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标 题 鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市“2+3”现代服务业发展提升三年行动计划(2017—2019年)的通知
索引号 F1000-0201-2017-1855766 发文字号 鹤政办〔2017〕29号
发布日期 2017-09-27 成文日期 2017-09-11
鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市“2+3”现代服务业发展提升三年行动计划(2017—2019年)的通知
鹤政办〔2017〕29号
来源:   发布时间: 2017-09-27
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各县区人民政府,市人民政府各部门:

  《鹤壁市“2+3”现代服务业发展提升三年行动计划(2017—2019年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                          2017年8月22日

  
鹤壁市“2+3”现代服务业发展提升三年行动计划

  (2017—2019年)

  为加快我市现代服务业发展,推动经济转型升级,增强区域核心竞争力,按照市委、市政府安排部署和《鹤壁市2017年转型发展和供给侧结构性改革专项行动计划》(鹤办〔2017〕3号文件)要求,制定本计划。

  一、指导思想

  以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,大力实施加快发展现代服务业“2+3”专项行动,通过策划一批活动、培育一批龙头、建设一批项目、开发一批产品、引进一批人才,围绕业态、产业和企业的联动发展,着力构建特色鲜明、结构优化、功能完善的现代服务业体系,促进我市现代服务业提速提质提效发展。

  二、基本原则

  1.坚持规划引导。遵循产业规划、城镇规划、土地利用规划、环保规划与社会发展规划“五规合一”原则,加强规划约束力和执行力,统筹现代服务业产业布局和项目建设。

  2.坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,进一步推进政府管理创新,加大简政放权力度,激发各类市场主体的创新创业活力。

  3.坚持分类指导。根据现代服务业发展规律、区域布局及分类特点,分地域、分类别进行指导,加强政策措施的针对性、有效性和可操作性。

  4.坚持创新发展。以市场需求为导向,以科技创新为动力,以高素质人才为支撑,深入实施创新带动战略,营造有利于新技术、新业态发展和推广应用的良好环境。

  5.坚持改革推进。深化行政、社会、文化管理体制改革,推进国有企业、垄断行业、事业单位改革,消除制约现代服务业发展的体制性障碍。

  三、发展目标

  未来三年,我市现代服务业发展总体目标是:总量进一步扩大,结构进一步优化,贡献进一步提高,集聚进一步提升,企业进一步壮大,到2019年基本形成与经济社会发展阶段相吻合、与先进制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业发展体系,有效改变现代服务业发展相对滞后的局面,使之成为全市经济增长的重要支撑、就业增长的重要渠道、税收增长的重要来源。

  1.发展速度明显加快。2017—2019年,全市现代服务业增加值年均增长9%以上。

  2.产业结构明显优化。到2019年,服务业增加值占地区生产总值比重达30%以上;现代服务业增加值占服务业增加值比重达60%以上。

  3.企业实力明显增强。培育形成一批在国内外享有较高知名度、拥有较强核心竞争力的现代服务业企业集团、产业集聚区和优势品牌。

  四、重点领域

  (一)休闲旅游产业

  发展目标:到2019年,创建国家4A级以上旅游区3家,其中1家5A级旅游区;创建10家星级饭店,其中1家5星级饭店;创建5个以上国家级旅游品牌,其中淇县创建“国家全域旅游示范区”、浚县农场善堂林场创建“国家现代农业庄园”、大伾山创建“国家级风景名胜区”、淇河生态区创建“国家旅游度假区”、淇河湿地创建“国家湿地公园”,纣王殿、桑园、赵庄等创建“中国乡村旅游模范村”;培育1家旅游上市公司。全市接待国内外游客人数及旅游总收入年均增速在15%以上,旅游收入占全市国内生产总值的8%以上,打造南太行重要旅游集散地和“国家全域旅游示范区”。

  主要任务:强化“一河一城一群一带”的休闲旅游主题,在做好规划编制、丰富节庆活动、加大宣传力度、完善配套设施的同时,重点以浚县古城为龙头,挖掘“三古三教”内涵,与大伾、浮丘两山打捆创建5A级景区;以沿淇河风光带为龙头,整合淇河资源,推进淇河生态旅游度假区、淇河乡村旅游度假区、大赉店遗址公园暨淇河旅游景观带、天赉水街、淇河城区段夜游景观、盘石头水库坝下风景区等项目建设,捆绑湿地公园—金山—天然太极图—淇河沿线其它重点景区联合申报5A级旅游景区;深入挖掘南太行古村落群和美丽乡村旅游带丰富旅游资源,开发特色乡村和传统村落群旅游项目,捆绑创建云梦山—朝阳山—古灵山5A级旅游景区和朝阳山—灵山小镇4A级旅游景区,全面启动鬼谷子文化申报国家级非物质文化遗产工作,加快卫国故城遗址保护项目建设步伐;打造石林红色旅游区,捆绑创建石林—鹤鸣湖—张家大院—李家大院4A级旅游景区。

  牵头单位:市旅游局

  责任单位:市水库建管局、鹤壁日报社、市广播电视台、文旅集团,各县区政府

  (二)文化创意产业

  发展目标:到2019年,文化创意产业整体实力进一步增强,市场主体进一步壮大,产业布局进一步合理,产业结构进一步优化,创新能力进一步提升,体制机制进一步完善,全市文化产业增加值占国内生产总值达3%以上,培育年产值超5000万元骨干文化企业5个、超千万元文化企业10个,新建省级文化产业示范园区3个、省级文化产业示范基地3个、市级文化产业示范基地10个,为2020年文化产业成为国民经济支柱性产业奠定坚实基础,使鹤壁成为中原经济区文化产业发展的重要战略支点。

  主要任务:以建设华夏文明传承保护创新区为目标,以深化文化体制改革为动力,实施重点规划引领、品牌活动提升、园区基地示范、跨界融合发展、人才培育引进等五大工程,打造浚县古城文化产业示范园区、民间工艺特产产业园区、朝歌主题文化创意产业园区等一批省级文化产业园区,抓好牛派艺术文化产业基地、鹤鸣湖影视基地、“鹤壁瓷都”文化产业基地等特色基地建设,推进朝歌里人文小镇、国立光电、华宝动漫、三阳光电裸眼三维(3D)等文化创意产品开发,打造战略性新兴产业亮点。

  牵头单位:市文产办

  责任单位:市文联、文化广电新闻出版局、旅游局、文旅集团,各县区政府、开发区管委、城乡一体化示范区管委

  (三)健康养老产业

  发展目标:到2019年,健康养老产业服务体系更加健全、服务能力大幅提升、发展环境更加优化、产业规模显著扩大,基本形成内涵丰富、结构合理、设施齐全、服务完备的鹤壁市健康养老产业体系。

  主要任务:实施“133”产业发展提升行动,即编制健康养老产业发展规划,抓好高端健康养老产业园区建设、中等规模健康养老项目建设、基础性养老服务等三个发展重点,推进健康养老与医疗卫生、休闲旅游、互联网等三个产业的融合发展。着力推进城乡一体化示范区鹤壁恒大养生谷项目、淇滨区淇滨中澳养老服务园项目、淇滨区上峪乡鹿厂村养老小镇项目、山城区豫北仁和医疗养老中心续建项目、淇滨区淇林小镇养老项目、鹤山区中医院建设项目、城乡一体化示范区建业集团养老项目的招商、落地、建设和运营,切实增强健康养老产业对相关产业的渗透提升和带动能力。

  牵头单位:市发改委

  责任单位:市民政局、国土资源局、城乡规划管理局、住房和城乡建设局、文化广电新闻出版局、卫生和计划生育委员会、体育局、旅游局,各县区政府、宝山循环经济产业集聚区管委、城乡一体化示范区管委

  (四)新型物流产业

  发展目标:到2019年,新型物流产业增加值年均增速保持在5%以上,公路货物周转量年均增速保持在9%以上,物流社会化、专业化水平明显提高,服务能力进一步增强,初步构建完整的新型物流产业链条,努力打造豫北重要物流节点城市。

  主要任务:以物流载体建设工程、龙头企业培育工程、专业物流培育工程、公共平台搭建工程、物流业与制造业联动发展工程、新型物流招商工程为抓手,以冷链物流、保税物流、煤炭物流等专业物流为重点,加快煤炭物流储配加工基地、玖州国际物流园区、跨境电商产业园、大用运通物流—保税国际免税店、中煤远大煤炭电商平台、钜桥商贸物流园区、宝山危化品物流项目、浚县豫北农产品交易集散中心、大丰购物广场、山城区农商城、永达现代农业物流园等载体建设,不断提升专业化、现代化、信息化水平,提升新型物流产业服务能力。

  牵头单位:市商务局

  责任单位:市发改委、教育局、人力资源和社会保障局、交通运输局、工商局、口岸办,各县区政府、开发区管委、城乡一体化示范区管委

  (五)网络经济

  发展目标:到2019年,全市企业电子商务应用能力明显提升,电子商务交易额增长25%以上,创建一批电子商务示范企业和基地,引领、示范和辐射效应进一步增强,电子商务生态体系基本完善,网络经济产业快速发展。

  主要任务:以“互联网+”、电子商务、新业态培育为重点,实施七大工程:重点产业电商应用深化工程、电子商务进农村示范工程、跨境电商产业链构建工程、电子商务载体建设工程、电商专业人才培养工程、电子商务品牌树立工程、网络经济产业招商工程。围绕我市特色产业,持续培育“互联网+农业”“互联网+家居”等行业品牌,重点支持淇滨区呼叫中心、双创园区,农业硅谷、鹤壁跨境电商产业园区、天章电商园区、邮政电商孵化园区、民鑫园区等电商载体建设;推进淇县电子商务进农村综合示范县工作;抓好电子商务示范企业、示范基地创建。

  牵头单位:市商务局

  责任单位:市教育局、工业和信息化委员会、人力资源和社会保障局、农业局、口岸办、鹤壁海关、鹤壁出入境检验检疫局,各职业院校,各县区政府

  五、保障措施

  (一)建立工作体系。建立健全与现代服务业发展新形势、新要求相适应的组织领导和工作推进机制。进一步完善现代服务业工作领导协调机构,市“2+3”现代服务业专项行动工作班子要发挥好统筹协调、督导督查作用,积极落实市委、市政府安排部署,定期组织工作会议和观摩活动,协调解决相关问题。各产业小组要明确职责、分工协作,形成合力,主动做好项目谋划、开放招商、企业服务等工作。各县区也要建立相应的工作推进机制,结合实际制订出台具体工作计划。

  (二)推进重点项目。把扩大有效投资作为拉动现代服务业持续增长的重要动力,坚持招大引强,统筹推进一批具有引领性、支撑性、带动性的现代服务业大项目签约、落地和建设,积极争取一批事关全局的重大项目进入国家、省产业规划和重大项目计划,加强重大项目跟踪和监测分析,及时协调解决有关问题,促进现代服务业加快发展。

  (三)培育优势企业。增强企业创新能力,引导现代服务业企业运用现代科技信息技术,以培育自主知识产权和自主品牌为重点,加大科技研发投入,推进企业技术创新、管理创新和制度创新,促使服务专业化、社会化、品牌化,不断扩大服务领域,提高服务技术含量,增强企业核心竞争力。培育壮大企业规模,引导各类生产要素向优势企业和行业龙头集中,推动骨干企业做强做大,鼓励企业跨地区、跨所有制兼并重组。

  (四)优化发展环境。进一步放宽服务领域市场准入,凡国家法律法规没有明令禁入的现代服务业领域,全部向社会资本开放。提高行政效率,进一步简化登记、许可、立项、规划、土地、环保、建设、卫生、消防等审批验收环节和程序,取消不必要的中间流程,压缩审批时限。规范市场秩序,实现政府职能从“重审批”向“重监管”转变,加强对市场主体和经营活动监管。严格执行现代服务业用水、用电、用气与工业同价政策。

  (五)加强人才保障。加大现代服务业高层次创业创新人才引进力度,创建各类招才引智平台,多渠道引进国内外高层次、复合型的现代服务业人才。根据市场需要,有计划地开设现代服务业急需的专业,为现代服务业发展培养所需人才。完善以知识资本化为核心的激励机制,积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式招揽人才。

  (六)强化统计分析。健全全面反映现代服务业发展水平的统计指标体系和统计制度。加强现代服务业行业主管部门和行业协会的统计工作,完善对现代服务业重点产业、新兴产业的统计,建立行业统计和运行监测分析季报制度,加强数据分析,完善评价指标,促进统计信息的交流与资源共享。

  附件:1.鹤壁市全域旅游发展提升三年行动方案

  2.鹤壁市文化创意产业发展提升三年行动方案

  3.鹤壁市健康养老产业发展提升三年行动方案

  4.鹤壁市新型物流产业发展提升三年行动方案

  5.鹤壁市网络经济发展提升三年行动方案

  
附件1

  鹤壁市全域旅游发展提升三年行动方案

  (2017—2019年)

  为充分整合鹤壁丰富的旅游资源和厚重的文化积淀,加快推进全市“一河一城一群一带”建设步伐,努力实现鹤壁全域旅游发展新格局,制定本方案。

  一、指导思想

  以“全域策划、总体提升、规划引领、远近结合、创新机制、打造品牌”为原则,坚持政府主导、社会参与、市场化运作,深入挖掘文化旅游资源的丰富内涵和现实价值,全面进行整合、提升、推介,配合国家“大运河文化带”规划建设,努力将资源优势转化为经济优势和产业优势,培育成我市转变经济发展方式、促进经济结构调整的重要支点。

  二、发展目标

  到2019年,新创建国家4A级以上旅游区3家,其中1家5A级旅游区;新创建10家星级饭店,其中1家5星级饭店;新创建5个以上国家级旅游品牌,其中淇县创建“国家全域旅游示范区”、浚县农场善堂林场创建“国家现代农业庄园”、大伾山创建“国家级风景名胜区”、淇河生态区创建“国家旅游度假区”、淇河湿地创建“国家湿地公园”,纣王殿、桑园、赵庄等创建“中国乡村旅游模范村”;培育1家旅游上市公司。全市接待国内外游客人数及旅游总收入年均增速在15%以上,旅游收入占全市国内生产总值的8%以上,打造南太行重要旅游集散地和“国家全域旅游示范区”。

  三、重点工程和责任分工

  (一)重点规划编制工程

  1.2017年完成《盘石头水库坝后综合利用概念规划》编制工作。(责任单位:市水库建管局)

  2.2017年下半年完成《浚县博物馆布展设计方案》编制和报批工作。2018年上半年完成《大伾山摩崖大佛及石刻保护规划》《浚县古城墙和文治阁保护规划》编制和报批工作。2019年上半年完成《浚县大伾山风景名胜区总体规划》《碧霞宫保护规划》编制和报批工作。(责任单位:浚县政府)

  3.2017年10月前编制完成《淇县全域旅游发展规划》《朝阳山—灵山小镇创4A提升规划》。(责任单位:淇县政府)

  4.2017年完成《鹤壁淇河乡村旅游度假区总体规划》编制和报批工作。(责任单位:淇滨区政府)

  5.2017年编制完成《鹤壁市山城区红色石林片区旅游发展规划(2017—2030年)》。(责任单位: