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鹤壁市人民政府安全生产委员会关于印发《鹤壁市非煤矿山生产安全事故应急预案》的通知

时间:2020年02月20日 来源:阅读:

鹤壁市人民政府安全生产委员会

关于印发《鹤壁市非煤矿山生产安全事故应急预案》的通知

(修订稿)

各县区人民政府,市政府安委会各成员单位:

现将《鹤壁市非煤矿山生产安全事故应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                             二〇一四年十一月二十七日


鹤壁市非煤矿山生产安全事故应急预案

一、总则

 (一)编制目的

规范全市较大及以上非煤矿山生产安全事故的应急救援和响应程序,及时有效地开展应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,切实维护社会稳定。

(二)编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》、《金属非金属矿山安全规程》、《爆破安全规程》、《河南省生产安全事故应急预案》、《鹤壁市生产安全事故应急预案》、《鹤壁市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和文件规定,制定本预案。

(三)事故分级

安全生产事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:特别重大、重大、较大、一般。

特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

重大事故,是指造成10人以上、30人以下死亡,或者50人以上、100人以下重伤,或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故;

较大事故,是指造成3人以上、10人以下死亡,或者10人以上、50人以下重伤,或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故;

一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

(四)适用范围

本预案适用于在我市境内露天开采的非煤矿山生产过程中可能造成较大生产安全事故的应急处置工作和较大以上生产安全事故的先期处置工作。

(五)工作原则

   1.以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少人员伤亡作为首要任务。做好应急救援人员的安全防护工作,充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。

2.统一领导,属地为主。在市政府统一领导下,各县区政府负责生产安全事故的应急处置工作,实行政府首长负责制。生产安全事故应急处置由事发地县区政府负责,事发地县区政府不能有效处置的,由市政府负责组织处置。

各有关部门要按照各自职责和本预案的要求,制定、修订本部门应急预案,指导、协助开展应急救援工作。

生产经营单位要履行安全生产主体责任,根据本单位可能存在的风险因素,编制现场处置方案及事故应急预案,并与所在县区政府应急预案相衔接。

3.科学施救,规范管理。采用先进技术,发挥专家作用,科学合理决策。运用先进的监测监控和救援装备,提高应急处置能力。依法规范应急管理工作,增强应急预案和救援工作的科学性、针对性和实效性。

4.预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持应急处置与事故预防相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等工作为重点,做好预防、预测、预警工作。

(六)危险性分析

目前,全市共有非煤矿山企业24家。事故类型主要是边坡坍塌事故、爆破器材爆炸事故、爆破事故等,存在发生较大及以上生产安全事故的可能性。

二、组织体系及职责

根据应急救援需要,市政府成立非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部或应急救援工作组,统一领导、协调事故救援工作。事发地县区政府(或生产经营单位)成立现场抢险指挥部,具体负责现场抢险工作。

(一)市非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部或市应急救援工作组

总指挥或组长:市长或分管安全生产副市长担任。

成员:市委宣传部、市政府应急办、市公安局、市安监局、市工信局、市卫计委、市消防支队、市发改委、市国土局、市环保局、市交通运输局、市民政局、市气象 局、市供电公司、市移动公司、市联通公司、市电信公司等部门及事故发生地的县区人民政府和事故发生单位负责人为指挥部成员。

职责:负责抢险救援重大事项决策、指导、协调等工作。

指挥部一般可设立下列8个小组:

1.综合协调组:负责事故信息报告、较大事项协调等,该组由市应急办负责。

2.抢险救援组:负责制定救援方案、开展抢险救援等。该组市消防支队负责。

3.医疗救护组:负责调集医疗队伍、救治伤员等,该组由市卫计委负责。

4.治安保卫组:负责现场警戒、交通管制、人员疏散、维护社会稳定等,该组由市公安局负责。

5.专家咨询组:负责对事故现场指挥救援工作提供技术咨询,该组由市公安局、市国土局、市安监局等部门组成,该组由市安监局负责。

6.新闻报道组:负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等,该组由市委宣传部负责。

7.善后处理组:负责伤亡家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等,该组由事发地县区政府负责。

8.后勤保障组:负责组织应急抢险物资的供应,组织车辆运送抢险物资等。该组由事发地县区政府、市发改委、市交通运输局组成,事发地县区政府负责。

根据事故性质类别和现场救援需要,还可设立通信保障组、环保气象组等,负责现场通信保障、环境监测监控和气象信息服务等工作。

(二)指挥部成员单位职责

1.事故发生地的县区人民政府:成立现场抢险指挥部,迅速组织有关部门、有关专家和救援队伍,制定科学的救援方案有序开展救援,防止衍生次生事故发生。县区政府不能有效处置的,立即报请市政府组织处置;负责非煤矿山事故中伤亡人员的安置、抚恤、善后处理工作和后勤保障等。

2.市政府应急办:负责非煤矿山生产安全事故报告;请示总指挥或组长启动应急响应;通知救援队伍、各成员单位参加抢险救援工作;及时向上级政府报告事故和抢险救援进展情况;落实领导同志关于事故抢险救援的指示和批示等。

3.市安监局:负责专家咨询组管理,提供应急救援的技术支持;负责组织事故的调查工作;负责向省安监局、市应急办的事故报告等。

4.市公安局:负责组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离、现场保护和收集有关证据、现场警戒、交通管制等,负责爆炸事故的现场处置方案等。

5.市消防支队:负责事故的现场救援,组织伤亡人员的搜救工作等。

6.市卫计委:负责组织医疗救护队伍对事故现场伤亡人员进行救治等。

7.市国土局:负责提供事故发生地相关地质资料和技术支持工作。

8.市交通运输局:负责非煤矿山事故的应急救援物资运输工作等。

   9.市民政局:配合事发地县区政府做好非煤矿山事故中伤亡人员的安置、抚恤和善后处理工作等。

   10.市委宣传部:负责非煤矿山事故的新闻发布及网络舆情监控等。

     11.市供电业公司:负责事故现场供电用电应急处置;快速修复损坏的供配电设备,及时恢复正常供电等。

     其它市政府安委会有关成员单位在指挥部的统一指挥下,积极配合事故救援工作。

三、应急响应

(一)信息报告

事故发生后,事故单位负责人要立即向事故发生地县区政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告;事故发生地县区政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门要于事故发生后1小时内向市政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告;市政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到报告后,要按时向上级主管部门报告事故情况,同时向本级政府报告。在事故处理过程中,事故单位和相关部门要根据事故处理进展情况及时做好续报工作。

(二)抢险救援

1.事故发生后,市政府应急办要立即请示总指挥或组长启动应急响应,成立市非煤矿山应急救援指挥部或应急救援工作组,通知救援队伍、各成员单位参加抢险救援工作。

2.指挥部根据事故救援现场实际需要划定警戒区域,治安保卫组及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众,疏导劝离与救援无关的人员,维护现场秩序。

3.指挥部召集抢险救援组、事发地县区现场抢险指挥部、专家咨询组、企业安全生产管理人员和有关部门制定科学有效的现场救援方案。

4.抢险救援组根据现场救援方案和总指挥命令组织实施救援;在行动前要了解有关危险因素,科学组织救援,积极搜救遇险人员。遇到突发情况危及救援人员生命安全时,救援队伍指挥员有权作出处置决定,迅速带领救援人员撤出危险区域,并及时报告指挥部。对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况,指挥部要组织专家充分论证,作出暂停救援的决定;在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后,经指挥部组织研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施救,直至救援任务完成。因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后,在经专家组论证并做好相关工作的基础上,指挥部要提出终止救援的意见,报本级人民政府批准。

5.医疗救护组在划定警戒区域以外救治被抢险救援组搜救出来的伤员。

6.现场救援人员要按照规定配备相应防护装备,采取完备防护措施进行救援。

其它成员单位按照职责分工,在指挥部的统一指挥下积极参与事故救援工作。

事故等级为重大、特别重大事故或超出应急处置能力时,市应急救援指挥部或市应急救援工作组立即报请省应急救援指挥部或省应急救援工作组启动上一级应急预案实施救援。

(三)应急结束

遇险人员获救、事故现场得到控制和妥善处置、导致次生和衍生事故的风险消除后,经指挥部确认同意后,现场应急处置工作结束。

四、后期处置

事发地县区政府和事故单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,包括人员安置、征用物资补偿,资金和物资调拨、保险理赔等。

市应急救援指挥部要总结救援经验教训,提出救援工作改进建议,完成救援总结报告,报市政府并同时抄送市应急救援指挥部或市应急救援工作组成员单位。

各县区政府、各有关部门、生产经营单位要汲取事故教训,做好危险源监控和预警预防工作,防范类似事故发生。

五、保障措施

(一)队伍装备保障

应急救援队伍和生产经营单位要根据实际需要,配备必要的应急救援物资、装备等。

非煤矿山企业要针对可能发生的生产安全事故,依法组建和完善应急救援机构。

(二)技术保障

根据需要聘请有关专家,充分发挥专家作用,为事故处置决策提供咨询、指导。

(三)物资资金保障

生产安全事故救援相关费用由事故责任单位承担。事故责任单位无力承担的,由事故责任单位所在地县区政府负责解决。

各县区政府、各有关部门、生产经营单位要按规定建立应急救援物资储备制度,储备应急救援物资。

(四)通信信息保障

各县区政府、各有关部门要完善突发事故应急通信网络、重大危险源和专业救援力量信息数据库,规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。

(五)医疗救护保障

各县区政府、各有关部门要加强急救医疗服务网络建设,配备相应的医疗救治药物、人员、技术设备,提高医疗卫生机构应对生产安全事故的能力。

(六)交通运输保障

公安、交通运输等有关部门要提供交通运输保障,开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员及时运送到位。

(七)宣传、培训和演练

各县区政府、各有关部门、生产经营单位要加强安全生产应急法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识宣传,加强对本县区、本部门应急机构、救援队伍、从业人员的培训,按照规定组织开展应急演练,提高应急处置能力和自救互救能力。

六、奖励与责任追究

(一)奖励

对在生产安全事故救援工作中表现突出的单位和个人,各县区政府、各有关部门、各相关单位要依照有关规定给予表彰奖励。

(二)责任追究

对不按照有关法律法规履行安全生产应急救援职责的单位及个人,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规追究责任。

七、附则

(一)超出县区政府应急处置能力的生产安全事故、跨县区的生产安全事故、可能造成较大影响需要市政府协调处置的生产安全事故,参照本预案执行。

(二)《鹤壁市非煤矿山生产安全事故应急预案》由市安监局负责组织修订、完善、论证,上报市政府安委会批准后印发实施。

(三)市非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部或市应急救援工作组各成员单位根据本预案制定实施方案。

(四)本预案中各县区包含鹤壁经济技术开发区、宝山循环经济产业集聚区、鹤壁城乡一体化示范区。

附件:非煤矿山事故现场处置要点及措施

附件:

非煤矿山事故现场处置要点及措施

一、事故现场应急处置要点

发生非煤矿山事故,事故现场指挥部应尽可能采取下列一项或者多项应急处置措施:

1.迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员,同时探明事故类型及发生的地点和范围,查明被困人员,组织营救;

2.根据事故类型迅速采取措施,控制事态的进一步发展;

3.尽快抢修被破坏的巷道或工作面,使原有生产系统尽可能恢复功能,进一步创造抢救与处理事故的条件;

4.迅速调集应急救援物资及食物、饮水,尽可能向被困人员提供生存必须保障;

5.关闭或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。在火灾、爆破器材爆炸事故现场,应严禁明火,禁止或者限制使用能产生静电、火花的有关设备、设施;

6.采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

二、现场紧急处置措施

我市非煤矿山事故常见类型为边坡坍塌事故、爆破器材爆炸事故及爆破事故等。针对上述非煤矿山事故的特点,其处置方案要点分别如下:

1.边坡坍塌事故处置方案要点

(1)确定边坡坍塌事故发生的位置和范围;

(2)迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员;

(3)明确事故发生地的工程地质条件、岩土性质,台阶与边坡的设计参数及相关气候条件;

(4)明确事故地点的危险因素,尤其是存在的浮石、险石;

(5)明确所需的边坡坍塌应急救援处置技术和专家;

(6)确定清除危险源的基本方法;

(7)确定受灾人员救助方案;

(8)在抢救、处理过程中,必须有专人检查、监视边坡情况,防止二次坍塌、事故扩大。

2.爆破器材爆炸事故处置方案要点

(1)迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员;

(2)确定事故发生的地点和范围;

(3)迅速切断灾区电源;

(4)明确爆炸地点的周围环境,特别要查明有无引爆其它爆炸源、火源、有毒有害气体液体泄漏等;

(5)排除现场危险物品,特别是附近易燃易爆物品;

(6)确定爆炸后危险因素(火灾、有毒气体产生、大面积塌方、坍塌等)控制措施;

(7)明确所需的事故应急救援处置技术和专家;

(8)明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障;

(9)确定受困人员救援方案。

3.爆破事故现场处置方案要点

(1)确定事故现场位置及爆破环境;

(2)评估爆破区域是否有盲炮,有无再爆的可能,防止救援人员到达再次发生爆破伤亡事故;

(3)了解人员伤亡情况,判明遇难者所处的位置;

(4)确定无险情后,组织救援人员进入爆炸点,进行抢救;

(5)在救助行动中,抢救机械设备和救援人员应严格执行安全操作规程,配齐安全设施和防护工具,加强自我保护,听从指挥,不可冒险蛮干;

(6)报告时应讲清楚伤者(事故)发生的具体地点、人数;

(7)当核实所有人获救后,应保护好现场,等待事故调查组进行调查。

4.应急人员的安全防护

根据非煤矿山事故的特点及及应急人员的职责,采取不同的防护措施:应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入工作面区域的应急人员一般配备制式服装和安全帽矿用靴即可。

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