、黄线、蓝线、绿线、紫线“五线”协同管控,强化分类管制,推进城镇集聚开发,空间治理取得明显成效。持续优化“一体、两翼、多支点”的城镇空间格局,市主城区和淇县县城一体化发展的态势基本形成,老城区和浚县作为次中心正协调加快发展,中心镇和一般镇通过提质发展多点支撑作用进一步加强。依托便捷高效的交通体系和产业带、生态带、现代农业带,城市各单元间的连接更加紧密。

综合试点圆满结束。2016年以来开展了为期5年的国家第三批新型城镇化综合试点建设,成立了市级领导小组和5个专项推进小组,编制《鹤壁市建设国家新型城镇化综合试点实施方案》,完善相关配套政策,每年制定工作要点,积极探索具有我市特色的新型城镇化路子。截至2020年底,全市城镇吸纳农业转移人口能力明显增强,城镇面貌大幅改观,城市的品质品味、竞争力、宜居度明显提升,公共服务更加完善,体制机制更趋健全,城乡融合加快推进,高质量发展取得阶段性成果。国家新型城镇化综合试点顺利通过国家评估,新建建筑全面执行绿色建筑标准等经验做法在全国推广。

城市品质大幅提升。城市建成区面积拓展到80平方公里,科创新城(鹤壁东区)建设全面铺开,新城区发展日新月异,老城区面貌焕然一新。完成181个老旧小区改造建设,改造面积512万平方米,惠及群众5.3万户;综合整治提升78条背街小巷,27条成为示范街巷或精品街区;实施273个海绵城市试点建设项目和3个配套项目,绿化覆盖率提高5.5%,水面率由3.3%提高至4.02%;新建、改造城市绿地约1000万平方米、城市公园游园150余个,新建城市绿道100公里,城市建成区绿地率达39.27%、绿化覆盖率达45.22%,公园绿地服务半径覆盖率达98.18%。百城建设提质工程全省第二,城市宜居度全省第三,成功创建全国双拥模范城、全国文明城市提名城市等。

城乡发展更趋协调。制定创建全国城乡融合发展示范区工作实施方案,积极推动城乡融合发展。推动市城区高质量发展的同时,加大两县放权赋能改革力度,县域经济发展活力增强,淇县被确定为全省首批县域治理“三起来”示范县。统筹小城镇提质发展和乡村振兴,推进了9个品牌小城镇、9个城乡融合发展示范带、9个全国城乡一体化样板、9个郊野公园建设,城镇连接城市、带动乡村的功能明显增强,供水、供气等城乡基础设施加快完善,乡村面貌和治理水平进一步提升,以工促农、以城带乡、融合发展的新型城乡关系初步建立。郑济铁路过境设站,新老区快速通道、省道221东大线等建成通车,公路密度全省第三,661个行政村基本实现城乡公交化运营。

人口加快向城镇集聚。制定支持非户籍人口在城镇落户的若干政策措施、深入推进户籍制度改革实施细则等文件,持续深化户籍制度改革,推出多项惠民举措,确保农业转移人口“愿落户、落得下、生活好”。全面放开落户限制,户口迁移不受社会保险缴纳年限、在城镇居住年限等任何条件限制,只要本人有意愿在城镇落户,即可提出申请办理迁移手续,切实实现“居住即落户、户口随人走”。支持大中专院校毕业生、技术工人、护理人员等各类人才在城镇落户,简化落户手续,实行先落户后就业。全面实施居住证制度,建立全市统一的居住证管理信息系统,保障居住证持有人享有当地的公共服务。2016—2020年,到城镇转户落户共计18.1万人,保持较好态势。

公共服务进一步完善。实施基础教育优质均衡发展提升等工程,新建、改扩建城镇学校60余所,扩充学前普惠教育,改善义务教育条件,稳步推进高中高考综合改革。放宽入学条件,对农村户口迁入城区的随迁子女一律就近安排入学,实现统一管理、统一编班、统一教学、统一活动“四统一”。完善就业创业优惠政策措施,对农业转移人口实行免费职业培训,每年组织不少于35场次的各类招聘活动。落实就业失业登记制度,加大创业担保贷款和稳岗补贴发放力度,以扶持创业带动就业。实行养老保险缴费政府补贴,农业转移人口与城镇居民同等享受基本养老保险待遇。组建覆盖市县乡的医疗联合体,完善基层预约挂号和转诊系统,推动医疗卫生资源下沉。城乡低保和临时救助政策不断完善,农业转移人口进城后基本生活得到较好保障。

第二节  问题挑战

虽然我市城镇化建设加快推进,取得显著成绩,但同时也存在一些不容忽视的问题、面临新的挑战,在下步发展中需高度重视,有力推进予以解决。

城镇化率增长趋势放缓。受周边大城市虹吸效应影响,我市人口存在流失现象,加上近几年生育率下降,2020年全市常住人口较2010年减少3100人。随着农民生活条件加快改善,享受补贴政策越来越多,主动转入城镇的意愿不强,2017—2020年,全市常住人口城镇化率分别提高1.46个、1.2个、1.14个、1.1个百分点,增幅逐年下降,呈平稳趋势。

城乡融合发展仍有差距。市主城区的综合竞争力不强,中心地位、辐射带动能力、承载能力有待提升。两县经济总量虽然占全市的半数以上,但综合实力不强,主导产业、龙头企业和特色优势不突出,高质量发展水平有待提升。部分乡镇区域中心作用不明显,基础设施不完善,治理水平有待提升。城乡之间仍然存在二元体制现象,融合协调发展水平有待提升。

县区之间发展不够平衡。截至2020年底,淇滨区、山城区、鹤山区常住人口城镇化率均已达到83%以上,处于较高水平;淇县达到58.1%,位居其中;而浚县常住人口城镇化率仅为37.05%,低于全市平均水平23.9个百分点,与最高的山城区相差49.2个百分点。浚县常住人口62.57万人、占全市人口的40%,且浚县为农业县,提升常住人口城镇化率既有潜力、也有难度。

户籍人口城镇化率偏低。全市户籍人口城镇化率不高、增长不快,近5年仅增长1.81个百分点。2020年,全市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率相差19.9个百分点,与2016年相比,差距扩大了3.1个百分点,反映出我市农业转移人口在城镇落户的趋势减缓、动力不足,户籍人口城镇化工作还需强化。

第三节  发展趋势

进入新的发展阶段,我市城镇化发展面临新的外部环境和新的结构性特点,既有机遇又有挑战,呈现以下新的趋势特征。

战略机遇期叠加。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,我省明确“两个确保”定位,黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略,促进中部地区高质量发展战略深入实施,国家将大力推进以县城为载体的新型城镇化等等。这些重大机遇都将为城镇化发展注入强劲动力,我市新型城镇化将迎来蓬勃发展新局面,进入持续平稳较快发展的新阶段。

城镇化动力转换。我市产业结构持续优化,创新和开放成为核心动力,新兴产业快速发展,为城镇化发展带来无限活力。城市群抱团发展成为共识,豫北跨区域协同发展示范区将持续推进,我市在其中的地位作用更加凸显。高质量发展成为最鲜明的主题和导向,新时代高质量发展示范城市建设加快推进,我市城镇化也将进入质量提升发展的黄金期。

城镇格局优化。“三区”协同、“三山”统筹加快推进,城区之间协同联动组团发展成为重点,主城区中心地位进一步提升,新老城区、市区与两县之间联系日益紧密,县域经济“成高原”战略加快实施,小城镇提质和乡村振兴有力推进,城乡更趋融合,“一体、两翼、多支点”的城镇空间格局将持续优化。

发展模式转型。随着城镇化不断推进,城市的发展将更加突出“人民为本”“品质提升”要求,朝着精细智能、舒适宜居、绿色低碳、便捷高效方向发展,尤其是经历“21·7”特大洪涝灾害后,城市安全的重要性更加凸显,未来城市将更加注重风险防控,建设韧性低碳集约城市成为广泛共识。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习习近平总书记对河南工作的重要讲话和批示指示精神,全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会和十届二次、三次会会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以人的城镇化为核心,以推进城镇化高质量发展为主题,以转变城市发展方式为主线,以体制机制改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,着力提升中心城区能级建设现代化城市,着力推动县域经济发展加快“成高原”,着力抓好小城镇提质和乡村振兴促进城乡深度融合,着力提升治理水平创造高品质生活,着力缩小城乡发展差距增强群众幸福感,努力走出一条具有鹤壁特色的新型城镇化道路,为续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章、在全面建设社会主义现代化河南新征程中走在前当先锋提供强劲持久动力。

第二节  基本原则

立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,把握城镇化规律,顺应城镇化趋势,在以后发展中重点把握以下原则。

坚持人民主体地位。以人的城镇化促进人的现代化,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,增进民生福祉,营造包容关怀的城市环境,着力满足人民日益增长的美好生活需要,提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持区域协调共进。主动融入区域一体化发展格局,推动开放共享、合作共建,不断提升城市能级、区域竞争力和辐射带动能力;推动“三区”协同、“三山”统筹,突出县城重点,深化城乡融合,持续优化“一体两翼多支点”的城镇发展格局。

坚持绿色低碳安全。把新发展理念贯穿新型城镇化建设的全过程和各领域,着力推动绿色低碳循环、可持续发展,推动城市发展向内涵提升式转变,增强城市韧性,提升各类灾害应急能力,让城市发展更具活力、更有温度、更加安全。

坚持创新改革赋能。坚定创新核心地位,加大改革力度,着力破除新型城镇化发展的体制机制弊端,以牢牢守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损为底线,积极稳妥推进户籍、土地、投融资等领域改革,提升发展效益。

坚持彰显优势特色。遵循城镇化发展内在规律,围绕鹤壁资源、区位、历史、文化等特点,立足当前条件,发挥现有优势,突出高质量发展,增加发展含“金”量、含“绿”量、含“新”量,做强城市品牌,努力形成具有特色的新型城镇化发展路子。

第三节  发展目标

到2025年,全市城镇化水平和质量稳步提升,常住人口城镇化率达到65%以上,年均增速提高1个百分点左右,5年累计新增城镇常住人口10万人左右。高质量发展城市建设取得重大成果,中心城区的竞争力和辐射带动能力显著增强,县域经济发展活力迸发、实力提升,小城镇建设加快推进、提质提速,乡村振兴走在全国、全省前列,城镇功能品质大幅提升,治理体系更加完善,城乡融合发展深入推进,全域统筹持续加强,城镇发展格局更加成熟稳固。

到2035年,城镇化进入成熟期,全市常住人口城镇化率保持高于全国、全省平均水平,基本实现新型城镇化。农业转移人口市民化总体完成,中等收入群体比例明显提高,人的全面发展在新型城镇化进程中得到充分彰显,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化总体实现,城乡治理体系和治理能力现代化大幅提升,社会充满活力又和谐有序,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,以城乡区域统筹推进共同富裕走在全省前列。

鹤壁市新型城镇化主要指标表

序号

指标名称

2020年

2025年

2035年

指标属性

1

常住人口城镇化率(%)

60.98

>65

74

预期性

2

城镇新增就业人数(万人)

3.69

[14.5]

[43.5]

预期性

3

农村劳动力职业技能培训人次(万人次)

1.5

1.2

1

预期性

4

研发经费投入增长(%)

13.08

20

20

预期性

5

城市道路网密度(公里/平方公里)

7.13

8

9

预期性

6

城市现存严重影响生活秩序的易涝点消除率(%)

100

100

约束性

7

城市建成区绿地率(%)

39.27

39.5

41.5

预期性

8

城市公园绿地服务半径覆盖率(%)

98.18

98.7

99

预期性

9

城市人均体育活动场地面积(平方米/人)

1.99

2.36

3.21

预期性

10

县级及以上城市“四馆”年服务人次(万人次)

133.1

135

140

预期性

11

城镇绿色建筑占新建建筑比重(%)

54.66

100

100

预期性

12

城市家庭千兆光纤网络覆盖率(%)

85

99

预期性

13

每万名城镇常住人口拥有社区工作者(人)

18

20

预期性

14

城乡居民人均可支配收入比

1.71

<1.65

<1.5

预期性

注:1.“四馆”:文化馆、图书馆、博物馆、科技馆;2.“[ ]”内为累计数据

第三章  持续优化城镇发展空间格局

坚持全域规划、统筹推进,注重优化布局、协调发展,推动规模和质量双提升,实现中心城区“起高峰”、县域经济“成高原”、小城镇发展“显特色”、乡村振兴“树标杆”,加快构建主体引领、两翼带动、多点支撑、协调共进的高质量发展动力系统和空间格局。

第一节  构建城镇协调发展体系

融入区域发展大局。将鹤壁城镇化和城市发展放在全国、全省区域发展大局中考量,进一步提高站位,主动对接京津冀协同发展、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略,积极融入中原城市群和郑州都市圈发展,用好各种政策机遇,发挥豫北重要节点城市作用,实现鹤壁高质量发展。强化与安阳市、濮阳市协同发展,健全高层会商机制,深入谋划跨区域合作事项,加强各级各领域对接,推动三市在产业协同、科技创新、基础设施、能源供应、水系整治、文旅发展、污染防控、民生保障等重点领域务实合作,探索新的区域合作新模式,构建错落有致、有机衔接区域城镇体系,打造新的增长区域和开放空间,加快建设豫北跨区域协同发展示范区。

优化国土空间格局。综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素,合理布局生产、生活、生态空间,严控生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线,坚决守住资源环境保护底线。到2035年,全市生态保护红线占国土面积的4.28%,永久基本农田占国土面积的42.48%,城镇开发边界占国土面积的12.51%。加强空间发展统筹协调,实施分类管制,推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。建立国土空间留白机制,合理预留未来发展空间。

完善现代城镇体系。优化“一体、两翼、多支点”城镇空间格局,根据城镇基础条件、特色优势、发展潜力等,明确并强化功能定位,形成“中心城区—副中心—小城镇—美丽乡村”协调发展体系。推动主城区和淇县县城一体化发展,打造贯彻落实新发展理念、率先实现高质量发展的示范先行区域,做强全市城镇发展的核心轴体。强化老城区与主城区的协同和分工,推进“三山”统筹,实现资源共享、产业共链,形成优势彰显的产业集群新布局,打造循环经济发展示范区,升级以老城区为城镇发展次中心的“西翼”;强化鹤浚一体化发展,辐射带动东部现代农业、文化旅游业发展,打造国家现代农业和农产品加工示范区,开拓以浚县为城镇发展次中心的“东翼”;推动小城镇提质发展,完善基础设施,增强服务功能,发展特色产业,加强综合治理,强化以新型城镇为节点的支撑作用。

第二节  提升中心城区发展能级

提速科创新城建设。统筹启动区、起步区、重点片区建设,健全多元化、市场化投资机制,融入智慧城市、韧性城市、公园城市、景区城市、步行城市等理念,高标准建设基础设施和公共服务设施,实现与城市建成区同城化发展。探索“研究院+公司+园区”赋能产业模式,大力发展数字经济、人工智能等新兴产业,破冰布局元宇宙、量子技术等未来产业,打造鹤壁科技创新新高地、高质量发展新引擎。建成文化中心、河南儿童医院(区域儿童医学中心)、金融中心等项目,加快推进智能应急制造产业园、千慧智造产业园、百佳智造产业园等项目,引入京东智谷产业园、联想数字经济生态产业园等头部企业,建设区域性智能应用示范中心、科创孵化中心、现代金融中心、医疗服务中心和高端人才聚集地,打造战略性新兴产业增长极,形成集金融服务、科技创新、商务办公、商业休闲等功能于一体的城市级地标。

专栏1  科创新城(鹤壁东区)重点建设项目

道路工程项目。建设击鼓路东延道路、里仁大街北延道路、13条道路配套工程、柳江东路(子张大街-学而大街)道路等项目。

公共服务设施项目。建设城市会客厅、河南儿童医院豫北分院、文化中心、人才公寓、凯风幼儿园、学而幼儿园、河南中医药大学鹤壁教学基地项目、企业孵化中心、会议会展中心、鹤壁工程技术学院、市委党校、省实验小学鹤壁分校等项目。

市政设施项目。建设护城河至披烟园引水渠、中水上岗工程等项目。

水系项目。推进科创新城(鹤壁东区)阳明河等水系建设。

公园项目。建设入青园滨水及周边景观绿化等工程。

绿色社区项目。完成翰林苑(村庄安置E区)、铜鼓台(村庄安置C区)、古桥社区(八一路南安置小区)、凤凰居(村庄安置B区)、崇和里(村庄安置D区)等工程。

智慧城市建设项目。建设京东大厦、国家(鹤壁)安全应急产业园区、中部地区(鹤壁)应急救援中心、智慧城市基础设施等项目。

实施城市更新行动。加强城市空间布局优化、生态修复和功能完善,推进市政基础设施提质升级和智能化改造,打造宜居韧性安全城市。加强城市设计和建筑设计,塑造城市时代特色风貌。持续做好百城建设提质工作,加快推进海绵城市建设,全面推进城镇老旧小区、老旧街区、背街小巷、棚户区、城中村等存量片区改造,加大地下管网排查更新力度,因地制宜建设地下综合管廊,持续提升地下空间开发利用、地下市政基础设施建设水平和抗风险能力。完善城市公园、城市游园、街头小品,提升园林绿化水平,全面推进生活垃圾分类,积极开展完整社区和绿色社区建设示范,打造精致精品城市。深入开展城市创建,加快创建全国文明城市、国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市、国家食品安全示范城市、全国健康城市、平安中国建设示范市等。

推动区域组团发展。加快淇滨区、开发区、示范区“三区”协同,一体规划、分区建设、协同发展、互相赋能、平台共享、优势互补,推动一产二产三产“三产”联动、生产生活生态“三生”融合,建设成为新兴产业策源地和核心区、先进制造业引擎区、创新发展引领区、新型智慧城市门户区、生态优先绿色发展先行区,打造高质量发展城市建设的样板区。深化宝山经开区、山城区、鹤山区“三山”统筹,促进基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展共链共生,实现同城化有机融合、联动发展。实施独立工矿区改造搬迁、老城区工业遗产保护利用等工程,加快建设全国资源型老工业城市转型升级发展示范区。推动宝山经开区传统产业升级改造,加快发展山城区现代化工与新材料、装备制造及鹤山区精细化工、煤炭物流等重点产业,统筹推动现代服务业、新兴产业联动发展,开创资源型城市转型发展新局面。

第三节  加快县域新型城镇化建设

深化县域放权赋能改革。落实《中共鹤壁市委鹤壁市人民政府关于加快融入新发展格局推进县域经济高质量发展的实施意见(试行)》(鹤发〔2021〕18号),全面建立新型财税管理体制,下放经济社会管理权限,做好承接监管工作,进一步激发县域经济发展活力,推动县域经济质量效益全面提升。实施要素资源配置体制机制改革,统筹土地、资本等要素市场化配置,加快发展技术、数据要素市场,推进要素价格市场化改革,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,着力提高要素配置效率。实施审批服务事项权力清单和监管清单“一单规范”管理,全面推进“一网通办”。实施投资项目承诺制改革,实现开发区内一般工业项目“事项全承诺、拿地即开工”。

推动县域重点产业发展。实施强县行动,做强做优主导产业,培育壮大新兴产业,打造一批特色优势产业集群,不断增强县域经济实力。浚县重点发展绿色食品、现代物流等主导产业,着力培育一批行业龙头企业,形成链条相对完整的产业体系;同时,培育壮大文化旅游、电子商务等优势产业,加快国家5A级景区创建步伐,打造新时代国家历史文化名城。淇县重点发展新材料、生物科技等主导产业,引进更多中下游企业入驻,增强区域竞争力;同时发展绿色食品、纺织服装等产业,推动旅游业提升提质,扩大践行县域治理“三起来”示范县影响力。加快浚县、淇县高标准建设省级开发区步伐,充分发挥两县开发区的经济建设主阵地、主战场、主引擎作用。

补齐县城发展短板弱项。抓住国家加快推进以县城为重要载体的城镇化建设、大力支持县城补短板强弱项的机遇,围绕市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、产业培育设施提质增效,推进供水、供电、供气、供暖等基础设施建设,推动5G(第五代移动通信技术)等信息网络提速升级,修复提升交通路网、排水防涝设施,增强污水垃圾无害化处理能力,加大地下燃气管网排查整治力度,实施老旧小区、背街小巷改造,完善医疗卫生、教育、养老托育、文化体育、社区服务等公共服务设施,加快补齐县城短板弱项,提升综合承载能力和公共服务水平。加强与政策性开发性银行对接,搭建政银企服务平台,依托河南省融资综合信用服务平台、鹤壁市普惠金融共享平台等,提升信贷支持县城补短板强弱项水平。

专栏2  县域发展补短板强弱项重点项目

县域城乡交通一体化工程。优化路网结构,加强质量监管和公路养护,落实全省“百县通村入组”工程实施方案,所有行政村及其自然村全部通硬化路。

农村道路畅通工程。着力推进村覆盖、户延伸,加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。到2025年,建制村通客车率达100%,完成1500公里农村公路、10座农村公路危桥改造任务,新增乡镇运输服务站8个以上,基本建成广覆盖、深通达、高品质的农村交通网络和城乡客运一体化的客货运输网络。

农村供水保障工程。推进农村供水工程规模化、供水建管市场化、饮用水源地表化、城乡供水一体化,强化农村供水工程运行管理。到2025年,地表水源覆盖农村人口比例达到50%以上,农村集中供水率达到92%以上,农村自来水普及率达到91%以上。

县域城乡清洁能源建设工程。推动电网改造升级,实现全市农村地区用户年均停电时间压减至16小时以内,农村电网主要技术指标达到豫北领先水平。加快推动农村生物质能源、风能、太阳能等开发利用,促进农村能源清洁低碳转型。实施“气化乡村”工程,基本实现全市重点乡镇燃气管网全覆盖。

县域城乡信息通信网络建设工程。推动农村信息基础设施提档升级,建设全省数字乡村示范市,打造数字乡村建设“鹤壁模式”。到2025年,实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖,农村固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率分别达到110%、100%。

县域城乡广播电视建设工程。全面推进“智慧广电+公共服务”,到2025年,广播电视数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平在同一县域内实现城乡大体一致,形成终端人口覆盖率达90%以上的五级应急广播体系,基本实现全市无线数字广播电视信号全覆盖。

县域城乡物流体系建设工程。健全县乡村三级物流服务网络,加强县域农产品冷链物流设施建设,完善县域农产品供应链体系。到2025年,行政村快递物流服务通达率达到100%。

第四节  推进镇村提质发展

持续开展小城镇提质行动。践行乡镇工作“三结合”要求,持续抓好“五强”“五优”创建,全面提升生产、生活和生态环境质量。更好发挥小城镇连接城乡的纽带作用,坚持宜农则农、宜商则商、宜游则游,因地制宜发展特色鲜明、功能完善、带动力强的小城镇。加快建设以交通节点、特色产业等为主的重点镇,推动镇区与中心城区产业、基础设施、公共服务等对接融合、共享共建,分担城市功能。强化特色产业支撑,将具有特色资源、区位优势的小城镇培育成特色专业镇,重点打造屯子镇、善堂镇、王庄镇、白寺镇、新镇镇、高村镇、西岗镇、石林镇、鹤壁集镇等特色小城镇。引导一般小城镇完善基础设施网络,加大公共服务投入力度,增强服务“三农”、带动周边功能。规范引导特色小镇发展,培育建设桑园小镇、灵山小镇、镁业小镇等一批精品特色小镇。

打造乡村振兴“鹤壁样板”。大力实施乡村振兴战略,推动“五大振兴”,实施“六条路径”,推动乡村振兴走在前、树标杆。扛稳粮食安全重任,加快高标准农田建设,大力发展种业经济,打造优质粮源基地和全省畜牧产业核心区。因地制宜发展乡村产业,加快培育新型农业经营主体和新型农民,推动多种形式的适度规模经营,积极创建国家农业现代化示范区。实施乡村建设行动,编制实用性村庄规划,一体推进乡村设施改造和服务提升,持续改善农村人居环境;加强传统村落和乡村特色风貌保护,推进数字乡村“四大工程”,打造全省数字乡村示范市。全面盘活农村资源要素,鼓励人才“上山下乡”和返乡创业,深化“双清双培”行动,发展新型农村集体经济,增强乡村振兴的内生动力。巩固脱贫攻坚成果,实现与乡村振兴有效衔接。

专栏3  村镇融合发展重点工程

善堂镇。以善堂镇及东海头、西海头、贾胡庄、史小寨、前村、园林场和215沿线村庄为重点,打造善堂镇商贸物流特色农业示范带。

白寺镇。以白寺镇及白寺村、西徐庄、前岗、中岗、后岗、陈洼、东尚庄、中尚庄、西尚庄为重点,打造白寺现代物流示范带。

灵山街道办。以灵山小镇及大石岩、赵庄、凉水泉为重点,打造灵山乡村旅游民俗体验示范带。

黄洞乡。以黄洞乡及鲍庄、柳林、闫岭沟、全寨、温洞、水柏峪村为重点,打造黄洞乡国家传统村落旅游示范带。

上峪乡。以上峪乡及桑园、白龙庙、安乐洞、纸坊、卓坡、南山村为重点,打造上峪乡淇河生态旅游示范带。

钜桥镇。以钜桥镇及岗坡、塚儿章、郑常、枣林、盘石头、连洼村为重点,打造钜桥镇乡村旅游、现代城郊农业观光示范带。

石林镇。以石林镇及东石林、中石林、西石林、范坟、温家沟、小寨沟、南唐宋、宋沟村为重点,打造石林镇红色旅游、特色种植示范带。

鹤壁集镇。以阿斗寨及龙宫、前蜀村、后蜀村、焦家沟、毕吕寨为重点,打造鹤壁集镇蜀汉文化旅游特色农业示范带。

姬家山乡。以姬家山及东齐、黄庙沟、西顶、张家沟、狐尾沟、蒋家顶、施家沟村为重点,打造姬家山古民宿活化特色种植乡村旅游示范带。

第四章  高质量推进农业转移人口市民化

把农业转移人口市民化作为新型城镇化的重要任务,兼顾其他非户籍常住人口,以优质公共服务推动人的全面发展,推动农业转移人口全面融入城市,享有高质量城市基本公共服务。

第一节  推进农业转移人口就近城镇化

扩大新建城镇覆盖范围。落实国土空间总体规划,依据人口总体规模、流动趋势和发展需求,适度推进城区、镇区建设,合理拉大城镇建设区框架,将规划区内村庄纳入城镇区域范围。近期重点推进科创新城、示范区、市城区城北片区、淇县城北片区等建设,及时将区域内的乡村人口转为城镇人口。推动城镇基础设施和公共服务设施向周边延伸,与近临村庄连成一体,将符合条件的村划为城镇区区域,增加本地城镇人口。

加快推进集中搬迁安置。结合灾后恢复重建,建设浚县王庄镇小滩坡蓄滞洪区集中安置项目、浚县卫溪街道古城安置区项目、淇县城北居民迁建安置项目、老城区采煤沉陷区防洪搬迁改造项目等,推动一批农村居民集中搬迁至城镇,或采用货币化安置方式,推动一部分农村居民在城镇购房居住。做好南水北调鱼泉调蓄水库移民搬迁工作,规划建设集中安置社区,加强原村庄居民搬迁城镇后的生活保障。同时,根据扶贫和乡村振兴工作需要,统筹做好易地扶贫搬迁、撤村并居等工作。

积极推进现有乡转为镇。加快推进黄洞乡、上峪乡、大河涧乡、姬家山乡4个乡的集中集聚发展,以乡政府所在地为中心,完善基础设施,增强服务能力,做大产业支撑,吸纳更多人口,逐步形成相对集中的城镇片区。在达到基本条件的情况下,积极稳妥做好乡转镇调整申报工作,争取4个乡逐步转为镇,进一步增加城镇人口,提升全市城镇化率。

第二节  全面深化户籍制度改革

进一步放开放活户籍管理。坚持尊重意愿、因地制宜、统筹配套的原则,持续深化户籍制度改革,全面放开放宽城镇落户限制,实现“零门槛”“无附加”“即时办”。优化人口户籍管理,实行以经常居住地登记户口制度,接入并完善公开的户籍管理平台,提高户籍管理信息化水平,为户籍登记、迁移“一站式”办理和居民身份证异地办理提供便利服务。

维护进城落户农民合法权益。加快完成农村不动产确权登记颁证工作,依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出上述权益作为农民进城落户条件,支持进城落户农民依法自愿有偿转让农村权益,允许进城落户农民同时享受城镇基本公共服务和原有农村权益。保障农民工工资支付,有效处置劳动关系矛盾纠纷。做好农民工法律援助工作,切实保障农民工劳动报酬权益。

大力吸引各类人才落户。落实高层次人才奖补政策,对于通过评定的不同类别人才给予相应生活补贴。围绕外来人才最关心关注的现实问题,从职称申报、住房保障、医疗保障、子女上学、家属就业、父母生活补贴等方面,提供精准精细、贴心周到的服务,最大力度吸引各类人才来鹤壁创业发展。发挥职业院校、技工学校和企业作用,强化各类技能人才职业技能培训和职业教育,提高其在城市创业水平和稳定就业能力。完善人才培养、评价、使用激励机制,培养更多高素质技能人才、能工巧匠。

第三节  提升基本公共服务均等化水平

强化随迁子女教育保障。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策,以公办学校为主将随迁子女全部纳入流入地义务教育保障范围,逐步将农业转移人口纳入流入地普惠性学前教育、高中教育、中等职业教育保障范围。对随迁子女和户籍学生实行混合编班、统一管理、平等对待,提升随迁子女与本地学生教育融合度。加强对随迁子女的教育关爱和人文关怀。统筹布局中心城区和县域基础教育资源,推动义务教育优质资源均衡发展,着力消除“乡村弱”“城镇挤”突出问题。

持续提高就业服务能力。深入推进全民技能振兴工程,加大职业技能培训力度,提高新转移落户城市人口劳动就业能力。完善各级公共就业服务机构功能,加强基层公共就业创业服务平台建设,推动城乡常住人口和各类用人单位公共就业服务全覆盖。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态,支持发展吸纳就业能力强的技能密集型产业,加强对灵活就业、新业态就业的政策支持。畅通失业人员救助渠道,健全失业登记、职业介绍、职业指导、生活保障联动机制。

健全社会保障制度体系。全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业等社会保险费用的责任,支持有意愿、有缴费能力的农业转移人口参加城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险。全面实施全民参保计划,健全参保促进机制,完善农民工等灵活就业群体参保政策。探索推进基本医疗保险市级统筹,加强医保关系转移接续服务,推动跨地区异地就医门诊费用、住院费用直接结算。健全社会救助和社会福利制度,加强城乡统筹,提高社会救助兜底保障水平。

第四节  健全市民化配套政策体系

健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。完善农业转移人口市民化财政奖励机制,扩大奖励资金规模,加大对吸纳农业转移人口落户较多县区的支持力度。提高市财政均衡性转移支付中非户籍常住人口权重系数。建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多县区基础设施投资的补助机制,在申报中央预算内投资、地方政府专项债券和安排中央财政专项转移支付资金时,向吸纳农业转移人口落户较多县区倾斜,重点支持老旧小区改造、棚户区改造、排水防涝以及市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施的建设运行维护。

实施城镇建设新增用地与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。采取规划总量调控和计划单列下达等多种方式,加快构建科学合理的“人地挂钩”机制和政策并探索实施。市县国土空间规划的编制和修订,要充分考虑人口规模因素特别是进城落户人口数量,科学测算和合理安排城镇新增建设用地规模。依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量,科学预判增长趋势,合理安排各类城镇新增建设用地年度计划。

第五章  高品质建设现代化城市

坚持人民城市人民建、人民城市为人民,加快转变城市发展方式,把安全理念贯穿城市规划、建设、管理全过程,持续优化城市服务功能,打造有温度、有内涵、可触摸的品质之城。

第一节建设舒适便利的宜居城市

以人性化便捷化为导向,科学配置公共资源,统筹安排城市建设、产业发展、基础设施和公共服务,持续优化城市功能。

完善市政公用设施。实施市政基础设施改造提升工程,完善供水、供电、供暖、通信、有线电视等基础设施建设,统筹实施雨水管网、污水管网、燃气管网提档升级,建成建筑垃圾处理、餐厨垃圾处理、污泥处理等终端处置项目,优先在科创新城、市主城区和成片开发区推进地下综合管廊建设。优化城市道路网络功能,强化与市外道路的有效衔接,推进城市步道和自行车道改造建设。合理布局公共停车场,鼓励引导停车位错时共享,推动城市停车位与汽车保有量之比提高到1以上。完善电动汽车充电设施,推进新建小区增设新能源汽车专用停车位,进一步缩小车辆充电服务半径。加大快递物流末端配送设施覆盖力度,拓展集成寄递、售货、回收等多种功能。

提升公共服务能力。重点提升淇滨区、开发区、示范区等高级服务设施和协同服务能力,积极培育发展金融、信息、科技与商务服务业等高端服务功能,推动优质公共资源相对集中布局。加快完善教育、医疗、卫生、养老、抚幼、无障碍等设施,提升基本公共服务水平。坚持儿童优先发展,建设儿童友好城市。根据老年群体实际需求,开展简单、便捷、贴心服务。弥补县区公共服务短板,加快教育、医疗、文化、健身等资源均衡配置,积极发展职业教育,完善图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、体育场馆等公共服务。开展完整居住社区补短板行动,全面提升城镇社区公共服务设施步行可达覆盖率,打造“15分钟生活圈”。推进物业管理服务标准化,提升城镇居民基本公共服务质量。

专栏4  “15分钟生活圈”重点建设内容

打造“综合服务圈”。建立上下贯通、左右衔接、智能联动、功能完善的“一站式”综合服务网络;以“互联网+政务服务”为切入点,精简办事手续,优化办事流程,实现行政审批和行政许可应放尽放。

打造“全民健身圈”。建设包含儿童娱乐、健身器材等运动设施的室外综合健身场;以300米见绿、500米见园为目标,建设社区游园、“口袋公园”等公共绿地。

打造“养老服务圈”。建设社区养老服务机构、日间照料中心、居家养老等养老服务设施;加快老旧小区适老化改造,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社区养老服务体系。

打造“健康医疗圈”。建立高覆盖、高品质、全方位的社区医疗服务网络,加快社区卫生服务中心、卫生服务站等医疗设施建设,推动家庭医生签约服务职能全覆盖,多方整合医疗资源,建立医疗联合体模式。

打造“社区文化圈”。均衡配置智慧便捷的社区文化活动中心、文化活动站,建设“一店多能”式淇河书屋,提供多样化、全天候便民服务,打造鹤壁便民服务特色平台。

打造“就学便利圈”。按需有序推动幼儿园、小学等基础教育设施建设,实现基础教育均等化、普惠化。

打造“绿色出行圈”。建设“公交进港湾、骑行在中间、辅道在两边,休闲在林间”的社区生态廊道体系,打造林间步道,建立生态慢行系统,打通人行道断头路,连接中断节点,优化过街设施,完善公交优先设施。

打造“便民消费圈”。引导连锁便利店企业进社区,促进社区生鲜超市(农贸市场)按照绿色建筑标准改造提升,规范“地摊经济”,在原有便民点设置的基础上,充分开发利用街角、空地等城市公共空间,逐步增设、调整点位,畅通经济发展“内循环”。

打造“市政提质圈”。提高节能、节水利用率;实施生活垃圾分类,建立分类投放、分类收集、分类运输系统;加快公厕、无障碍化设施高标准改造和建设;推进光纤入户和多网融合建设;提高供电、供水、供气、环卫等市政基础设施建设标准,实施城镇污水处理提质增效三年行动;加快公共停车场建设,开展夜间停车试点,建立共享停车位。

完善住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,加大住房保障力度,满足新市民和住房困难群众的基本住房需要。合理确定房地产开发用地供应计划,满足人民群众对“刚需房”和“改善型住房”的需求,促进新建商品住宅供应量和供应结构总体平稳。优化提升住房品质,建设高品质绿色智慧社区,促进产城融合、职住平衡。适时出台完善保障性租赁住房基础性制度和支持政策,引导专业化租赁企业规范发展,盘活存量房源和闲置用房发展长期租赁住房,提高租赁住房的供应效率。改革完善住房公积金制度,健全缴存、使用、管理和运行机制,争创灵活就业人员参加住房公积金制度试点。

专栏5  住房保障重点工程

老旧小区改造工程。全面完成2000年前建成老旧小区改造,逐步将2005年前建成老旧小区纳入改造范围,到2025年完成250个老旧小区改造项目,共计3346栋楼、8.47万户。

棚户区改造工程。重点实施示范区石河岸城中村、古城村城中村改造项目,开发区兴鹤社区一区城中村、杨庄社区城中村、八角社区二期城中村改造项目,淇县朝歌街道办事处西街北区棚户区改造项目等,全市共计12个项目,计划安置户数9743户。

保障性租赁住房工程。根据群众需求适时推进利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋、新供应国有建设用地等建设保障性租赁住房。

第二节  建设安全灵敏的韧性城市

聚焦重大风险防控薄弱领域,完善体制机制和防灾减灾设施,全面提升城市抵御冲击能力,保障城市正常运转和人民生命健康、财产安全。

夯实城市安全基础。科学规划和建设城市生命线工程,加强城市“里子工程”“避险工程”建设,确保城市水、电、气、热、交通等基础设施供给安全可靠。提高城市基础设施安全配置标准、建设质量和管理水平,完善既有建筑灾害设防标准和防御设施。全面开展城市体检评估,实施城市生命线补短板工程,以交通物流、供电供水、信息通讯、电力系统、燃气管网、热力管网等工程为重点,建立城市重点工程风险隐患排查整改清单,适度超前强化抗险设计,完善城市安全运行监测系统,健全监测预警和风险评估机制。积极推广城市安全科技创新应用,逐步实现风险数字感知、预测预警和高效处置。坚持地上地下空间相结合,合理规划布局应急避难场所,提升体育场馆等公共建筑和设施的应急避难功能。

开展城市内涝治理。编制城市内涝治理系统化实施方案,实施防洪提升工程,提高排水防涝设施建设标准,加强设施运行管护,健全定时清淤疏通长效管护机制,构建源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝工程体系。对城区不达标防洪排涝设施进行改造提升,打通护城河等水系卡脖子点,促进城市河网水系有效连通。开展专项整治,通过改造雨水排放口和排水管渠、增设雨水篦、新建排水雨水管渠、升级排水防涝泵站等措施,对建成区内重点易涝点进行治理,全面消除城市严重易涝积水区段。持续推进海绵城市建设,到2025年建成区50%的面积达到海绵城市建设要求,实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化,提升城市内涝治理水平。因地制宜建设城市蓄水排水设施,推进灾后恢复重建、绿色社区与城市更新等有机衔接。

保障公共卫生安全。深入实施健康鹤壁行动,建立健全工作推进机制,构建完善指标框架体系,持续巩固国家卫生城市创建成果,创成全国健康城市。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,加强公共卫生和医疗机构协同,形成平战结合的重大疫情救治能力和保障体系。增强传染病科室和重症监护室诊疗救治能力,优化发热门诊等疾控网点布设,预留应急空间,分级建设重大疫情救治基地,改善提升基层社区医院疾病防控条件。完善传染病疫情监测和突发公共卫生事件信息系统,加强重大疫情应急物资储备、技术储备和产能储备,完善食品安全、职业病防治、采供血等服务体系。提升健康教育、慢病管理、地方病防治和残疾康复服务质量,强化精神卫生和心理健康服务保障,深入开展爱国卫生运动,倡导文明、健康、绿色、环保生活方式。

健全应急管理体系。提升气象、水文、地质、地震等综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平,完善安全生产、消防、森林防火、防汛抗旱、防灾减灾、灾难救助、地震地质灾害等部门联动协同机制,加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,提升突发事件应急处置能力。加快推进中部地区(鹤壁)应急救援基地、城乡避难场所和市、县应急物资储备库建设,完善救灾储备物资调运机制,提升应急抢险救援装备配置和基层备灾能力。加强工业园区、老旧市场、老旧小区等重点区域安全管理,在人员密集的重点场所、公共交通工具配备安全员和安保设施,加强安全巡查。持续开展防灾减灾知识宣传和普及教育,健全防灾减灾演习机制,提高居民自救互救能力。

专栏6  安全韧性城市重点工程

城市排洪行洪能力提升项目。共计40个,总投资73.2亿元。其中:淇滨区21个,总投资54.11亿元;山城区2个,总投资2.75亿元;鹤山区10个,总投资7.43亿元;开发区4个,总投资2.65亿元;示范区2个,总投资6亿元;市城市排水防涝监管平台及提升应急抢险能力项目1个,投资0.26亿元。

异地集中迁建安置项目。共6个,投资26亿元,涉及农户7930户、33716人。即浚县王庄镇小滩坡蓄滞洪区、小河镇柴湾村集中安置,淇县城北区居民迁建安置(朝阳社区二期、阳光社区二期、阳光社区三期)和鹤山区地质灾害综合治理及避险安置项目。

中部地区(鹤壁)综合应急救援基地项目。包括国家(鹤壁)安全应急产业园区、中部地区(鹤壁)应急救援中心、中部地区(鹤壁)应急物资储备仓库等项目。

防灾避险场地项目。新建改建城市防灾避险场地24处,有效面积共100万平方米。

第三节  建设富有活力的创新城市

坚持创新为上,大力实施创新驱动、科教兴鹤、人才强市战略,开展科技创新提升突破行动,集聚创新资源,健全新体系,优化创新生态,加快创建国家创新型城市。

优化产业创新布局。实施产业技术创新平台、新型研发机构、公共服务创新平台等工程建设,加快构建“一谷一廊、多区支撑、多园联动”的科技创新格局,打造豫北科创谷。规划建设鹤壁科创新城,串联智造园、5G产业园、城市会客厅、云梦谷、科创园“五平台”和市民服务中心、创智服务中心、文旅康体中心“三中心”,集聚创新要素,推动产业—服务—创新三链融合,打造创新引领核心。构筑鹤淇科创走廊,以鹤淇大道、泰山路为双轴线,串联开发区、科创新城、示范区、淇县,形成科创走廊,引领带动产业创新升级。以现有产业载体为支撑,推动优势产业技术创新和科技成果转化。加强各级各类双创基地、孵化园、职教园等联动建设,健全高新技术成果产出、转化和产业化机制。

搭建创新平台载体。抓好创新引领型企业、平台、人才、机构、项目等“五个一批”建设,培优做强产业技术研发、科技金融、科技企业孵化、科技服务等“四个平台”,推进科技创新资源加速汇聚。重塑重构实验室体系,新建省级重点实验室2家以上、市级重点实验室15家以上,力争实现国家重点实验室(含分支机构)新的突破。建设技术创新中心,形成以国家(省)级企业技术中心、省级技术创新中心、中试基地为代表的技术创新中心体系。建设一批有鹤壁特色的省级工程研究中心,大力发展新型研发机构,每个县区至少建成1家产业技术研究院。推进产学研深度融合,支持企业牵头组建创新联合体、行业研究院、共性技术平台,承担国家和省重大科技项目、创新能力建设专项、关键核心技术攻关专项。凝练一批一流课题,突破一批产业关键核心技术,持续完善技术转移体系,推动成果转化提质增效。

打造一流创新生态。建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制,持续实施“双百”企业树标引领行动、新型企业树标引领计划等,深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,加快天海集团、飞天农业、中维化纤、海昌智能、元昊新材料等后备企业上市步伐。持续增加科技创新财政投入,实施更大力度的企业研发费用加计扣除、高新技术企业认定奖补、企业研发费用补贴等扶持政策。通过“基金”“后补助”等方式,撬动风投、创投、保险等社会资本加大投入力度,形成多元化、多渠道科技创新投入体系。实施更加灵活的人才团队引进政策,提高在配偶就业、子女入学、医疗、住房等方面保障水平,吸引集聚高层次、急需紧缺人才团队。健全晋升、绩效、薪酬等人才激励和科技评价机制,鼓励创新、宽容失败、合理容错,营造崇尚创新的社会氛围。

专栏7  创新型城市重点工程

引进培育重大创新平台。到2025年,国家级研发平台达到5家以上,省级科技创新平台达到120家以上、市级以上科技创新平台达到400家以上,实现大中型企业市级研发机构全覆盖。

培育创新型企业。培育创新龙头企业3家,销售收入超10亿元科技型企业10家以上,培育上市、挂牌科技型企业达到5—10家,全市高新技术企业达到130家。

强化关键核心技术攻关。每年组织实施5项市级重大科技(创新)专项、10项县(区)科技创新专项。到2025年,争取每万人发明专利拥有量超过3件,全市年专利申请量超过1000件,发明专利年均增长30%以上。高新技术产业占工业增加值的比重达到50%左右。

壮大双创人才队伍。持续实施“兴鹤英才”计划,引进培育100名高层次科技创新创业人才和20个科技创新团队,形成一批在国内重点行业领域具有一定影响力的企业家队伍及科技领军人才。

大力促进科技成果转化。培育省级技术转移示范机构2家以上。积极推动我市企业与省内外“双一流”高等院校及高水平科研院所开展深度合作,支持在我市设立技术成果转化中心、新型研发机构、产业技术研究院等创新平台,推进先进科技成果在我市转移转化。

第四节  建设运行高效的智慧城市

抢抓新型基础设施建设机遇,实施数字化转型战略,加快推进智慧城市建设,推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展全面深度融合,提升城市治理智能化水平。

建设新型数字基础设施。推进城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上区域5G网络全覆盖,加快建设高水平全光网城市。建成5G智慧城市新基建(智慧合杆+边缘计算+应用场景)、360数字城市安全大脑等项目,不断拓展应用领域和范围,提升信息基础设施共建共享水平。统筹5G、4G和窄带物联网(NB-IoT)协同发展,加快物联网终端和智能化传感器规模部署。推进下一代互联网规模商用部署,提升互联网协议第六版(IPv6)活跃用户和流量占比。积极探索天地一体化、第六代移动通信(6G)等未来网络布局。加快实施地下管网、水利、环保等领域基础设施的数字化改造,提升城市运行保障能力。建设智慧能源基础设施,搭建覆盖全市的智能充换电网络,强化能源网络信息系统互联互通和数据共享。

搭建智慧城市运管平台。以公共安全示范性新型智慧城市为重点,加快推进省级新型智慧城市试点建设,着力打造全场景数字孪生城市。以“新城建”对接“新基建”,建设城市信息模型(CIM)基础平台,探索智能网联车、智慧合杆、智慧井盖等更多“CIM+应用”,全面提升城市建设水平和运行效率。汇集利用城市运行的各类数据,利用云计算、大数据、人工智能等数字技术,强化城市数据资源深度分析与挖掘,建立大数据处理分析、辅助决策支撑和资源自动配置等功能,提高资源配置效率、政务服务效率、精准治理能力。强化对各重要业务应用系统运营状态的实时监测,形成“全市态势一张图”呈现展示,建立全市实时化、可视化的智慧城市综合运行管理、应急管理指挥等功能于一体的管理和运行指挥平台。

拓展智慧城市应用领域。围绕城市治理、民生服务、生态宜居、产业发展等领域,整合公共领域信息系统和数据资源,开展智能化创新应用,提升城市综合管理服务水平。丰富应用场景,推进智慧医疗、智慧教育、智慧金融、智慧旅游、智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等发展,提升城市治理效率。实施数字政府建设工程,推进一体化政务服务平台、互联网+监管平台、金融服务共享平台迭代升级,实现信息基础设施、数据服务、应用系统等集约化一体化建设运营,全面实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”。开展新型智慧城市、智慧社区试点和示范创建。推进标准化规范化智慧小区建设,完善便民惠民智慧服务圈,打造集成社区服务和管理功能的一体化智慧社区。

专栏8  智慧城市建设重点工程

新一代信息网络建设工程。推进城乡发展、交通物流、生态环境、现代农业等领域传统数字化改造,以智慧合杆建设工程、城市感知泛在网络、数字农业物联网等为抓手,重点实施5G新基建、智慧停车、雪亮工程、智慧淇河等工程,进一步提升新一代信息技术对经济社会各领域的赋能作用。

新型计算基础设施建设工程。围绕5G、物联网、工业互联网、云计算、区块链、数据中心、智能计算中心,推进鹤壁市新型智慧城市、社会治安防控体系等项目建设,统筹布局建设智慧城市运营中心(城市大脑),在智能制造、智慧文旅、智慧政务、智慧医疗、智慧养老等领域形成一批示范试点。推动工业互联数据中心、农业大数据中心、物流大数据中心的建设,深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,深化制造业、服务业、农业与信息技术的深度融合。

城市信息模型CIM基础平台。推动打造智慧城市基础平台,推进CIM平台在城市规划建设管理领域的广泛应用。

智慧城市基础设施项目。总投资32.15亿元,主要包含5G智慧城市新基建(智慧合杆+边缘计算+应用场景)项目和智能网联汽车协同发展试点城市项目,建设内容包括智慧合杆建设、5G基站,网联基站、环保(尾气)监测装置、高清视频监控头(球机)以及5G网络及V2X车路协同网络沿路网100%覆盖,铺设物联传感设备、开通物联传感网络。

第五节  建设环境优美的生态城市

坚持生态优先、绿色发展,统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,加快创建全国全域生态环保示范区、国家生态文明建设示范市,不断擦亮“生态鹤壁”品牌。

完善城市生态空间。落实绿色低碳转型战略,开展生态保护样板打造行动,守住自然生态安全边界。实施全域国土空间生态保护修复规划,推进矿山治理、水环境提升、生物多样性等“七大工程”,全面提高生态系统质量和稳定性。以“全域植绿、绿满鹤壁”为目标,深入开展国土绿化提速行动、山水林田湖草修复工程建设等工作,不断提高林木覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率。合理布局绿带、绿心、绿楔、绿环等结构性绿地,使城市内部的水系、绿地同城市外围河流、森林、湿地、农田等形成贯通城乡的生态廊道,构筑和谐宜居的城区、各具特色的小城镇和生态宜居的美丽乡村之间多尺度绿色空间网络。大力实施淇河生态保护和高质量发展工程,保持水质全省领先位次,叫响“诗经淇河、生态鹤壁”品牌。打好污染防治攻坚战,强化多污染物协同控制和区域协同治理,基本消除重污染天气;严格落实河湖长制,持续推进“四水同治”“五水综改”,实现市域内黑臭水体长制久清、河流断面稳定达标;强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,推动土壤环境持续改善。

倡导绿色生活方式。发挥循环经济、节能减排、海绵城市、清洁取暖等示范效应,全面提高资源利用效率,培育发展相关产业,实施禁限塑行动,积极创建低碳型社会。推进城市生活污水处理提质增效,增强城乡污水深度处理能力,推动污水全收集全处理和污泥全处置。加快静脉产业园建设,建成餐厨垃圾处置、建筑垃圾处置、污泥处置等项目,强化协同处理。完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,巩固提升垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,创建“无废城市”。完善绿色生活设施,优化交通线路,使用清洁能源车辆,完善自行车道路,建设立体化慢行交通系统。大力开展绿色机关、绿色社区、绿色学校等创建活动,加大宣传力度,营造全社会崇尚践行绿色新发展理念的良好氛围。

推进产业绿色发展。有序推进碳达峰碳中和,严格执行煤炭消费减量替代,坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展,打造豫北清洁能源基地。抓好园区循环化改造,推动废旧物循环利用,积极发展节能环保、资源循环利用、清洁生产、环境服务等绿色产业。构建以新能源为主体的城市能源系统,推动互联网与分布式能源、先进电网、储能技术深度融合,深入实施屋顶光伏发电开发行动,加快推进整县区屋顶分布式光伏开发试点建设。大力发展绿色建筑,新建建筑按照要求执行绿色建筑标准,加强对既有建筑绿色改造的政策引导,推动星级绿色建筑持续增加、既有建筑能效水平不断提高、装配化建造方式占比稳步提升。

第六节建设魅力彰显的人文城市

深入挖掘鹤壁历史文化元素,加强历史文化资源和历史景观保护,塑造独特城市风貌,扩大文体服务供给,建设有历史记忆、文化内涵和彰显鹤壁特色的人文城市。

传承城市历史文脉。大力实施文旅文创融合战略,统筹构建“一山两河脉络贯穿、五大板块统领、十大黄河地理标识众星闪耀”的空间格局。推动太行山、淇河、运河生态文化相融相长,打造辛村遗址、花窝遗址、大赉店遗址、卫国故城、黎阳故城、黎阳仓、黎阳津、大伾山、宿胥口、大伾山摩崖大佛及石刻十大地标,塑造特色鲜明、人文彰显的豫北文化保护传承弘扬地。加强文物古迹、历史街区和历史建筑的整体性、系统性保护利用,塑造高品质特色空间、风貌街区、特色建筑,保留城市记忆。实施淇河文化探源工程,保护弘扬黄河、大运河文化,建好黄河、大运河国家(鹤壁)文化公园,加大辛村遗址等考古发掘和保护,建设豫北文物整理基地、专题博物馆,有序推进黎阳故城、黎阳仓考古遗址公园建设,守护好鹤壁的历史文脉。

激发城市现代人文基因。坚持“以文化城”,以社会主义核心价值观为引领,打造有时代特色的城市文化标识。强化创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能,实施文化龙头企业培育工程,做大做强泥塑、石雕、鹤壁瓷等文化产品,建设一批文化产业园区,打造区域文化产业集群。创新发展新型公共文化空间,开展丰富多样的城市文化活动,打造一批文化街区、艺术走廊、城市书屋、文化驿站、睦邻中心。推进上古殷商文化旅游区建设,建成冀鲁豫文化旅游协作区重要节点。促进中国(鹤壁)民俗文化节、中原(鹤壁)文化产业博览交易会、中国(鹤壁)樱花文化节等提档增效,扩大鹤壁节会品牌知名度和影响力。实施文艺精品创作工程,传承弘扬牛派艺术,推出一批凸显鹤壁风格的精品力作。不断提高市民文明素质和城市文明程度,积极创建国家文明城市。

强化文体服务供给。实施文化惠民工程,推动公共文化数字化建设,构建“书香鹤壁”全民阅读服务体系,着力打造“满城书香、文化鹤壁”品牌。统筹城乡公共文化服务体系建设,实施乡村文化志愿者服务工程,常态化开展“文化志愿服务乡村行”等活动。合理规划文化和旅游公共服务设施,拓展市县区图书馆、博物馆等服务范围,新建一批文化场馆,提升公共文化服务覆盖面和参与度。创新文化服务方式,鼓励公共文化设施延时开放和提供夜间主题服务。充分利用景区、公园、公共绿地、广场等增设健身设施,完善健身功能,形成15分钟健身圈。加强各类运动场馆建设,推进社会体育场地设施和学校场馆开放共享。举办自行车、马拉松、球类比赛及诗歌、戏曲、音乐会等活动,丰富提升城市文体服务水平。

专栏9  人文城市建设重点工程

黄河、大运河文化保护弘扬工程。重点推进黄河金堤遗产保护、黎阳仓遗址保护与国家考古遗址公园、大运河浚县古城明代城墙遗址保护展示、辛村遗址考古公园、大赉店遗址公园、赵南长城遗址保护展示、南山街历史文化街区修复、朝歌老街历史文化街区保护性开发与利用等项目。

红色文化传承工程。重点推进石林会议旧址、裴庄、火龙岗歼灭战纪念地、毛连洞等红色文化项目。

重大公共文化设施建设工程。重点建设浚县儒商文化园、大运河永济渠博物馆、子贡文化研究中心、淇县民俗博物馆、淇滨区文化图书馆、山城区文化图书科技馆、鹤山区博物馆等项目。

第六章  深入推进城乡融合发展

坚持以工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣,促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置,缩小城乡发展差距和居民生活水平差距,加快创建全国城乡融合发展试验区。

第一节促进城乡要素自由流动

深化农村土地制度改革。以建设全国农村综合改革标准化试点市为抓手,深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革,促进城乡融合发展。健全城乡统一的建设用地市场,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,积极探索集体经营性建设用地入市制度,建立公平合理的增值收益分配机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。严格落实“一户一宅”规定,加强宅基地管理,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立健全集体资产内部经营管理与监督分离的制约机制,完善农村集体产权权能,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索实行村级集体经济发展创收奖励制度,激发村干部干事创业积极性。

构建农村金融服务体系。建立健全资金供给体系,鼓励政策性金融机构提供中长期信贷,提高商业银行、中小金融机构专业化服务能力。不断完善县域支行、乡镇支行、农村惠农服务点“三位一体”的金融服务体系,提供惠农金融服务,实现基础金融服务均等化、普惠化。常态化开展银企对接活动,使政策精准直达涉农及小微企业等市场主体。引导金融机构加大对民营、小微企业有效信贷投入,助力供给侧结构性改革。深化农村金融改革创新,加大对“三农”的信贷支持,推动农民增收、农业增效、农村发展。

促进科技成果入乡转化。完善农业科技成果推广机制,增强信息交流、价值评价、技术交易等科技成果入乡转化综合服务功能。健全农技推广中心、乡镇农技推广区域站、村科技示范主体和科技示范户三级科技服务网络。建立科技成果入乡转化激励机制,完善赋予科研人员涉农科技成果所有权、使用权、收益分配权等制度,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。持续深化科技特派员制度,壮大涉农科技人才队伍。依托京东“一基地三中心”、农业硅谷产业园“一院六园三中心”等项目,建设农业大数据中心,大力发展以云计算、大数据、物联网、农业智能装备为主的农业农村数字经济产业。

鼓励引导人才向乡村流动。完善驻村第一书记等政策,开展“墩苗育苗”行动,加大城乡干部交流力度,支持赴村挂职干部推进乡村振兴。实施返乡下乡创业工程,提高在外务工经商人员、复退军人、大学生等人才返乡创业能力。推进返乡创业示范县(园区、项目)建设,完善财税、金融、社会保障等支持政策,鼓励村集体经济组织创新股份转让、赋予“新村民”资格及相应权能等多种方式吸引各类人才,引导乡贤参与乡村经济发展和社会治理。探索开展岗编分离等方式,引导城市教科文卫体等人才定期服务乡村。加大乡村本土人才培养力度,建立职业农民培育长效机制,依托涉农院校开展“订单式”人才培养,培育更多农村经营管理、农业规模化发展带头人。

第二节推进城乡公共资源均衡配置

推动城乡基础设施一体化建设。推动市政公用设施向乡镇延伸,规划建设供水、污水垃圾处理、管道天然气、物流等基础设施,实施浚县乡村饮用水水源转换、引南水北调水入山城等项目,推动市政公用设施向乡镇及农村延伸覆盖。开展城乡物流设施信息化改造,构建设施完善、运转高效、多方协同、绿色创新的城乡物流体系。推动综合交通路网建设,以现代化综合交通“八大工程”为重点,提升“三纵三横”综合运输通道能力,加快国道107京港线鹤壁境改线新建工程、省道304濮鹤线内浚界至杨小屯段改建工程等项目建设,形成以主城区为中心的放射状公路网,构建市区15分钟通勤圈和通达县城30分钟交通圈。实施农村公路提质工程,加快推进乡村联网、骨干提级、桥梁改造等,实现城区通环线、县区通一级、乡镇通二级、村村通等级。

促进城乡基本公共服务均衡共享。优化城乡中小学校布局,改善农村基本办学条件,扎实推进“双减三提高”,促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。扩大优质普惠学前教育供给,鼓励高中阶段学校高质量有特色发展,完善特殊教育和专门教育保障机制,依法支持和规范民办教育发展,在全省率先实现教育现代化。深化紧密型县域医共体建设,支持远程诊疗、互联网健康咨询广泛应用,推行基层卫生人才“县管乡用”“乡管村用”制度。推动基层医疗卫生机构服务能力达标升级,提升防病治病、健康管理和传染病防控处置能力。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、妇女儿童等工作。

提升城乡新型基础设施建设水平。高标准建设全国首个数字乡村综合改革标准化试点,深入推进数字乡村“四大工程”,抓好数字村庄、数字园区等标准化示范建设,打造全省数字乡村示范市。推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在农业领域融合应用,打造一批农业领域应用示范标杆工程。深入推进乡村网络设施建设升级,推动千兆网络、4G网络全覆盖及5G网络在农村地区应用,切实增强信息保障能力。创新智慧农业、智慧管理、智慧服务模式,构建农村数字化生产生活场景,在智慧教育、智慧养老、智慧医疗等领域先行突破。加大城市生产管理、流通商贸、行业监管、公共服务、社区治理等数字化应用手段与技术向乡村倾斜力度。实施“雪亮工程”,建设平安乡村,提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。

缩小城乡居民收入差距

构建城乡居民增收机制。拓宽居民增收渠道,深挖增收潜力,实现居民收入增长和经济发展基本同步。增加农民工资性收入,健全农民工就业对接服务机制,畅通劳务输出通道;鼓励产业园区、农业龙头企业、小微企业以多种形式提供就业岗位,加强乡村公益性岗位开发,引导农村劳动力转移就业和就地就近就业。增加农民经营性收入,加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,引导农户自愿以土地经营权等入股企业,通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式促进农民增收。多渠道增加城乡居民财产性收入,加快完善产权保护制度,健全劳动、土地、资本等生产要素由市场评价、按贡献决定报酬的机制,探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善最低工资标准动态调整机制,健全农民工工资支付机制。加大税收、社会保障、转移支付等再分配调节力度,缩小社会差距,实现更合理的收入和财富分配格局。

推进城乡产业协同发展。大力发展生态农业、精品农业和科技农业,推进“三链同构”和一二三产业融合发展,以浚县国家农村产业融合发展示范园为依托,创建一批现代农业产业园。创新经营模式,打造龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体,形成优质高产的农业种养体系、高水平的农产品加工体系、广覆盖的冷链物流体系、全域化的农旅康养体系、高效便捷的农村电商体系。培育融合发展模式,发展“农业+休闲观光”“农业+互联网”“农业+服务业”“农业+健康养生”等产业融合新业态。到2025年,建设省级现代农业产业园区3—5家,培育农业产业化联合体达到10个以上、省级以上农业产业化龙头企业35家以上,家庭农场保持500家以上,农民专业合作社发展到2000家以上。

加强低收入困难群体保障。建立农村低收入人口等困难群体发现、跟踪监测和快速响应机制,完善困难群体分层分类帮扶机制,保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定,推动减贫战略和工作体系平稳转型,严格落实过渡期内“四个不摘”要求,确保已脱贫人口不返贫、易致贫人口不入贫。巩固“两不愁三保障”成果,扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动持续发挥效益。做好脱贫人口稳岗就业,加强扶志扶智,加大职业培训和劳务输出力度,调整优化公益岗位政策。加大以工代赈投入,扩大实施范围和受益对象。健全农村社会保障和救助制度,推动农村低收入人口和低保对象实现应保尽保。

第七章  着力提升城市治理水平

树立全生命周期理念,创新城市治理模式,完善治理结构,推动全民共商共建共治共享,推进城市治理体系和治理能力现代化,全面提升城市治理水平。

第一节推进空间治理优化

提高城市规划设计水平。强化规划战略引领作用,落实以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念,以发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。严格落实耕地保护和节约集约用地制度,强化资源环境本底约束,严控开发强度。坚持系统性思维、内涵发展、弹性适应,统筹规划生产生活生态空间,统筹市区、城郊和周边乡村发展,为未来城市发展留足空间。塑造特色城市风貌,妥善处理城市建设与自然山水之间的关系,加强自然资源与历史文化遗产保护,将朝歌文化、诗经文化等要素融入城市设计,提升城市标志节点、建筑风格、城市色彩、街道立面等艺术美感和文化内涵,推动实现以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城,彰显城市特色。

提高城市空间治理水平。适应中心城区、老城区、科创新城等不同城镇空间需求,引导人口和功能设施合理布局。加快建设产业园区服务功能载体,完善配套基础设施和公共服务设施,促进产城融合。坚持适度开发与优化存量并重,推进城区低效用地盘活调整,促进存量土地扩容增效。积极推广节地型、紧凑型高效开发模式,合理利用地上地下空间,推动空间分层、立体开发,提高综合利用水平。优化建设用地计划指标管理,坚持土地要素跟着项目走,推动建设用地资源向重点项目倾斜。探索与土地产出强度相挂钩的激励政策。

提高城市整体运营效率。实施数字政府建设工程。推进一体化政务服务平台、互联网+监管平台、金融服务共享平台迭代升级,实现信息基础设施、数据服务、应用系统等集约化、一体化建设运营。推进“一屏掌控”、政令“一键智达”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景,更好实现“一网通办”“一网通管”“一网通享”。构建覆盖城市管理综合执法、市政公用设施、园林绿化、市容环卫等领域的数字化城市管理体系。实施公共服务智慧化工程,深化数字技术在教育、文化、社保、体育、养老、住房等领域的应用,提升民生服务智能、便捷和高效水平。创新城市经营模式,探索推行高效、经济、适用的城市运营路子。

第二节推进社会治理现代化

实施社会治理数字化工程。充分运用大数据、云计算、人工智能等数字技术,积极探索政府、企业、行业协会、社会组织、媒体等多元共治的新型数字化治理体系,建设国家智能社会治理实验基地,创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。以“圈层防控、单元查控、要素管控”为目标,以公安检查站、街面警务站、社区警务室等作为防控体系支点,依托重点治安区域、重点单位场所布设的智能化感知前端,编织互联互通、多维感知的骨干构架。完善公共安全大数据平台和统一服务平台及前端智能感知设备,构建一体化、可视化、扁平化、实战化的现代警务指挥体系。

推进社区网络化精细化治理。健全城乡社区治理和服务机制,加快构建基层社区治理共同体,推动多元主体共同参与,深化社区、社会组织、社会工作者协同联动的城市治理模式。强化全要素网格化服务管理,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,推动社会治理和服务重心向基层下移,进一步完善城乡社区治理和服务体系。提高社区信息化、智能化水平,推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社区治理深度融合,打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理模式。

防范化解社会矛盾风险。创造性践行新时代“枫桥经验”,推动自治法治德治数治“四治融合”,以“零上访、零事故、零案件”为目标开展平安单位创建活动,常态化开展“四大一送”、扫黑除恶,加强综治中心规范化建设,建设国家智能社会治理实验基地,确保再夺“长安杯”。严厉打击治理电信网络新型违法犯罪,守护群众的“钱袋子”,积极创建“无诈城市”。建立矛盾纠纷排查预警机制,对重点地区、重点领域、重点人群、重点时段开展有针对性的重点排查,及时明确化解措施。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、高效便捷的多元化解机制,努力实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决,群策群力将矛盾化解在基层。

第三节推进治理体制机制创新

创新人口服务管理制度。以“一老一小一青壮”为重点,建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强孕期健康服务,探索实行父母带薪育儿假,提升生育服务管理水平。推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理,增加产科、儿科资源供给。巩固居家和社区养老服务改革试点成果,进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的居家和社区养老服务体系,全面建成15分钟社区居家养老服务圈,创建具有鹤壁特色的养老服务模式。支持社会力量投资兴办养老服务机构,逐步提高养老机构床位补助和运营补贴。完善人口统计调查制度,加强人口动态监测,逐步建立城镇常住人口常态化统计发布机制。

创新投融资体制机制。坚持“项目为王”理念,着力实施“8185”(8大领域,1000个项目,总投资8000亿元,计划完成投资5000亿元)重大项目工程,充分发挥重大项目对稳投资的重要支撑作用。持续深化投融资体制改革,建立规范有效可持续的城市建设投融资机制。完善城市财政资金预算管理制度,强化在义务教育、养老保险、公共卫生、应急管理、生态环境保护等方面财政支出。积极申报上级资金和专项债券,带动配套融资支持。引导社会资本参与城市开发建设运营,规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)。完善地方政府债务风险评估和预警机制,有效防范各类债务风险。

第八章  完善规划实施保障机制

第一节  加强组织领导

坚持和加强党的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,把党的领导贯穿新型城镇化发展全过程。成立鹤壁市城镇化工作暨城乡融合发展领导小组作为市政府议事协调机构,建立市领导牵头、部门协同、上下联动的新型城镇化工作领导机制,发挥领导小组办公室统筹协调作用,及时协调解决重点难点问题,为推进新型城镇化建设提供组织保障。市有关部门要根据本规划提出的重点任务和政策措施,研究制定具体实施方案。各县区要建立健全工作机制,结合实际制定本地区新型城镇化规划或实施方案,抓好贯彻落实。

第二节  完善政策措施

市有关部门按照职责分工,研究制定配套政策,推进体制机制改革,加强政策间协同配合,推动人口、土地、就业、社保、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力。强化要素保障,对纳入本规划的重大工程项目,市有关部门在项目审批、土地供应等方面给予重点支持。拓宽融资渠道,积极争取上级城市排水防涝、新型基础设施建设、污水垃圾处理、县城补短板等资金,充分发挥各级财政资金杠杆撬动作用,支持社会资本以多种方式参与新型城镇化建设。加强探索创新、先行先试,及时总结推广先进经验做法。

第三节  实施监测评估

加强对新型城镇化工作进展的日常监测和评估督导,结合高质量发展综合绩效评价指标体系,建立新型城镇化监测评估指标体系,按照省统一部署,进一步规范统计口径、统计标准和统计制度方法,健全统计体系,开展动态监测、中期评估、总结评估相结合的全过程规划评估,确保规划主要目标和重点任务顺利实施。充分运用先进技术和大数据资源进行评估,提高监测评估的客观性和科学性。加强宣传引导,发挥各类新闻媒体和网络作用,动员市场主体、社会力量和人民群众合力推进规划实施。