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标  题 鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市火灾事故救援预案的通知
索 引 号 F1000-0201-2021-3788148 发文字号 鹤政办〔2021〕19号
发布时间 2021-06-03 00:00:00 成文日期 2021-05-17 00:00:00
主题分类 市场监管、应急管理

鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市火灾事故救援预案的通知

鹤政办〔2021〕19号

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  《鹤壁市火灾事故救援预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。《鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市火灾事故应急预案的通知》(鹤政办〔2014〕44号)同时废止。

  2021年5月17日

  (此件公开发布)

  鹤壁市火灾事故救援预案

  1  总则

  1.1  编制目的

  进一步健全全市较大以上火灾事故应急救援机制,有效整合社会救援资源,建立政府统一指挥、部门密切协同的火灾事故救援体系和决策科学化、保障统筹化、防范系统化的火灾事故应急处置机制,提高全社会处置火灾事故能力,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会安全稳定。

  1.2  编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《河南省消防条例》等法律法规,以及《河南省火灾事故救援预案》《鹤壁市突发公共事件总体应急预案》等。

  1.3  工作原则

  (1)政府领导、部门协同。各县区政府统一领导,相关部门分工协作,各司其职,各尽其能,充分发挥各自火灾事故应急救援的职能。

  (2)依法规范、科学决策。依法明确各相关部门、单位、个人的责任、权力和义务,成立灭火救援专家组,规范组织、协调、指挥、处置较大以上火灾事故,提高处置行动效率。

  (3)以人为本、高效处置。贯彻“救人第一,科学施救”的指导思想,提高处置行动的成功率,最大限度地保护人民群众生命财产安全,减少社会负面影响。

  1.4  火灾事故分级

  按照火灾事故的严重程度和影响范围,分为:特别重大火灾、重大火灾、较大火灾、一般火灾四级。

  (1)特别重大火灾

  造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾。

  (2)重大火灾

  造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上l亿元以下直接财产损失的火灾。

  (3)较大火灾

  造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。

  (4)一般火灾

  造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾。

  上述有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  1.5  适用范围

  鹤壁市行政区域内发生的需调集相关联动力量处置的较大、重大、特别重大火灾事故(森林火灾除外),或者超出事发县区政府、管委会处置能力的火灾事故。一般火灾事故由事故发生地政府负责组织力量处置。

  下列火灾事故按以下管辖分工实施:

  (1)军事管理区内发生火灾,以驻军为主实施扑救,其他力量配合。

  (2)矿井地下部分、重大水利发电设施火灾以其主管单位的专业力量负责处置,其他力量配合。

  (3)其他场所的火灾扑救,法律、行政法规对其另有规定的,从其规定。

  2  组织指挥体系及职责任务

  2.1  领导机构

  2.1.1  市政府成立鹤壁市消防安全应急救援指挥部(以下简称市指挥部),负责统一领导、指挥、协调全市特别重大、重大、较大火灾应急救援事故处置工作。市指挥部指挥长由分管副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长、市消防救援支队、市应急局主要负责同志担任。成员由市委宣传部、市公安局、市财政局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市交通运输局、市生态环境局、市气象局、市粮食和储备局、市政务服务大数据局、鹤壁银保监分局、市通信发展管理办公室、鹤壁军分区、武警鹤壁支队、鹤壁供电公司、中国石化鹤壁石油分公司分管负责同志担任。根据工作需要,可增加有关县区政府和有关部门、单位负责同志组成。

  2.1.2  指挥部职责

  (1)负责全市较大、重大、特别重大火灾事故预防和应急处置工作。

  (2)制定总体决策和战斗行动方案,及时掌握现场情况变 化,提出响应措施,适时调整作战方案和调配灭火应急救援力量,组织协同作战。

  (3)统一调度全市火灾应急救援队伍和应急救援保障资源,必要时直接指挥火灾事故现场的灭火应急救援工作。

  (4)统一协调公安、武警以及民兵、预备役部队参加火灾事故灭火应急救援。

  (5)及时向市政府报告火灾事故及灭火救援情况,统一发布较大、重大、特别重大火灾事故信息,并负责善后工作。

  2.1.3  市指挥部成员单位职责

  (1)市委宣传部:组织协调全市火灾事故新闻报道和舆论引导,统筹指导涉及火灾事故重大舆情的处置和信息发布,组织新闻媒体做好火灾事故救援新闻报道和消防知识科普宣传。

  (2)市公安局:组织、指挥火灾发生地公安部门做好火灾现场警戒工作,维护现场秩序,并根据火灾事故处置需要,实施交通管制和现场管制、引导救援车辆通行、协助消防救援机构封闭火灾现场、控制火灾肇事嫌疑人、对死亡和受伤人员进行死因和伤情鉴定等相关工作。

  (3)市财政局:负责协调各级财政部门保障火灾事故应急处置经费。

  (4)市人力资源社会保障局:按规定对在火灾事故救援中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

  (5)市生态环境局:负责监测、评估火灾事故现场的环境情况,确定污染物成分、浓度和影响范围,提供消除环境污染的处置措施;督促、指导事发地政府及有关部门对事故现场污染物进行处置。

  (6)市住房城乡建设局:指导、协调县区住房和城乡建设部门与同级消防救援机构建立火灾事故救援联动工作机制。组织对起火建筑结构进行安全分析评估;指导、协调县区住房和城乡建设部门组织工程车辆装备,协助消防救援队伍开辟救人通道、清除倒塌建筑废墟、破拆需要拆除的毗邻建筑等;指导、协调县区住房和城乡建设部门在实施建设工程消防设计审查验收工作中,与消防救援机构共享建筑总平面图、建筑平面图、消防设施系统图等与灭火救援有关的图纸等资料。

  (7)市交通运输局:负责灭火应急救援人员、物资运送保障,组织调配紧急救援、人员撤离及物资疏散等所需的运输工具。

  (8)市卫生健康委:负责火灾事故现场伤员的救治和紧急处理,对可能发生疫情、染毒的火灾事故现场进行防疫、消毒处置。

  (9)市应急局:组织专业队伍参与危化品火灾事故处置,提供技术支撑;负责组织专家对涉及生产安全事故的救援处置提出意见建议;督促社会救援队伍加强执勤战备,根据需要调派社会救援力量协助参与救援工作;根据应急救助需要,做好灾民紧急转移、临时安置和基本生活救助工作

  (10)市粮食和储备局:做好市级救灾物资的存储、更新和管理,按程序组织调出救灾物资。

  (11)市政务服务大数据局:会同自然资源规划、住房城乡建设等相关部门将消防水源、火灾高危场所地理信息等纳入“智慧城市”数据库,并进行汇总分析,为灭火救援提供相关数据信息支撑。

  (12)市气象局:负责较大以上火灾现场气象监测预报服务工作,做好分析预测,及时提供风向、风速、气压、温度、降水等天气实况和天气预报。

  (13)市城市管理局:负责城市公共供水管网覆盖范围内的市政消火栓日常保养、维护工作,保障市政消火栓正常使用,消防用水符合标准;根据火灾事故处置需要,指导、协调各县区环卫部门调集洒水车向现场供水。及时提供火场邻近区域城市自来水、燃气管网情况,协助做好火场供水、关闭燃气管道等工作。

  (14)鹤壁银保监分局:协调、指导、督促保险机构进行火灾事故现场勘查及遇难、受伤人员的保险理赔工作。

  (15)鹤壁军分区:根据灭火应急救援需要,及时协调和组织驻鹤部队及民兵、预备役部队参加灭火应急救援工作。

  (16)武警鹤壁支队:根据灭火应急救援需要,组织武警官兵参加灭火应急救援工作;配合公安部门维护火灾事故现场秩序。

  (17)市消防救援支队:负责市应急指挥部日常工作;收集、分析全市火灾事故信息,及时提出预防火灾事故和灭火应急救援建议;加强灭火应急救援队伍及装备、设施建设和业务训练,并负责统一调度;组织开展火灾事故原因调查。

  (18)市通信发展管理办公室:组织、协调市内电信运营企业,负责通信设施的抢修工作,调度或架设应急通信设备,保障灭火应急救援现场通信畅通。

  (19)鹤壁供电公司:根据火灾事故处置需要,负责局部切断电源、提供临时电源或发电应急车辆,保障现场电力供应;快速修复损坏的配电设备,及时恢复正常供电。

  (20)中国石化鹤壁石油分公司:负责指导列管企业消防安全管理工作,督促加强油库及加油站消防应急处置小组及救援队伍建设;充足储备灭火药剂和物资,编制修订灭火救援预案,加强实战训练演练;根据火灾事故处置需要,负责做好燃料保障工作。

  2.2  办事机构

  市指挥部下设办公室,办公室设在市消防救援支队,市消防救援支队主要负责同志兼任办公室主任,负责日常工作。

  其主要职责是:

  (1)根据火灾实际,第一时间报告指挥部相关领导及成员赶赴现场处置。

  (2)落实市指挥部的决策命令。

  (3)联络协调各成员单位做好应急准备,做好事故信息和有关指令的上传下达,组织应急处置和全市实战应急演练等工作。

  (4)组织火灾事故调查,拟写火灾事故总结评估报告。

  (5)组织编制、评估、修订《鹤壁市火灾事故救援预案》。

  (6)完成市指挥部交办的其他事项。

  2.3  现场指挥机构

  根据需要,在火灾事故现场设立灭火应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部)。现场指挥部由到场的市政府职务最高领导担任指挥长,火灾事故发生地政府主要负责人、市直相关部门负责人担任副指挥长,下设工作小组。

  (1)灭火应急救援组:由市消防救援支队负责,搜集和掌握现场情况,制定处置措施和方案,向现场指挥部提供灭火应急救援决策意见,执行现场指挥部的指示,开展灭火应急救援工作。

  (2)医疗救护组:由市卫生健康委负责,组织医疗卫生机构和人员对现场受伤人员进行医疗救护和卫生防疫。

  (3)协调调集组:由现场指挥部负责,协调调集市指挥部相关成员单位的人员、装备以及专家技术人员到现场协助火灾事故的处置。

  (4)现场警戒组:由市公安局负责,对救援现场实施警戒,维护交通、治安秩序。

  (5)后勤保障组:由市指挥部负责,事故发生地的县区政府、管委会等相关部门和单位配合,负责参战队伍的战斗装备、灭火剂、燃料供应和现场维修,提供生活保障等。

  (6)宣传报道组:由市委宣传部负责,会同消防部门收集火灾有关情况,组织新闻媒体做好火灾事故相关信息发布,正确引导公众舆论。

  (7)善后工作组:由事故发生地政府负责,应急、民政等相关部门和事故单位配合,负责受灾群众安置和伤亡人员善后处理等工作。

  2.4  专家组

  市指挥部成立由灭火、防火、化工、医疗、建筑、电气、化学、石油等各类专业人才组成的应急专家组,为灭火救援处置工作提供技术支持。

  应急专家由市指挥部相关成员单位负责管理,并建立应急专家库,如有人员变动,所在单位应及时予以调整,并报市指挥部办公室备案。需要应急专家参加灭火应急救援处置工作时,由市指挥部通知其所在单位,所在单位负责提供交通工具。

  专家组职责:参加事故应急救援方案研究,提出科学合理救援方案;研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议;提出有效防范事故扩大的具体措施和建议;对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议。

  3  预防监测预警

  3.1  预防

  各级政府将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划,并督促有关部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的,应当增建、改建、配置或者进行技术改造,不断提高社会火灾防控能力。

  各级消防救援机构依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查,定期检查消防安全重点单位,发现火灾隐患通知有关单位或者个人采取措施及时消除;按照有关规定和要求,配备精良的灭火应急救援装备、物资,指导重点单位制定灭火应急救援预案,开展实战演练;督促各专业救援队加强执勤战备工作,搞好专业训练,强化战备意识,随时做好“灭大火、抢大险、救大灾”的准备。

  3.2  监测

  各级消防救援队伍加强通信指挥系统建设,充分利用语音、图像综合管理平台,实现与市、县区政府和相关单位音视频互联互通,及时监测接收火灾事故信息,随时调用城市治安防控或道路交通等社会图像监控资源。

  3.3  预警

  火灾事故按严重程度和影响范围,分为特别重大火灾事故、重大火灾事故、较大火灾事故和一般火灾事故四级预警。

  市级、县级消防救援机构设立接警、战备值班室,实行专人24小时值班。各级消防救援队伍指挥中心接到火灾事故报警后,应迅速了解起火时间、单位、地点和着火物质、范围,以及人员伤亡等情况,及时调集相关力量开展灭火应急救援,并根据灾害事故级别和相关要求向本级人民政府、上一级消防救援机构报告,同时向同级有关部门通报。

  4  应急响应

  4.1  分级响应

  4.1.1  火灾事故应急响应坚持属地为主的原则。事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内火灾事故的应急处置工作,市消防救援支队及有关部门根据情况给予协调支援。

  4.1.2  应对一般火灾事故,启动县区火灾事故应急预案,市级预案视情启动。

  4.1.3  应对较大以上火灾事故,或涉及跨县区、超出事发地县区政府应急处置能力需要联合市相关部门共同实施救援和处置的较大火灾事故,启动本预案。重大、特别重大火灾事故发生后,市指挥部迅速协调各方力量全力参与应急处置;依靠本市力量难以有效处置时,及时向省政府请求援助并提请省政府启动应急预案。

  4.2  应急处置

  4.2.1  先期处置

  火灾事故发生后,事发地政府应立即启动本级火灾事故应急预案,指挥消防、应急、卫生健康、生态环境等部门组织实施灭火应急救援,尽可能控制火灾蔓延、扩大,迅速抢救受伤和受困人员,严防次生灾害发生,并按规定迅速、准确将火灾事故和先期处置情况逐级上报至市指挥部办公室。对于较大、重大、特别重大火灾事故,市指挥部办公室接到报告后,应立即做好启动本预案的各项准备工作,各成员单位在市指挥部的统一领导下,按本预案明确的职责启动本系统的行动方案,迅速赶赴火灾现场,开展灭火应急救援工作。

  4.2.2  处置指挥

  (1)县区灭火救援指挥部接到报警后,根据火灾事故级别启动相应的应急预案,设立现场指挥部。

  (2)县区灭火救援指挥部根据火灾事故级别指挥调集所属力量参加灭火救援,按照指挥权限分别调集辖区内的国家综合性消防救援队、政府专职消防队、企事业专职消防队进行灭火救援。各成员单位采取相应的行动方案,积极参与灭火救援。上级指挥部到场前,增援力量接受辖区指挥部和现场指挥部的组织指挥。重要场所、重点时段发生的火灾,县区灭火救援指挥部应根据现场情况及时向上一级报告,并提高一个等级调度。高层建筑、地下工程、人员密集场所、大跨度大空间建筑、化学危险品等敏感场所火灾按相应等级高一个等级调度。

  (3)市指挥部根据灭火救援的需要,就近调度灭火救援增援力量。跨区域增援力量在市指挥部的统一指挥下,接受任务分配和调派。

  4.2.3  处置程序

  现场指挥部在市指挥部的领导下,根据灭火救援工作实际,确定作战意图,制订具体实施方案,展开灭火救援工作。基本程序包括:划定警戒区域、实行交通管制,积极疏散围观群众;进行火情侦察,确定燃烧物质和有无人员被困;开辟救生通道,迅速控制危险源,对现场进行不间断监测,防止次生灾害的发生,并按既定灭火救援方案展开灭火战斗;确定水源位置,搞好火场供水;选择好灭火阵地,减少水渍损失;转移和保护物资;必要时采取火场破拆、排烟和断电措施;检查火场,消灭余火,清点人员和装备,结束战斗;保护现场,进行火灾原因调查及损失核定。根据不同类型的火灾,采取其他相应的应对措施。

  4.3  应急升级

  当火灾事故难以控制或转化为恶劣次生灾害,严重威胁人民群众生命财产安全时,市指挥部应立即启动或提请省政府启动相应应急预案。

  4.4  指挥与协调

  4.4.1  市指挥部统一指挥火灾事故应急处置工作,现场指挥部具体负责现场指挥工作并随时向市指挥部及其办公室报告情况,请示重大问题。各联动部门、成员单位服从现场指挥部的调度。各增援力量到达现场后向现场指挥部报到,由现场指挥部下达任务。

  4.4.2  市指挥部根据灭火应急救援需要,及时调集灭火应急救援技术专家到场,提供决策支持。

  4.4.3  通信部门充分利用网络优势,及时为火灾事故现场提供通信指挥服务;各级指挥员按要求配备通讯指挥工具,始终保持与各参加救援力量、上级部门或指挥部的联络。

  4.4.4  市指挥部应根据现场指挥部的需要,统一调用灭火应急救援所需装备、物资;现场指挥部依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或动产,并按规定及时予以返还、补偿。

  4.5  应急结束

  火灾事故处置完毕后,现场指挥部应组织人员全面、细致地检查火场,彻底消灭余火。对石油化工装置、储存设施的温度及其周围可燃或有毒气体、易燃可燃液体蒸汽的浓度进行检测,并进行相应处理,防止复燃,同时应责成失火单位或相关单位、人员保护好火场。必要时,留下必需的灭火力量进行监护。

  灭火应急救援结束后,应将各类消防水源、消防设施恢复到常备状态;火灾单位、生态环境部门对有毒有害物质的排放进行监控、处置,防止造成次生灾害;各救援队伍迅速补充油料、器材和灭火剂,调整执勤力量,恢复战备状态。

  4.6  善后工作

  4.6.1  后期处置

  火灾事故发生后,市指挥部应视受灾程度和涉及范围,成立灾后处置领导小组,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作,并组织有关部门对灾后可能造成污染或损失的现场进行监测、评估、清除,保证灾区正常的生活环境。

  当地政府应及时做好灾民的安置工作。对转移的受灾群众,由当地政府负责提供紧急避难场所妥善安置,并保障基本生活。

  公安部门负责事故现场的治安警戒和治安管理,根据需要在现场周围设立警戒区,维持秩序,打击违法犯罪行为。

  财政、应急、卫生健康等部门依据职责做好善后处置工作。组织协调社会、个人开展互助互济、捐款捐物活动,妥善安置受灾群众生活。

  对参加扑救外单位火灾的专职、义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等,依照规定予以补偿。

  4.6.2  调查与评估

  火灾事故处置结束后,由市指挥部指定或由消防救援机构牵头组成事故调查组,对火灾事故造成的人员伤亡、财产损失及火灾事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,形成书面报告。

  4.7  信息发布

  市指挥部按照突发事件新闻发布的要求和程序,做好火灾事故信息发布工作。

  新闻媒体记者进入火灾事故现场进行拍摄采访时,应经市指挥部批准,服从现场指挥,严格遵守新闻宣传纪律,佩戴必要的防护装备,不得妨碍灭火救援行动。

  5  应急保障

  5.1  队伍保障

  各级政府应加强消防救援队伍尤其是消防特勤力量建设,支持鼓励企事业单位、乡镇、村(居)委会、社区、社会团体、民间组织等建立专职或义务消防队,将铁路、矿山救护、医疗救护、工程机械抢险、石油化工、电力抢险等专业救援队伍纳入应急救援力量体系,配备救援装备,开展专业训练,提高火灾事故应急处置能力。

  5.2  装备物资保障

  各级政府为消防救援队伍配备、更新必需的灭火、救人、破拆、堵漏、洗消等装备器材,并与消防装备、器材、灭火药剂生产厂家建立联保协议。专职和义务消防队及消防安全重点单位必须储备一定的灭火应急救援物资。市应急管理局指导、督促各地应急管理部门妥善安置受灾群众,建立临时避难场所,并保障受灾人员的基本生活需要。

  5.3  医疗卫生保障

  市卫生健康委指导、督促各地医疗卫生机构制定应急预案,按要求组织医务人员和医疗设备赶赴火灾事故现场,按照现场救治、就近救治、转送治疗的原则实施医疗救治,及时报告救治伤员以及需要增援的急救医药、器材及资源等情况。

  5.4  交通运输保障

  市交通运输局根据火灾事故现场需要,调集一切可利用的交通运输工具,保证应急救援人员、物资、装备优先运输。公安交通管理部门利用城市道路监控系统及时通报道路通行状况,适时引导救援车辆的通行,并对事故现场实施交通管制,对灾区外围的交通路口实施定向、定时封锁,严格控制进出事故现场人员,根据需要组织开辟应急“绿色通道”,保证灭火应急救援车辆优先通行。

  5.5  车辆保障

  市、县车辆管理部门要协调性能好、通行能力强的车辆用于全市火灾事故的应对处置工作,保证事件预警、处置、事件调查、善后恢复重建以及平时训练、预案演练全过程公务用车。

  5.6  通信保障

  依托各基础通信运营企业公众通信网络,以应急专用无线通信网络为主、公众通信网络为备份,建立消防通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网。火灾造成公用通信网阻断时,调用应急机动通信设备和保障队伍,为当地应急处置领导机构和现场指挥部提供临时公用通信网应急通信保障。同时积极组织事故区域故障通信设施抢修,优先保障现场救援工作的通信需要。

  当发生大面积火灾或扑救时间较长、扑救难度较大的火灾时,当地政府、市通信管理部门及市各基础电信运营企业依据各自职责到现场协助组建应急通信网络,保障通信联络的畅通。

  5.7  经费保障

  处置火灾事故资金从列入同级财政预算的消防业务经费中列支,情况紧急时可由同级财政部门先行预拨,保障应急需要。

  6  监督管理

  6.1  宣传教育

  各级政府及宣传、消防等部门和单位,将防火、灭火方面的基本知识和技能纳入公众消防安全宣传教育内容,提高公众消防安全意识,增强火灾事故应急处置能力。教育部门将消防知识纳入教学培训内容,并督促落实。有关单位把防火、灭火的基本知识纳入职工岗前和在岗培训工作的内容,开展普及性教育培训。

  6.2  预案演练与评估

  市指挥部每半年至少组织1次应急联动成员单位联席会议和火灾事故应急联合实战演练。鼓励委托第三方进行演练评估,提出应急预案存在的缺陷和修改完善意见,以及灭火应急救援装备、设施的维护、更新等方面的建议。

  6.3  预案管理

  本预案由市指挥部办公室负责管理。预案实施后,市指挥部办公室应适时组织有关部门和专家进行评估,并根据情况作出相应修改并报市政府审批。各县区政府、管委会应根据本预案制定或修订本地的火灾事故应急预案。

  7  附则

  本预案自印发之日起施行。

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