无障碍浏览 微信服务 繁体中文 English 手机网站
当前位置:首页 > 信息公开 > 详细页面

信息公开

您当前所在位置: 首页 > 信息公开 > 政策文件 > 政府公文 > 鹤政办
标 题 鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市重污染天气应急预案(2019年修订)的通知
索引号 F1000-0201-2019-3237684 发文字号 鹤政办〔2019〕23号
发布日期 2019-11-29 00:00:00 成文日期 2019-11-22 00:00:00
鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市重污染天气应急预案(2019年修订)的通知
鹤政办〔2019〕23号
来源:   发布时间: 2019-11-29 00:00:00
字体大小:

各县区人民政府,市人民政府各部门:

  《鹤壁市重污染天气应急预案(2019年修订)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  2019年11月21日

  

鹤壁市重污染天气应急预案(2019年修订)

  1.总则

  1.1编制目的。为提高全市重污染天气预防、预警和应对能力,控制、减少或消除重污染天气条件下的风险和危害,保障人民群众身体健康,制定本预案。

  1.2编制依据。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)、《生态环境部办公厅关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(环办大气函〔2019〕648号)、《河南省大气污染防治条例》、《河南省气象灾害防御条例》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省突发环境事件应急预案》、《河南省重污染天气应急预案》等法律、法规和规定。

  1.3适用范围和条件。本预案适用于鹤壁市重污染天气的预防、预警、应急响应和处置。

  本预案所指重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633—2012)》,环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气环境质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

  本预案不适用于因沙尘、焚烧农作物秸秆、燃放烟花爆竹等事项造成的重污染天气。

  1.4工作原则

  1.4.1以人为本,预防为主。坚持把保障人民群众身体健康作为重污染天气应急管理工作的立足点,强化预防、预警工作,积极做好应对重污染天气的物资、技术等各项保障和准备工作,最大限度减少或降低污染危害。

  1.4.2属地管理,统一领导。各县区政府、管委对本辖区重污染天气应对工作负总责,统一领导、指挥和管理应急机构、力量等,统筹做好本区域的预警和响应工作,应对各种紧急情况。

  1.4.3加强预警,提前响应。各县区政府、管委要建立健全重污染天气预测预警体系,加强大气污染源监控,做好气象、空气质量监测工作;根据监测结果,分析、研判、预测出现重污染天气的有关情况,并及时采取有效措施开展先期处置,控制污染态势。

  1.4.4部门联动,社会参与。各县区政府、管委要建立部门联动工作机制,加强信息通报,提高反应速度;各相关部门要各司其职,密切配合,充分发挥专业优势,共同应对重污染天气;实行信息公开制度,建立社会应急动员机制,提高社会公众参与度。

  1.5预案体系。本预案是我市突发公共事件总体应急预案体系的组成部分,其下级预案包括市有关部门应对重污染天气专项实施方案、各县区重污染天气应急预案和企事业单位一厂一策。本预案与其下级预案共同组成鹤壁市重污染天气应急预案体系。

  1.6减排目标。启动重污染天气应急预案期间,全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)和挥发性有机物(VOCS)的减排比例在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%、20%和30%以上。

  2.应急指挥机构及职责

  鹤壁市环境污染防治攻坚战指挥部(以下简称指挥部)负责统一领导、指挥全市重污染天气应对工作。指挥部下设办公室,市政府分管环保副市长任办公室主任,指挥部办公室是重污染天气应急指挥工作机构,统一领导、指挥、协调全市重污染天气应对工作,组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报,组织对重污染天气应对工作进行分析、总结,负责重污染天气应急预案管理有关工作。指挥部办公室下设监督帮扶组,监督帮扶组负责督导各成员单位落实应急响应措施。

  2.1各县区政府、管委负责统一领导、指挥、协调本区域重污染天气应对工作,对本辖区内重污染天气应急预警工作负主体责任。

  2.2市发展改革委负责重污染天气期间电力调度、保障工作。

  2.3市教育体育局负责督促各县区教育部门在重污染天气期间中小学校和幼儿园减少户外活动及停课工作,并督导落实。

  2.4市工业和信息化局负责督促各县区工业和信息化部门指导工业企业开展绿色改造工作,推动工业绿色发展,组织实施季节性生产调控措施,并监督检查落实情况。

  2.5市公安局负责重污染天气机动车辆限行、烟花爆竹限放等工作,并督导落实。

  2.6市财政局负责保障重污染天气应对工作所需资金,并对应急资金的安排、使用、管理情况进行监督。

  2.7市自然资源和规划局做好矿山企业的管控工作,对各县区自然资源部门在重污染天气下的职责落实情况进行督导检查。

  2.8市生态环境局负责环境空气质量监测,制定监测预警实施方案,会同市气象局建立重污染天气预警会商机制,联合开展环境空气质量预报,向指挥部办公室报告预警建议,并根据指挥部办公室指令发布预警信息;制定重污染天气工业大气污染物排放情况执法检查方案并督导落实。

  2.9市住房和城乡建设局负责重污染天气建筑施工工地和城市道路扬尘控制工作,并督导落实。

  2.10市交通运输局负责重污染天气公共交通运力应急保障工作和重污染天气公路交通工地及施工运输车辆扬尘管控工作,并督导落实。

  2.11市水利局负责重污染天气水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制工作,并督导落实。

  2.12市农业农村局负责禁止农作物秸秆露天焚烧工作,并督导落实。

  2.13市卫生健康委负责制定重污染天气应急诊疗措施,并督导落实;配合宣传部门做好健康预防知识普及工作。

  2.14市市场监督管理局负责加强散煤燃烧清零和管控工作,加大对煤炭和油品生产企业的产品质量监督检查,严格源头控制。

  2.15市气象局负责开展空气污染气象条件等级分析预报,会同市生态环境局做好重污染天气预警会商工作,联合开展空气质量预报,根据指挥部指令做好重污染天气气象信息发布工作,适时开展人工影响天气作业。

  2.16鹤壁供电公司负责管控企业用电量调度,积极配合政府在确保安全条件下,采取相应强制措施。

  2.17市广播电视台负责指导各县区广播电视媒体重污染天气预防、控制措施的宣传报道工作。

  3.监测与预警

  3.1监测与会商。市生态环境局、气象局要建立有效的信息共享和联络机制,建立会商研判机制,分析研判气象要素与污染成分聚合态势,向指挥部办公室建议发布重污染天气预警信息;建立完善的环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享;根据重污染情况开展空气质量和气象应急监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作;对发生在本行政区域外、有可能对本行政区域造成重污染天气的信息进行收集和汇总,为应急预警、响应工作开展提供决策依据。

  3.2预警分级。重污染天气预警分级标准采用空气质量指数(AQI)指标,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

  按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警划分为三个等级,由低到高顺序依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。

  黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件时。

  橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且出现AQI日均值>300的情况时。

  红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且AQI日均值>300并将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

  当预测AQI日均值>200持续1天时,且未达到黄色预警级别时,随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。

  在预测AQI未达到相应等级,但发生区域预警、全省预警、全国预警情形时,按要求启动相应级别预警;本地污染物超过区域或全省预警级别时,按实际情况启动相应级别预警。

  3.3预警信息发布

  3.3.1发布时间。当预测到未来空气质量可能达到预警条件时,应提前24小时以上发布预警信息。当监测空气质量已经达到严重污染,且预测未来24小时内不会有明显改善时,应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。

  3.3.2发布程序和方式。当需要发布黄色、橙色、红色预警信息时,指挥部办公室根据市生态环境局、气象局提供的重污染天气预报会商意见,于1小时内上报指挥部。指挥部签发后,指挥部办公室于1小时内通过预警信息平台发布。

  预警信息发布对象为需要采取措施的市有关部门和各县区政府、管委。发布预警信息时,要说明未来重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、环境空气质量指数范围及平均值。

  针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项实施方案发布。

  3.3.3区域联动机制。当收到生态环境部、省生态环境厅下发的区域预警信息通报,指挥部办公室按照通报的预警信息,立即启动区域应急联动,并于1小时内上报指挥部。指挥部办公室负责1小时内通知到各县区政府、管委,各县区政府、管委在1小时内通知到企业、工地及学校。应急管控的企业在接收到预警通知后1小时内必须响应,根据企业的一厂一策要求采取相应的管控措施。

  3.3.4预警级别调整。预警信息发布后,由于气象条件变化,经会商认为达到其他级别的预警条件,预警需要升级或降级。当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程从严启动预警;当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

  3.3.5预警解除。当空气质量改善到相应级别预警启动标准下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除级别,并提前发布信息,形成重污染天气预报会商意见,提出预警解除时间,于1小时内上报指挥部。指挥部办公室负责1小时内通知到各成员单位和县区政府、管委,各县区政府、管委在1小时内向企业、工地和学校下发解除预警通知,企业和工地解除预警通知可以通过电话、微信群等方式解除预警。

  3.3.6发布途径。市委外宣办(市政府新闻办)会同指挥部办公室组织各部门、各新闻媒体、各通信公司通过网络、广播、电视、手机短信、微信公众号、报纸、电子显示屏装置等方式及时向社会公众发布预警信息。

  移动、联通、电信等通信公司要按照市委外宣办(市政府新闻办)要求,及时向社会发布预警信息。

  指挥部办公室、市政府各部门向县区政府、管委下达预警通知,要采取电话通知的方式,必须保证接收人确认收到预警通知。

  4.重污染天气应急响应

  应急响应预警信息发布后,要立即进入应急响应状态,并采取相应级别的响应措施。

  应急响应的内容包括公众防护措施、强制性污染减排措施和倡导性污染减排措施。

  4.1分级响应

  4.1.1当发布黄色预警时,即启动黄色Ⅲ预警应急响应。

  4.1.2当发布橙色预警时,即启动橙色Ⅱ预警应急响应。

  4.1.3当发布红色预警时,即启动红色Ⅰ预警应急响应。

  当河南省重污染天气应急指挥部发布省级预警时,启动不低于省级预警级别的响应措施。

  4.2黄色预警响应程序

  4.2.1黄色预警响应由各县区政府、管委负责实施

  (1)指挥部各成员单位启动本部门相应级别实施方案,在市级预警响应发生1小时内通知到各县区政府、管委,各县区政府、管委在1小时内向企业和工地下发预警通知,企业及工地在接收到预警通知后1小时内必须启动预警响应。实行24小时值守,根据指挥部办公室要求派出本部门现场督导组,督导落实响应措施。

  (2)各县区政府、管委每日汇总响应措施落实情况,及时进行跟踪督导,并上报市指挥部办公室。市指挥部办公室视情况向指挥部报告有关情况。

  4.2.2黄色预警应急预案

  (1)健康防护性措施

  市委宣传部、市文化广电旅游局负责督导协调报社、广播电视台、通信公司等在重污染天气区域发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

  市教育部门负责督导事发地教育部门对已安装空气净化器的幼儿园、中小学及时开启空气净化装置,组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

  卫生部门负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊。

  (2)建议性污染减排措施

  市委宣传部、市文化广电旅游局、市通信发展管理办公室负责督导协调报社、广播电视台、通信公司等在重污染天气区域发布以下建议信息:倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用;倡导绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。倡导公众绿色生活,减少能源消耗,夏季空调温度调高1—2摄氏度,冬季空调温度调低1—2摄氏度,尽量减少散烧煤使用量。

  倡导排污单位加强管理,主动减排,可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率,调整生产时间。

  (3)强制性污染减排措施

  工业减排措施。全市按照重污染天气应急减排清单,实施Ⅲ级应急响应,严格落实各项减排措施。工业和信息化、生态环境等部门按照职能分工负责督导重点行业、非重点行业、小微涉气企业行业等工业企业,按照“一厂一策”,采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、实施大宗物料错峰运输等措施,减少大气污染物排放量;生态环境部门负责加大燃煤发电企业监管力度,确保达标排放;增加对重点大气污染源的执法检查频次,督促其大气污染防治设施高效运转,严格落实减排措施。

  扬尘源减排措施。矿山、砂石料厂、石料加工厂等停止作业;施工工地停止土石方作业(包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)。建筑垃圾清运车辆和砂石运输车辆禁止上路行驶。开挖土石方的挖掘机等非道路移动机械停止作业。城市管理部门在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次(冰冻期结合实际情况执行)。交通运输部门负责加强交通工程施工和公路运输监督管理,采取有效措施防治公路扬尘污染。自然资源部门负责督促露天矿山停止一切产生扬尘的生产活动。水利部门负责水利工程施工场地扬尘控制。

  政府确定的重点建设项目、民生工程、应急抢险等根据需要可继续作业,但应严格落实“六个百分之百”(工地周边百分之百围挡、物料堆场百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输)要求,裸露场地全部苫盖,增加洒水降尘频次。

  移动源减排措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内禁止使用不达标非道路移动机械。原则上,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,城市主城区、县区城区内禁止重型和中型柴油货车、低速载货车和拖拉机通行。公安交通管理部门负责依照政府发布的限行通告,对重型、中型货车及工程车等闯禁行的交通违法行为予以处罚,引导过境车辆避开主城区行驶。

  其他减排措施。农业农村部门严格落实禁止农作物秸秆焚烧。城市管理部门严格落实禁止树叶、垃圾露天焚烧,加大餐饮油烟处理设施正常运行监管。公安部门严格落实城区内燃放烟花、爆竹。工业和信息化部门严格督导相关企业落实季节性调控生产措施。供电部门严格落实管控企业电力调度。相关主管部门负责督导室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆停止作业。监察部门会同有关部门加大监督检查力度。

  4.3橙色预警响应程序

  4.3.1橙色预警响应由指挥部办公室协调实施

  (1)指挥部各成员单位启动本部门相应级别实施方案,在市级预警响应发生1小时内通知到各县区政府、管委,各县区政府、管委在1小时内向企业和工地下发预警通知,企业及工地在接收到预警通知后1小时内必须启动预警响应。实行24小时值守,根据指挥部办公室要求派出本部门现场督导组,督导落实响应措施。

  (2)指挥部各成员单位对每日督导情况进行汇总、分析,连同各县区落实响应措施情况一并上报指挥部办公室。

  (3)指挥部办公室及时向指挥部报告有关情况。

  4.3.2橙色预警应急预案

  在执行黄色预警响应措施的基础上,增加以下措施:

  工业减排措施。全市按照重污染天气应急减排清单,实施Ⅱ级应急响应,严格落实各项减排措施。发展改革部门督导燃煤发电企业(在保障电网安全运行、热电联产企业在保障供热的前提下)实施分阶段轮流限制发电,加大优质煤使用比例。

  移动源减排措施。在执行黄色预警应急响应措施的基础上,交通运输部门负责增加公共交通运输运力,保障市民出行。矿山(含煤矿)、洗煤厂、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输,特种车辆、危险品车辆等除外。

  其他减排措施。气象部门根据气象条件采取可行的气象干预措施。

  4.4红色预警响应程序

  4.4.1红色预警响应由指挥部统一指挥、组织实施:

  (1)指挥长或副指挥长主持召开协调会,成立现场指挥组,进一步明确职责,部署任务,进行现场指挥。

  (2)现场指挥组召集有关部门人员、专家,分析研究重污染天气成因,以及事发区域与周边相邻区域之间可能造成的相互影响,提出更加具体的应对措施和建议。

  (3)经指挥部同意,现场指挥组向各成员单位、相关县区下达指令。指挥部办公室1小时内通知到各县区政府、管委,各县区政府、管委在1小时内向企业和工地下发预警通知,企业及工地在接收到预警通知后1小时内必须启动预警响应,实行24小时值守。

  (4)指挥部各成员单位按职责分工督导落实现场指挥组下达的各项任务指令。

  (5)现场指挥组每日向指挥部报告有关情况。各县区政府、管委按照要求每日报送本地管控信息。各成员单位按照要求对每日督导情况进行汇总、分析,每日报送本单位管控信息。监督帮扶组按照要求每日报送本日督导检查情况。

  4.4.2红色预警应急预案

  在执行橙色预警响应措施基础上,增加以下措施:

  (1)健康防护性措施

  当预测AQI日均值达到500时,教育部门根据重污染天气的严重性,可视情指导有条件的幼儿园、中小学校停课,并合理安排停课期间学生的学习生活,做到停课不停学。

  (2)强制性污染减排措施

  工业减排措施。全市按照重污染天气应急减排清单,实施Ⅰ级应急响应,严格落实各项减排措施。

  移动源减排措施。在执行橙色预警应急响应措施的基础上,政府负责实施力度更大的机动车限行措施,特殊公共保障车辆除外。

  4.5响应终止。预警解除即响应终止。指挥部办公室统一发布响应终止指令,各县区政府、管委和指挥部各成员单位根据本地、本部门情况做好终止响应的有关工作,各县区在接收到预警解除通知后1小时内将响应终止的信息通知到企业、工地及学校,市委宣传部、指挥部办公室通知新闻媒体发布响应终止的信息。

  4.6总结评估。在黄色预警、橙色预警和红色预警响应终止后5天内指挥部办公室组织对响应过程和响应措施效果进行总结,查明污染成因与范围,进行影响评估,并上报市指挥部。

  5.应急保障

  各县区要加大资金投入力度,按照环境空气质量标准,加强环境空气质量自动监测网络和气象预测预报能力建设,建立本级环境空气质量信息发布平台和预警预报平台,提高预测预警能力。

  市有关部门及各县区政府、管委应当建立专家队伍,为重污染天气预防和应急处置工作提供技术支撑;按照应急预案及其他相关专项预案,组织不同类型的演练,提高应对重污染天气的水平;以增强公众防范意识、提高公众自救能力为目标,开展应对重污染天气宣传、教育等工作。

  6.监督管理

  6.1监督检查。预警信息发布后,各县区政府、管委及指挥部相关成员单位、监督帮扶组对重污染天气应急响应各项措施落实情况进行监督检查。

  6.1.1各县区政府、管委负责当地企业及工地重污染天气应急响应各项措施落实情况,层层落实主体责任,检查驻场情况,加大重污染天气启动期间的执法检查,坚决处罚不执行重污染天气应急管控措施的企业和工地。各县区政府、管委应按照要求报送本地管控信息。

  6.1.2各相关成员单位、主管牵头单位对照重污染天气管控清单各项措施任务,组织开展专项检查,监督县区政府、管委相关部门重污染天气预警执行情况,严厉打击不执行重污染天气应急管控措施的企业和工地。各成员单位对每日督导情况进行汇总、分析,并按照要求报送本单位管控信息。

  6.1.3指挥部办公室监督帮扶组加大重污染天气启动期间的执法检查,加大重污染天气启动期间的督导频次,加强夜间督导,坚决打击处罚不执行重污染天气应急管控措施的企业和工地。监督帮扶组要每日按照要求报送督导检查情况。

  6.1.4市指挥部设立综合督察组,负责及时以现场抽查和记录检查的方式,对重污染天气应急响应各项措施落实情况进行监督检查。综合督察组要将各县区政府、管委重污染天气应急管控落实情况纳入日常督查范围,作为市指挥部月评比、季考核的重要内容,对责任不落实、工作不得力相关责任单位及责任人,严格实施问责。

  6.2公众监督。建立公众监督检查机制,制定奖惩制度,通过网络平台、热线电话等多种渠道,鼓励公众对重污染天气管控企业停产限产、机动车限行等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报,经核查属实的给予奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者进行责任追究。

  7.应急预案宣传培训

  按照应急预案及其他相关专项预案,各部门组织本行业、各县区组织本区域、各相关企事业单位组织本单位进行不同类型的应急演练,提高应对重污染天气的能力;指挥部各成员单位、各县区要建立专家队伍,为重污染天气预防和应急处置工作提供技术支撑。

  指挥部办公室负责组织重污染天气应急响应培训,各行业主管部门、各县区印制重污染天气应急响应明白卡等宣传材料向企业、工地和学校进行发放,通过各新闻媒体、网络、手机短信、微信公众号、电子显示屏装置等方式向社会公众大力宣传。第一时间让群众掌握预警响应情况,便于做好应急减排措施和健康防护。营造全民行动、共同应对重污染天气的良好氛围。

  8.应急预案修订及备案

  生态环境部门建立评估修订机制,对应急预案有效性和可操作性进行评估,并根据产业结构、能源结构调整,以及大气污染治理工作进展情况,对应急减排措施项目清单进行更新修订。评估工作应于每年8月底完成,清单修订工作应于每年9月底前完成,并报生态环境部备案。

  实行各级重污染天气应急预案备案制度。根据市级重污染天气应急预案更新情况,市有关部门对本行业重污染天气专项实施方案进行修订,各县区政府、管委对本辖区重污染天气应急响应执行方案及时修订,方案修订后20个工作日内通过网站发布,并抄送指挥部办公室备案;重污染天气应急预案涉及的各企事业单位,应及时修订本单位重污染天气应急操作方案,操作方案20个工作日内向所在地生态环境部门备案。

  9.附则

  本预案由市政府发布,由指挥部组织实施。各县区政府、管委要根据本预案规定,结合本地实际,制订本地重污染天气应急预案。指挥部各成员单位要按照本预案规定履行职责、制定相应实施方案,督导相关减排企业编制操作方案并备案。

  本预案自公布之日起实施。

浏览次数: 【关闭
鹤壁市人民政府办公室主办
地址:九州路 豫ICP备05010383号 网站标识码:4106000005

豫公网安备 41061102000156号