徐合民副市长在全市就业再就业表彰

暨劳动保障工作会议上的讲话

（二○○五年四月十六日    根据录音整理）

劳动和社会保障工作是构建和谐社会的一项重要工作。劳动和社会保障工作的内容，是构建和谐社会的重要内容。市委、市政府对这项工作高度重视，十分关注。会议之前，市委、政府有关领导亲自听取了劳动和社会保障工作的情况汇报，对劳动和社会保障工作提出了十分具体、非常高的要求，同时决定召开今天这个工作会议。刚才，国甫局长做了工作报告，实事求是地总结了去年的工作，对今年的工作做了切合实际、具有可操作性的安排部署，讲得很具体，很全面。希望各县区和有关部门，结合本县区、本单位的实际，认真抓好落实。下面，我讲两个方面的问题：

一、2004年工作回顾

去年的劳动和社会保障工作，思路清晰，重点突出，作风扎实，成效明显，得到了省政府、省劳动和社会保障厅、市委、市政府的充分肯定和好评。主要体现在五个方面：

一是争取上级资金取得新突破。全年共争取各类上级资金8559万元，创下历史最高水平，缓解了我市就业再就业资金和企业离退休人员养老金发放的严重不足。如果没有这部分上级资金，去年就业再就业和企业离退休人员养老金发放的缺口就无法弥补，就很难稳定下岗失业人员、企业离退休人员的情绪，保证社会大局的稳定。

二是就业再就业工作取得新突破。去年新增就业人员2.6万多人，完成任务比例在全省位居第一，下岗失业人员再就业完成比例在全省位居第四。不但省劳动和社会保障厅对这项工作给予充分肯定，而且省政府对这项工作也非常满意。在全省就业再就业总结表彰会上，市劳动和社会保障局被授予“全省就业再就业先进单位”荣誉称号。

三是劳务输出取得新突破。在前年劳务输出5万多人的基础上，去年输出15.2万人，劳务输出新增数量、完成比例在全省都位居第一，吕德彬副省长对我们的做法给予了充分肯定，并要求认真总结，在全省予以推广。

四是企业退休人员的社会化管理和困难职工大病救助工作取得新突破。由于各个方面因素的限制，困难职工的大病救助问题一直没有得到解决。去年在借鉴其他地市经验的基础上，结合我市实际，出台了困难企业困难职工参加大病救助的实施办法。目前，一部分困难职工大病救助医疗保险问题得到解决，社会反响良好。退休人员实行社会化管理，不但减轻了企业负担，为企业创造了更加宽松的发展环境，而且为企业退休人员提供了更加及时、更加有效地优质服务，提高了企业退休人员对劳动保障部门和各级党委、政府的满意度。

五是养老保险金的征缴工作取得新突破。去年，省政府给我市下达了征缴8500万元的目标任务，经过我们多方面的努力，征缴了9600万元。省劳动和社会保障厅不但对我市就业再就业和养老保险资金的缺口给予补助,同时还多追加给我市1000万元。

去年的劳动和社会保障工作是大家共同努力、艰辛劳动的结果，是市委、市政府有关领导高度重视的结果。我们要增强信心，力争把2005年的劳动和社会保障工作做得更好，做得更有特色，做得更有成效。当然，我们的工作中还存在许多问题和不足，需要在2005年乃至今后一个时期之内认真地加以纠正和改进。这些问题我就不再一一赘述了，希望各县区和各级劳动保障部门结合实际，查问题，找不足，认真整改。

二、2005年的工作思路和重点工作安排

今年劳动和社会保障工作的基本思路是：“围绕一条主线，强化三个观念，突出三个重点，抓好七项工作。”

围绕一条主线。就是要围绕构建和谐社会这条主线，做好劳动和社会保障工作。要紧紧围绕构建和谐社会，开展各项劳动和社会保障工作。既要关注城镇人员的就业，又要关注农村富余劳动力的转移；既要关注下岗失业人员和离退休人员，又要关注在职人员；既要关注新增就业，又要关注再就业；既要强调用人单位用工上的自主权，又要关注劳动者劳动关系的稳定和持续。只有做到这“四个既要、四个关注”，才能实现劳动和社会保障工作所涉及对象之间的和谐和情绪的平稳，才能完成劳动和社会保障工作所肩负的构建和谐社会的重要任务。

强化三个观念。第一是强化人本观念。人本观念就是以人为本，执政为民。一切工作的出发点和落脚点，都是为了广大人民群众的利益，都是为了最大限度地提高人民群众的物质文化生活水平。劳动保障部门的一切工作任务都是围绕人来展开的，每一项工作都是代表政府开展的，关系到政府形象，因此必须强化以人为本、执政为民的观念。[Page]第二个是强化服务观念。计划经济年代，劳动保障部门是一个权力部门。现在市场经济条件下，劳动保障部门的职能转变为安置下岗失业人员，促进就业再就业、劳务输出和退休人员的社会化管理，都是搞服务，除了服务没有任何特权。因此，劳动保障部门的干部职工必须强化服务观念，在观念上实行彻底地转变和更新。服务好需要转移的农村富余劳动力、下岗失业人员和离退休人员。第三是强化政策观念。劳动保障部门及大部分相关部门在落实政策方面是积极的、认真的、到位的，但有个别部门顾及小团体利益，没有认真落实上级有关政策。因此，相关部门一定要强化政策观念，结合本部门的职能，认真落实相关政策上。重点要落实好三方面的政策：一是下岗失业人员再就业的税收减免政策；二是下岗失业人员再就业的工商管理费用减免政策；三是下岗失业人员再就业的小额贷款帮扶政策。工商、税务、城市信用社等部门一定要落实好这三项政策。如果在今年的工作中再次出现政策棚架现象，除通过新闻媒体进行曝光以外，还要在适当的范围内予以公开。

突出三个重点。第一是突出就业再就业，第二是突出养老保险，第三是突出争取资金。一定要突出这三个重点，并要常抓不懈。只有做好这三项工作，劳动和社会保障部门服务的对象情绪才能平稳，才不会出现大问题，才能在构建和谐社会、维护全市的大局稳定上做出我们应有的贡献。

抓好七项工作。第一项工作是就业再就业。全年新增就业人员任务是3万人，下岗失业人员再就业任务是8000人。这些就业再就业目标任务不是盲目制定的，而是有一定科学依据的，是我们根据去年的工作基础、今年新生企业新增岗位，以及国民生产总值的增长速度和就业再就业的弹性系数科学测算出来的。各县区政府、开发区管委、各级劳动保障部门一定要增强信心，确保今年任务的完成。为了能够顺利完成工作任务，要做好三方面的工作：一是做好摸底工作，要摸清就业再就业人员的情况。做到心中有数，有的放矢。目前，城镇待业人员大约有3万多人，需再就业人员大约有2.5万多人。要摸清这些人员的需求、特长、就业意向等，登记造册，实行档案管理。这个摸底的工作量虽然很大，但非常必要，希望各级劳动保障部门、各县区政府近期之内要自下而上摸底排查，搞清弄准，及时上报。同时要摸清企业情况。摸清企业数量、空岗情况等，登记造册，建立台帐。会议结束以后，市劳动和社会保障局要抽出专门力量会同县区认认真真地进行排查摸底，争取4月15号之前把这两个底数摸清。二是抓好技能培训工作。今年市政府下达了技能培训6500名下岗失业人员的工作任务，市劳动保障部门要进一步量化、细化目标，确保技能培训工作任务的完成，而且一定要保证培训效果。有没有技能，就业后的工资待遇和就业难易程度就不同。有技能，就好就业；有技能，就业后的收入就比较高。目前存在的问题是，大量的人员没有一定的技能和特长，就业非常困难。即便就业了，收入也很低，工作又没有稳定性，难以保障生活。因此，技能培训是当前就业再就业的一项重要的基础性工作。今年，市政府将拿出300—500万用于技能培训。各县区要认真规划好、安排好下岗失业人员技能培训和农民工技能培训工作，迅速行动起来。要及时上报计划，认真审核，检查验收后，按照每培训一名下岗失业人员不低于400元钱的标准给予补贴。三是召开用工洽谈会。要深入企业，深入基层，按照大规模和小规模相结合，在会议室、劳动力市场和到企业举办相结合的原则，多搞几次用工洽谈会。把用工洽谈工作搞活、搞好、搞出成效，促成就业。

第二项工作是养老保险。目前，全市的离退休人员有2.5万人，他们都是需要服务的时候，需要吃药、看病、花钱的时侯，需要有基本养老生活保障的时候，也是容易提意见的时候。如果稍有疏忽，工作做得不到位，就会引起上访。所以，养老保险工作是各项劳动保障工作的重中之重。要做好养老保险工作，首先是抓好征缴工作。去年我们征缴完成了9600万元，今年我们必须完成1亿元。完成1个亿的任务，需要加大征缴力度。每个企业都要无条件的按照规定交纳养老保险费，不要讨价还价。企业交纳养老保险费关系2.5万多名离退休人员的利益，关系到全市大局的稳定。去年，个别企业有能力交，却迟迟不交，甚至在有关场合发表不顾大局的言论，说征缴工作不顾实际，影响企业发展环境。各级劳动保障部门要坚定信心，认真抓好征缴工作。对那些缴费积极性差、不自觉、不主动缴费的企业负责人要进行谈话，谈话无效的要进行媒体曝光；曝光无效的，我们要选择个别单位诉诸法律。其次是抓好基金管理。养老钱是[Page]“养命钱”，一定要管理好，决不允许在资金使用的问题上出现任何差错。既要对2.5万名老同志负责，又要对我们的干部负责。要定期不定期地进行审计，实行专人专户严格管理。要简化发放程序，既要安全可靠，又要简便。再次是抓好养老保险市级统筹工作。实行养老保险市级统筹是省委、省政府决定的，从今年6月1日开始全省各地都要实行市级统筹。市级统筹要实行“五个统一”，即人员统一、机构统一、费率统一、征缴统一、管理发放统一。目前，急需解决的是人员统一问题，即人员上划问题。人员上划问题市委、市政府已经作出决策，编委会已经研究。这次会议结束以后，劳动保障部门会同人事部门、财政部门要拿出具体的人员上划实施意见，就上划人员年龄、文化程度、做这项工作的时间及其他硬性条件，做一个明确的规定。不该进入的绝对不能进入，该进入的绝对不能拒之门外。两县尤其是人事劳动保障局长，既要心里有数，又不要着急。绝不允许因为人员上划问题引起大局混乱，影响我们的工作。哪个地方因为人员上划的问题，特别是在人员上划过程中因为弄虚作假造成不稳定的，要追究这个地方劳动保障部门主要负责人的责任。

第三项工作是争取资金。今年争取资金要突破9000万，力争一个亿。实现社会保险费征缴和争取资金双双突破一个亿。为什么我们在征缴和争取资金上下这么大的功夫，就是因为我们的财政状况不好，经济总量小。即使征缴一个亿，我市的缺口率还在33%，也就是缺口7000万。如果不加大征缴力度，不加大争取力度，那么我市2.5名万离退休人员的生活问题就无法保证。所以说一手抓征缴，一手抓争取，两者缺一不可。

第四项工作是劳务输出。今年劳务输出的基本思路是：实现“三个转变、三个延伸”，即从盲目向有序转变，从自发向有组织转变，从体能型向技能型转变；由农村向城镇延伸，由青年向青壮年延伸，由国内向国外延伸。今年要重点做好第三个延伸，要加强和省劳动保障厅负责国外劳务输出机构的紧密联系，多掌握一点信息，多起一点中介作用，多引导，多组织，争取在国外劳务输出上有一个探索，有一个突破。目前，我市有剩余劳动力25万人左右，去年我们输出了15.2万人，还有10万人左右需要转移。农民增收的最有效渠道就是转移就业。今年，在劳务输出上采取的仍然是多管齐下的政策。从春节前开始，各县市区（包括开发区）、各乡镇都已经作了大量的工作。今年的势头很好，希望大家回去以后认认真真地再抓一下，确保今年劳务输出17万人，力争在国外输出上有一个突破。

第五项工作是规范管理。劳动和社会保障工作已经有了一定的基础，现在需要的是上档次、上水平。提升等级水平，提升整体水平，必须实行规范化的管理。要一手抓主要工作的突破，一手抓劳动和社会保障工作的规范管理。市劳动和社会保障局要明确一名副局长专门抓这项工作，力争利用3到5个月的时间，建立起就业再就业人员、企业的新增工作岗位、离退休人员等情况的管理台帐，使劳动和社会保障工作在形象上提升到一个新水平。市领导、省领导到劳动保障部门调研、检查指导工作时，打开微机，所有信息均可一目了然。这样，我们的主要工作做好了，我们的整体形象、整体水平提升了，鹤壁市的劳动和社会保障工作在全省就有了一席之地，就成了我们工作的一个亮点。

第六项工作是困难职工的大病救助和保险问题。民政部门和劳动部门要紧密结合起来，4月底以前制定大病救助和大病保险相结合的医疗保险制度。市劳动保障局已经出台了关于大病保险的实施细则，并且向社会予以公布，反响比较好。民政部门要尽快制定大病救助实施细则。大病救助和大病保险要本着简化程序、实用方便的原则，降低门槛，方便群众。国家准备在河南选三个试点，建立一个广泛覆盖的城市医疗救助制度，主要解决低收入群体、城镇低保人员和没有参加医保人员的医疗保险问题，要全力以赴，确保鹤壁列入国家试点。只要把这个试点放在鹤壁了，那么鹤壁下岗失业人员、低收入人员、城镇低保人员的医疗救助问题就得到了一个基本上的解决。

最后一项工作是维权工作。要维护好劳动者的合法权益，无论是农民工，还是企业在职职工，维护好他们的合法权益，劳动保障部门责无旁贷，要一如既往地做好合同签订、欠发工资的清欠等工作。

总之，我们要通过方方面面的工作，使今年的劳动和社会保障工作再上一个新的台阶，为鹤壁市构建和谐社会做出应有的贡献。

谢谢大家！[Page]