新区建设

鹤壁经济技术开发区是1992年11月经河南省人民政府批准建设的省级开发区，是鹤壁市对外开放的窗口，也是鹤壁市新的政治、经济、文化中心。

开发区位于豫北城市群和晋冀鲁豫十四地市经济协作区的中心地带，京广铁路、京珠高速公路、107国道和正在建设的南水北调工程纵贯全境，与东西走向的鹤濮高速公路、壶台公路和正在规划建设的山西—鹤壁高速公路、长治－鹤壁－泰安铁路共同形成了豫北交通“双十字”骨架。华北污染最轻的河流之一--淇河穿越开发区。鹤壁经济技术开发区地理位置可谓得天独厚。

开发区自建设以来，按照科学发展观的要求和经营城市的理念，以建设国家级园林城市、中国优秀旅游城市和豫北有特色的区域性中心城市为目标，以发展高新技术产业为先导，以创新管理体制和机制为手段，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理，强力推进开发区建设与发展。短短十余年时间，昔日淇水之滨的一片旷野，现已被风格迥异的楼宇、纵横交错的道路、鳞次栉比的厂房、芳香四溢的花园所取代，这里已经发展成为一座规划合理、功能完善、环境优美、产业先进的现代化新城区，成为区域经济最具活力、发展最快的增长源，展现出生机勃发、大有希望的前景。

截至目前，鹤壁经济技术开发区建成区面积达到18平方公里，城市框架面积38平方公里，人口10万人。全社会固定资产投资累计达到110亿元，摆放各类项目800余个。城市绿地率达到38.3％，绿化覆盖率达到40.4％，人均公共绿地面积8.2平方米。2005年，开发区国内生产总值、社会商品零售总额、全社会固定资产投资、财政收入分别是2000年的2.1倍、3.7倍、4.5倍和2.9倍。初步形成了以工业产业为支撑，工业、教育、休闲旅游、外向型市场等四大产业。

城市功能完善。开发区按照基础设施建设适度超前的原则，以适应城市化发展、完善城市功能为目标，不断加大城市基础设施建设力度，增强新区的载体功能和服务能力，营造最适宜人类居住和创业的城市环境。截至2005年底，开发区累计投入基础设施建设资金35亿元，区内交通、供水、供热、供电、供气、市政等公用设施项目完备。累计修建城市道路80多公里，形成了纵横交错、通畅顺达的区内交通网络；完成日供水10万吨水厂一期工程，建成110KV变电站两座；引进世行贷款建设了两座供热站，对辖区内的机关、企事业单位和居民区实施集中供热，总投资1.49亿元的鹤煤集团热电联供项目正在建设之中。投资达1.2亿元的淇滨污水处理厂，日处理污水能力达5万吨，已经建成投入运行；建设了工业用气和西气东输工程，居民全部用上了天然气；鹤壁火车站每天有21对京广线直快、特快列车在开发区停靠；郑州—北京高速客运专线在开发区设口建站。

城市特色鲜明。按照建设国家级园林城市的标准，大力开展城市道路、办公区和居民区绿化工作，确立了“一街一景、一路一貌”的绿化思路，因路造景，因景配绿，植物造型灵活多样，花木配置简洁明快。积极推进庭院绿化、拆墙透绿、大树进城等工程，在充分保护现有生态、地貌和自然环境的基础上，坚持外来植物和乡土植物相结合，形成了“点成景、线成荫、面成林”的绿化格局，营造了良好的城市生态环境。徜徉在新区，到处是花团锦簇，景色怡人，呈现出“人在绿中走，车在树下行，楼房花中卧，城居森林中”的动人画卷。目前，新区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积均超过国家园林城市标准。

社会事业快速发展。截至2005年底，开发区共建成小学9所、初中5所、高中3所、高等院校2所，在校生近2万人，其中鹤壁职业技术学院拥有医学院、机电工程学院、成人教育学院等九大院系，满足了不同学历层次的需求，形成了从幼儿教育到大学教育较为完整的国民教育体系；医疗卫生体系健全，已建成8所医院。市第一、第二人民医院等均已在新区建立分院，京立医院、康复医院、爱民医院等也相继建成。拥有6家星级宾馆，其中迎宾馆、东方国际酒店等一批星级餐饮服务项目，都具有较高的接待、服务能力；图书馆、文化中心和游泳馆已经建成投入使用，街头游园、健身路径遍布各个小区，提高了新区的文化品位。

经济发展良好。按照市委、市政府建设先进制造业基地的目标，在城市东北部规划建设了10平方公里的工业园区。目前，园区内基础设施齐全，已累计摆放项目100多个，已成为全省六大高新技术密集区之一，八大汽车零部件生产基地之一，初步形成了汽车零部件、生物制药、电子制造、轻工制造等产业集群。鹤壁天海集团是全国最大的汽车插接器科研生产基地，生产的汽车插接器在全国的市场占有率达80%，市场覆盖率达100%；迈世通生物科技有限公司是我国第一家透皮给药系统生产基地；鹤壁天元集团是我国北方最大的汽雾剂生产基地；中美合资的田山?阿丝娜电器有限公司是我国较大规模的小型家用电器研发、生产基地，它生产的多功能炒菜机在国内具有领先水平。随着新区工业经济的快速发展，配套建设了天泰、天滨、九州批发市场等一批具有较强辐射能力的商贸物流项目。鹤壁佳多科工贸公司生产的频振式杀虫灯具有广阔的市场前景；泰国陶英陶杀刀无毒农药项目、天淇汽车模具项目、新飞无线电四厂无人驾驶飞机项目、方园科技、天章纸业已成为鹤壁新区发展的新亮点。

从开发区十多年发展中，我们有以下几方面的体会：

(一)高起点规划，是实现城市科学发展的基础。

鹤壁新区是经济开发区，又是鹤壁市的新市区，这就决定了我们必须制定具有现代化和超前意识的城市规划。我们聘请知名专家和权威机构指导规划，努力做到“四坚持”，即坚持经济建设、城市建设、环境建设三同步；坚持经济效益、社会效益、生态效益三统一；坚持规划的战略性、超前性、延续性和可操作性相结合；坚持既为当前发展提供保障，又为未来发展留有余地，打造高品位的城市品牌。近年来，我们又进一步完善了城市总体规划，加强了城市专项规划、城市景观设计、重要地带的控制性规划和修建性规划，共编制城市总体设计和专项规划20多项，对市文化广场、体育中心、文化中心、商务中心、淇河开发、城市水系建设、工业广场等重点项目、重点街道、地段进行了更为详细的规划和设计，街头景观设计更加注重自然景观与建筑的和谐统一，为城市健康发展提供了制度保证。建立了城市规划监督、评价体系，严格按照规划要求，加强规划的实施监督，确保规划的严格科学实施。

(二)高水平建设，是打造生态宜居城市的前提。

在新区建设中，我们不求规模大，但求成精品，不求建筑有多高，但求有特色，对每项建筑的规划设计都要进行招投标和专家评审。目前，已建成的人民会堂、第二综合楼、长途汽车站、东方国际酒店等成为鹤壁新区的典型性建筑；建成的鹤翔小区、桂鹤小区、电业小区等居住小区，建筑物新颖别致，园林绿化配置得当，各项基础设施配套齐全，成为市民的居住乐园。

实施绿化工程，突出生态园林城市特色。在绿化建设中，大力推进公共绿地建设和庭院绿化，采取开敞通透的手法，把乔、灌、草、花、藤相结合，以草坪为基调，以植物造景为主导，以种植乡土树种为主体，突出自然景色。实施了“拆墙透绿”工程，把庭院绿化引向街道，把街道绿化引进庭院，使庭院绿化与道路、公共绿地融为一体。修建小游园、街头绿地25处。并投资200多万元在各个居住小区的绿地安置了健身器材，建设了健身路径。新区形成了点成景、线成荫、面成林的绿化景观和带、片、网相结合的绿化系统，营造了良好的城市生态环境。

实施灯光工程建设，突出新区灯光特色。近年来，我们把城市亮化工程作为一项重要内容来抓，加大了市区主要道路、广场和沿街建筑的灯光建设力度。按照城市分区不同，建筑性质不同，分层次、有重点、有起伏、有点缀、有过渡地安装多彩光源，逐步形成了城市灯光景观体系。截至目前，辖区38条城市道路共安装路灯2400多杆，4000余盏，景观灯500多杆，7800盏。到了夜晚，整个新区流光溢彩，灯火辉煌，成为一道靓丽的城市风景。

（三）建管并重，是实现城市循环发展的关键。

在新区发展中，我们按照“建管并重”的指导思想，加强了城市管理。实行了综合执法，以城市监察大队为基础，抽调公安、工商、卫生等部门人员成立了城市管理综合执法大队，提高了执法效率。在借鉴北京市东城区城市管理先进经验的基础上，在全省首次引入数字化城市管理模式，将先进的计算机及通讯技术运用于城市综合治理工作中，构建城市综合治理地理信息系统平台，提高城市管理水平。加大了市容环境卫生管理力度，坚持城市道路、广场全天保洁，垃圾日产日清，全面推行垃圾无害化处理，使公共卫生覆盖率达到100%，卫生监测率达95%以上。强化了物业管理，建成一个小区，物业入驻一个小区，实现了物业管理与居民生活的有机结合。目前新区居民住宅区物业管理率已经达到了95％。加强了社区管理，按照国家示范社区的标准，建立了8个社区。投入200余万元，为每个社区规划了办公场地，建设了社区办公用房，使每个社区办公用房达到150平方米以上。每个社区按照“五位一体”的原则，设置了党支部、居委会、警务室、文化站和服务中心等机构，拓宽了社区服务渠道，推行了方便式的服务机制，提高了社区服务水平。

（四）大力培育产业支撑是实现城市可持续发展的源泉。

我们把招商引资放在经济工作的首位，全方位、大力度、高效率开展工作。加强招商引资队伍建设，引导组织社会各界关心、支持、参与招商引资，壮大招商引资力量，形成了举全区之力招商引资的大好局面。在招商引资过程中，突出抓好大项目的招商引资工作，不断创新具有实效的招商引资方式，及时提出了三个转变：一是从一般性招商向个性化招商转变。发挥土地、电力、交通便捷等有利条件，结合鹤壁的资源优势、产业特点，有针对性地开展招商。二是从政府直接招商向政府直接招商与以商招商并重转变。以商招商最大的优点就是，通过为新引进的企业搞好服务、创造良好的环境，可以吸引更多更好的企业，逐步形成一些产业集群。三是从以数量为主到数量和质量并重转变。既不放松每一个项目，特别是大力引进技术含量高、产业关联度大、能够树起品牌的项目，又严格控制对环境带来不利影响的项目，努力把新区建设成为重要的环保型的高新技术企业密集区。在继续强化工业领域招商引资的同时，积极拓展招商引资领域，加大教育、卫生、旅游、文化、外向型市场、新型商业业态等领域的招商引资力度。

（五）创新管理机制是实现城市健康发展的根本保证。

十多年来，开发区工委、管委坚持锐意改革，大胆创新，积极探索建立符合国际惯例的投资管理服务体制，按照"小政府、大社会"的管理模式，认真开展"三全一优"服务,即对进区企业实行全方位、全过程、全天候的优质服务。企业从立项开始，一直到建成投产，整个过程涉及到购地、规划、设计、选择建设队伍、协调各方面关系、办理工商执照和税务登记等等，无论是在什么时间，在什么情况下，都提供优质跟踪服务。实行了政府投资工程代建制，凡工程投资在100万元以上的项目均由代建中心负责建设，对项目基本建设阶段的行政事业性和部分经营性收费实行打捆收取。建立实行了重点招商项目市领导联系、重要招商项目联络员、落地项目服务单位责任制、效能评价等制度，进一步改进了工作作风，提高了服务水平和工作效率。

积极探索经营城市的新路子。结合土地市场秩序治理整顿，对零星住宅开发进行严格控制，培育土地经营市场，对改变土地性质的住宅和商业用地，要求必须变更手续、补交出让金。通过对土地规划的控制与调整，并实行挂牌拍卖等市场化、规范化运作，使土地出让的价格大幅度上升，增加了土地收益，从而在资金运用上进入了良性循环，为新区进一步发展和提升品位创造了有利条件。积极盘活城市存量资产，加强对城市资产延伸资源的经营，如道路、广场、绿地的冠名权，城市设施的广告发布权等。

开发区的快速发展，引起了各级领导的高度关注。1996年4月，现任中共中央政治局常委李长春同志视察鹤壁经济技术开发区时说：“鹤壁经济技术开发区是经过河南省政府批准的，是和鹤壁市长远的城市发展紧密结合的，我相信历史将会证明这个决策是正确的，对鹤壁的发展有着十分重大的意义。”2000年8月，时任河南省省长的李克强同志在视察鹤壁经济技术开发区时指出，要把新区作为鹤壁的龙头和形象来抓，形成“南有漯河、北有鹤壁”的格局。2005年4月，省委书记徐光春在视察新区建设后，称赞鹤壁 “小而精，小而特，小而美，小而活，小而新，小而富”。鹤壁市委六届十一次全会进一步明确了新区要坚持宜居城市和先进制造业基地的发展定位。面对新形势、新任务，开发区将高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，紧紧抓住国家促进中部地区崛起和我省构建中原城市群的重大历史机遇，进一步强化产业支撑，继续完善城市功能，高品位建设，精细化管理，努力把新区建成现代化、外向型、多功能的花园城市和最适宜人类居住的城市，建设成为中原大地上的一颗璀璨夺目的明珠。