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标  题 鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市创建省级安全发展示范试点市实施方案(试行)的通知
索 引 号 F1000-0201-2021-3971377 发文字号 鹤政办〔2021〕34号
发布时间 2021-12-08 00:00:00 成文日期 2021-11-22 00:00:00
主题分类 市场监管、应急管理 失效时间

鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市创建省级安全发展示范试点市实施方案(试行)的通知

鹤政办〔2021〕34号

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  《鹤壁市创建省级安全发展示范试点市实施方案(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

  2021年11月22日

  (此件公开发布)

鹤壁市创建省级安全发展示范试点市实施方案(试行)

  为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉的通知》(中办发〔2018〕1号)和《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》(豫办〔2018〕30号),进一步强化城市运行安全保障,有效防范事故发生,提高城市防灾减灾抗灾能力,根据《河南省安全发展示范城市评价与管理办法》《河南省安全城市安全发展评价细则(2020版)》,结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省市党代会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,以创建省级安全发展示范城市试点为抓手,以持续开展安全发展型企业、安全发展型行业、安全示范社区创建为基础,以全面提升城市安全发展保障和防灾减灾抗灾水平为目标,健全公共安全和应急管理体系,打造共建共治共享城市安全社会治理格局,有效防范遏制各类事故发生,为谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章提供安全支撑。

  二、基本原则

  ——坚持生命至上,保障安居乐业。以保障和改善民生为导向,强化城市安全防范措施落实,积极引导公众参与,坚守安全底线,创建安全健康的生活环境,最大程度减少各类事故造成的损失。

  ——坚持立足长效,加强依法治理。健全安全监管机制,规范执法行为,严格执法监督,全面提升城市安全生产法治化水平,加快建立城市安全治理长效机制。

  ——坚持系统建设,强化过程管控。加强城市规划、设计、建设、运行等环节的安全管理,加强安全风险管控与隐患治理,强化风险隐患双重预防体系建设,严密防范各类事故发生。

  ——坚持问题导向,深化源头治理。加强城市风险评估,对标对表推动从根本上解决突出问题和重大隐患,完善安全管理责任链条,促进专项整治取得成效,坚决杜绝重大事故、遏制较大事故,实现事故起数、死亡人数持续下降。

  ——坚持统筹推动,促进安全发展。统筹推动鹤壁市安全生产专项整治三年行动,合理配置城市安全管理资源,优化产业结构,依靠科技创新,注重本质安全,提高全民安全意识,有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。

  ——坚持示范引领,体现鹤壁特色。把安全发展示范城市创建与鹤壁市城市创建工作有机融合,相互促进,借势借力推进创建工作任务落实,全过程体现富美鹤城特色;提升城市的整体安全水平,促进城市高质量发展。

  三、总体目标

  到2022年,实现全民安全意识明显增强,安全发展结构明显优化,城市本质安全水平明显提升,安全生产环境明显改善,基本形成健全的城市安全生产责任体系和制度保障体系、有力的安全生产科技支撑体系、可靠的城市应急处置与事故救援体系、完善的城市公共安全基础防控体系,符合安全发展需要的经济结构和产业布局。鹤壁市主城区(淇滨区、山城区、鹤山区、开发区、宝山经开区、示范区)和浚县、淇县建成安全发展示范城区、示范县,达到省级安全发展示范城市试点标准,建成以中心城区为基础,带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市。到2025年,达到国家安全发展示范城市标准。

  四、主要任务

  (一)显著改善城市安全现状

  1.有效控制城市安全事故。2021年到2023年,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率逐年下降,道路交通事故万车死亡率逐年下降,火灾十万人口死亡率逐年下降,安全生产事故伤亡人员逐年下降,杜绝重大安全生产事故发生。

  (二)加强城市安全源头治理

  2.科学制定城市安全规划。坚持安全发展理念,编制城市国土空间总体规划;制定综合防灾减灾规划、安全生产规划、防震减灾规划、地质灾害防治规划、防洪规划、职业病防治规划、消防规划、道路交通安全管理规划、排水防涝规划、气象灾害防御规划等专项规划和年度实施计划;对城市国土空间总体规划和各专项规划进行专家论证评审和中期评估。加强建设项目安全评估论证,建设项目按规定开展安全预评价(设立安全评价)、地震安全性评价、地质灾害危险性评估。制定完善城市高层建筑、大型商业综合体、综合交通枢纽、管线管廊、轨道交通、燃气工程、垃圾填埋场(渣土受纳场)、电梯、游乐设施等城市各类设施安全管理办法。按规定落实重大规划和重点工程项目气候可行性论证。

  3.加强城市基础及安全设施建设。强化市政安全设施建设与定期维护,确保市政消火栓完好率,市政供水、供热和燃气老旧管网改造率符合标准要求。强化消防站点、水源等消防安全设施的建设和定期维护,因地制宜规划建设各类消防站,确保消防站数量、消防站等级、消防队到达辖区边缘时间、消防通信设施完好率以及消防站及特勤站中的消防车、防护装备、抢险救援器材和灭火器材的配备达标率符合标准要求。

  完善城市道路安全设施,加强城市交通基础设施建设,科学规范设置道路交通安全设施,完善行人过街安全设施,确保道路分隔设施、限高限重标识、校园周边交通安全设施等符合标准要求。加大城市防洪排涝安全设施建设力度,结合灾后重建,按规划标准建设城市堤防、河道等防洪工程,按整改方案和计划完成城市易涝点防涝改造,基本消除严重积水的易涝点。

  4.加快重点产业安全改造升级。推动高危行业搬迁改造,制定高危行业企业退出、改造或转产等奖励政策、工作方案并抓好落实,新建危险化学品生产企业入园率达到100%;加快实施“机械化换人、自动化减人”,发展一批“黑灯工厂”、智能化绿色化企业,督促企业淘汰落后生产工艺、技术和装备,提升重点行业领域本质安全水平。

  (三)强化城市安全风险防控

  5.加强企业风险防控。扎实开展化工企业安全风险防控,涉及重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及监测预警系统建成率达到100%,涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施安全仪表系统装备率达到100%。开展渣土受纳场运行安全风险防控工作,对渣土受纳场堆积体进行稳定性验算及监测。开展建筑施工作业安全风险防控工作,建设施工现场视频及大型起重机械安全监控系统安装率达到100%,危险性较大的分部分项工程施工方案按规定审查并施工。所有规模以上企业全部建立安全生产双重预防,建设达标率100%。

  6.加强人员密集场所风险防控。人员密集场所和大型群众性活动按规定开展风险评估、设置视频监控系统,大型群众性活动建立大客流监测预警和应急管控制度,人员密集场所特种设备注册登记和定检率达到100%,人员密集场所安全出口、疏散通道等符合标准要求,火灾自动报警系统等消防设施符合标准要求。高层建筑、“九小”场所按规定开展风险防控工作,高层建筑按规定设置消防安全经理人、楼长和消防安全警示、标识公告牌,特种设备注册登记和定检率达到100%,消防安全重点单位“户籍化”工作验收达标率100%;“九小”场所开展事故隐患排查,按计划完成整改。餐饮场所按规定安装可燃气体浓度报警装置,按规定使用检验合格的气瓶。各类游乐场所和游乐设施开展事故隐患排查,按计划完成整改。

  7.加强城市公共设施风险防控。加强城市生命线安全风险防控,供水、供热、燃气、电力、通信、交通运输等生命线工程达到抗震设防要求;供电、供水、供热、供气管网安装安全监测监控设备,安装率达到100%;2023年底前建成智能化、自动化控制系统;开展地下管线隐患排查,按计划完成整改;各类地下管网漏损率控制在国家标准以内;用户平均停电时间低于全国城市平均水平。建立城市电梯应急处置平台。建立气瓶质量安全追溯体系。

  加强城市交通安全风险防控,制定城市公共交通应急预案,定期开展应急演练。建立公交驾驶员生理、心理健康监测机制,定期开展评估;新增公交车在驾驶区域安装安全防护隔离设施;长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆安装防碰撞、智能视频监控报警装置和卫星定位装置;铁路平交道口按规定设置安全设施和进行管理。建立铁路沿线安全环境整治机制,定期组织开展铁路沿线外部环境专项整治行动。

  加强桥梁隧道、老旧房屋建筑安全风险防控,定期开展桥梁、隧道技术状况检测评估,桥梁、隧道安全设施隐患按计划完成整改。开展城市老旧房屋安全隐患排查,按计划完成隐患整改。开展户外广告牌、灯箱隐患排查,按计划完成隐患整改。

  8.加强自然灾害隐患防治。气象灾害预警信息公众覆盖率>90%。开展城市洪水、内涝风险和隐患排查。建筑物、设施和场所按规定安装雷电防护装置并定期检测。开展城市活动断层探测。开展老旧房屋抗震风险排查、鉴定和加固,按抗震设防要求设计和施工学校、医院等工程。编制年度地质灾害防治方案并按照计划实施,在地质灾害隐患点设置警示标志和采取自动监测技术。

  (四)提升城市安全监管效能

  9.健全城市安全责任体系。各县区党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置,按照“党政同责、一岗双责”要求,全面落实安全发展领导责任、党政主要负责人第一责任人责任及其他分管负责人的责任,及时研究部署城市安全工作,将城市安全重点工作、重大问题提请党委常委会和政府常务会研究。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和“谁主管、谁负责”的原则,落实各相关部门安全生产和职业健康工作职责,明确辖区每家企业日常监管主体并进行公示,做到责任落实无空档、监督管理无盲区。各功能区明确负责应急管理的机构,配强监管执法工作力量。

  10.加强城市安全风险评估与管控。按规定组织开展自然灾害综合风险普查,每年进行灾害风险核心要素更新调查。每3年组织开展一次城市安全风险辨识与评估工作,编制城市风险评估报告并及时更新,建立城市安全风险管理信息平台并绘制四色等级安全风险分布图。对城市主城区进行安全风险评估。加强城市安全风险管控,建立重大风险联防联控机制,明确风险清单对应的风险管控责任部门。

  11.增强城市安全监管执法力度。加强城市安全监管执法规范化、标准化、信息化建设,负有安全监管职责的部门按规定配备安全监管人员和装备,充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能,改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录信息化执法率大于90%。健全城市安全公众参与机制,建立城市安全问题公众参与、快速应答、处置、奖励机制。设置城市安全举报平台,城市安全问题举报投诉办结率达到100%。充分吸取典型事故教训,举一反三抓排查,及时消除各种隐患,落实事故整改防范措施,较大以上生产安全事故调查报告向社会公开。

  (五)提升城市安全保障能力

  12.强化城市安全社会化服务。提高城市安全专业技术服务水平,制定政府购买安全生产服务指导目录;定期对技术服务机构进行专项检查,发现问题及时通报整改。建立健全城市安全领域失信惩戒机制,实行安全生产、消防、住房城乡建设、交通运输、特种设备等领域失信联合惩戒制度,建立失信联合惩戒对象管理台账,将失信企业及其有关人员信息归集至市公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(河南)。提高城市社区安全网格化管理水平,确保社区网格化覆盖率、网格员发现的事故隐患处理率达到100%。

  13.强化安全科技创新应用。加强城市安全科技创新和应用,深化区块链、大数据、人工智能等科技创新应用,加强城市安全专业技术服务力量建设。依托“城市大脑”持续推进安全监管信息化、智能化、精细化,将重点行业部门、重点监管企业纳入城市安全运行监测中心,对城市生命线、工矿商贸、危化、非煤矿山等重点监管部位、风险点进行监测、预警,发现风险隐患快速处置。

  14.加强城市安全文化建设。深入开展安全知识宣传教育,在全国安全生产月、全国防灾减灾日、全国科普日、全国消防日、国际减灾日、世界气象日等节点,组织开展宣传活动,实现宣传全覆盖;推进安全知识和自救互救技能“进企业、进农村、进社区(含农村社区)、进学校、进家庭”活动;定期开展应急避险演练,确保中小学安全教育覆盖率达到100%。在市级广播电视及市级网站、新媒体平台开展安全公益宣传,在汽车站、火车站、大型广场等公共场所广泛开展安全公益宣传,在社区开展安全文化创建活动,增强市民安全意识,努力提高市民安全获得感、满意度。建设城市安全文化教育体验基地或场馆,推进安全文化主题社区、主题公园、安全体验馆、安全文化教育体验基地等具有鹤壁市特色的主题场所建设。

  (六)提升应急救援能力

  15.健全城市安全生产应急救援体系。建设包含监管监察、监测预警、应急指挥、辅助决策、政务管理的五大业务领域应急管理综合应用平台,实现应急管理、公安、交通运输、气象、住房城乡建设、自然资源、生态环境、水利、卫生健康、林业、消防等有关部门应急信息资源互联互通、对接共享,形成全市应急管理“一张网”调度指挥保障体系。建立应急信息报告制度,在规定时限报送事故信息;建立统一指挥和多部门协同响应处置机制。

  开展城市应急准备能力评估。建立完善覆盖市、县区、各行业、各单位的应急预案体系,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接。加强应急预案演练,应急预案责任单位每年至少开展1次应急演练。编制应急物资储备规划和需求计划并充足储备物资,建立应急物资储备信息管理系统,建立应急物资装备调拨协调机制,建设符合国家标准的县区级应急物资储备库。根据城市人口分布和规模,充分利用公园、广场、校园等宽阔地带,建立完善应急避难场所,制作全市应急避难场所分布图(表)并向社会公开。应急避难场所基本设施齐全,人均面积要大于1.5平方米,设置显著标志。

  16.加强城市应急救援队伍建设。完善消防救援队伍社会保障机制,按规划建设支队级战勤保障大队,消防救援队伍员额符合标准要求。加强城市专业化应急救援队伍建设,编制专业应急救援队伍建设规划,按规定建成重点领域专业应急救援队伍并组织开展联合培训和演练。市级专兼职应急救援队伍不少于1000人。

  引导社会力量参与应急工作。将社会力量参与救援纳入政府购买服务范围,积极培育防灾减灾救灾、安全生产、应急救援等领域社会组织发展,每个社区均有应急救援志愿者队伍。制定支持引导社会力量参与应急工作的相关规定,明确社会力量参与救援工作的重点范围和主要任务。

  增强企业应急救援能力。危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、建筑施工单位,人员密集场所经营管理单位,要依法建立应急救援队伍;小型微型企业应当指定兼职应急救援人员,或与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议;符合条件的高危企业依法建立专职消防队。

  17.不断提升应急能力。全力推进区域性综合应急救援基地项目建设,构建安全应急产业园、应急救援中心、应急物资储备为一体的综合应急救援产业体系。针对今年特大洪涝灾害暴露出的短板弱项,加快实施灾后重建能力提升项目,增强城市韧性,提升全社会安全保障能力和本质安全水平。

  五、创建步骤

  (一)动员部署阶段(2021年7月底前)。研究制定创建实施方案、任务分工方案,全面分解创建工作任务,明确完成时限。召开全市创建动员大会,全面部署创建工作。各部门成立创建组织领导机构,研究细化创建具体方案和工作措施。目前该阶段已完成。

  (二)组织实施阶段(2021年8月—2022年8月)。各相关责任单位对标河南省安全发展示范城市评价细则与评分标准,根据任务分工精心组织实施,定期组织点评,及时协调解决创建工作中的新情况新问题,集中解决影响鹤壁城市安全发展的突出问题,推动各项工作按期高质量完成。

  (三)自评完善阶段(2022年9月—12月)。根据省安全发展示范城市评价与管理办法和评价细则的要求,对我市创建工作进行自评,形成自评报告,针对发现的重点问题和薄弱环节及时组织整改完善,进一步深化落实各项创建任务,总结提炼创建经验做法,提升创建工作质量。

  (四)申报验收阶段(2023年1月—6月)。全面总结我市省级安全发展示范城市试点创建工作,做好各项验收准备工作及相关文件资料整理,邀请专家进行评估,申报省级安全发展示范城市。待申报成功后,进一步提升城市本质安全水平,对照《国家安全发展示范城市评分标准(2019版)》要求,争创国家级安全发展示范城市。

  六、保障措施

  (一)强化组织领导。各县区政府和市相关单位成立由主要负责同志任组长的创建工作领导小组,统筹推进安全发展示范城市试点创建工作。创建相关单位要明确责任分工、任务清单、时间进度,强化跟踪问效,扎实推进各项工作。

  (二)统筹协调推进。各县区、市有关单位要把安全发展示范城市创建与安全生产专项整治三年行动、自然灾害风险普查、灾后恢复重建与城市经济社会发展同步部署、同步推进、同步落实,不断完善城市安全治理体系,促进城市安全发展状况显著改善。

  (三)科学指导督导。根据省级安全发展示范城市试点创建进展情况,各县区各有关部门要建立健全联席会议、定期通报、信息报送、督查考核等工作制度,及时监督检查重点任务和工程项目完成情况。由市创建安全发展示范城市工作专班牵头,统筹协调推进创建工作,定期通报创建任务落实情况。对工作进展缓慢、不能如期完成节点任务的进行通报批评,对失职失责、影响全市创建目标实现的进行问责。

  (四)营造良好氛围。各县区、相关责任单位要充分利用各种媒体和手段,加强省级安全发展示范城市试点创建政策、措施等宣传解读,鼓励引导公益组织、志愿者、社会化服务机构等各方面社会力量积极参与创建工作,形成人人参与、人人受益的浓厚氛围。


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