鹤卫〔2007〕19号

各县、区卫生局，市直各医疗卫生单位，机关各科室：

现将《2007年鹤壁市卫生工作要点》印发给你们，请结合单位实际，认真贯彻执行。

二〇〇七年三月十六日

2007年鹤壁市卫生工作要点

2007年全市卫生工作的主要目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委七次党代会、市委经济工作会议、李培育市长在市人大八届四次会议上作的政府工作报告和全国、全省卫生工作会议精神，围绕市委提出的“加快建设新鹤壁，中原崛起争先锋”的奋斗目标，结合卫生工作实际，坚持科学发展观，推动建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。以项目建设为载体，力争实现争取上级资金工作的更大突破，完成市医疗废弃物处置中心、市老年康复中心、市妇幼保健院门诊楼和市二院（肿瘤医院）门诊楼建设。按照我市城乡一体化建设要求，积极探索我市城乡卫生一体化的实现途径，巩固完善两县新型农村合作医疗，力争年内建立覆盖全市城乡的新型农村合作医疗制度；在完善2006年建成的100所标准化村卫生所基础上，再筹建200所标准化村卫生所；按照区域卫生规划要求，全面启动社区卫生服务工作。加大卫生监督执法力度，积极推行市区一体化卫生监督模式，落实行政执法责任制，实现综合执法，不断提高监管水平。全面加强疾病预防控制工作，按照“打牢一个基础，突出两个重点，建立一支队伍，提高有三个能力”的工作思路，完善疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。以医疗质量核心制度落实为重点，继续深入搞好医院管理年活动。全力抓好专科、专病建设，打造医院核心竞争力。积极探索药品集中招标采购工作新机制，加大监督监管力度，强力推行“药品准备金”制度，建立医药购销领域商业贿赂不良记录档案。坚持中西医并重，加快中医事业发展。全力抓好领导干部作风建设、班子建设和行业作风建设，继续深化改革，不断提高全市人民健康水平，实现我市卫生事业与经济社会和谐发展。

一、以项目建设为载体，实现争取上级资金工作的更大突破

2007年，要抓住国家加大对卫生和基本医疗需求投入的契机,积极研究相关政策,搜集了解相关信息，积极争取国债项目资金,通过实行一把手负责制,健全争取上级资金目标责任制、奖励机制和考核监督机制等措施,实现争取资金工作有更大的突破。

    1、完成市医疗废弃物处置中心建设。实现医疗废弃物处理、医用品洗涤和消毒供应的集中式管理，并逐步向后勤服务社会化过渡。

2、建设完成市老年康复中心。依托中医医疗机构建立集医疗、康复、保健、养老、临终关怀于一体的老人康复中心，争取实现我市在老年医疗康复方面走在全省前列。

    3、确保年内完成市妇幼保健院门诊楼和市二院（肿瘤医院）门诊楼建设，并投入使用。

二、按照我市城乡一体化建设要求，积极探索我市城乡卫生一体化的实现途径

     1、加强妇幼保健工作，全面落实《母婴保健法》，突出妇幼保健事业的公益性质。各县区、各级医疗卫生机构要高度认识妇幼保健工作的地位和作用，努力降低两个死亡率。强化《出生医学证明》管理，依法做好治理性别比工作。强化各医疗卫生单位妇幼保健工作的职责，特别是乡村两级妇幼保健工作，要健全机构，明确人员。要抓住国家重视、扶持妇幼保健工作的良好机遇，积极争取项目支持，力争使我市市、县（区）二级妇幼保健机构的服务环境、服务能力有较大改善。

 2、巩固完善两县新型农村合作医疗试点，力争年内建立覆盖全市城乡的新型农村合作医疗制度。

    （1）继续完善浚县、淇县新农合试点工作，保障基金安全规范运行，确保参合率达到92%以上。探索安全合理的补助比例，确保基金运行安全，提高基金使用效率,逐步扩大受益面,提高受益水平；加大监管力度,尤其是对定点医疗机构的监督,加强对其医疗服务和医药费用的监管，农民得到适宜、价廉、质优的医疗服务，将适宜的中医药服务纳入诊疗和基本药物目录；完善对县、乡以及定点服务机构的网络化管理、新农合医疗“一证通”和医疗费用的直补制度,继续保持新农合工作在全省的先进位次。

启动三个城区新农合工作。按照市委、市政府要求，启动三个城区新农合试点工作（资金来源为省政府10元/人，市、区两级财政负担30元，农民个人10元/人），使我市在全省率先实现新农合100%覆盖农村人口。

（2）继续加强标准化村卫生所建设。由市政府主导，以县区政府为主，在完善2006年建成的100所标准化村卫生所基础上，再筹建200所标准化村卫生所。继续实行产权归村集体所有的建设模式，坚持村卫生所建设的“三统一”（统一制定标准化村卫生室建设施工指导图纸，统一卫生所标识，统一卫生所外观）。实现我市继续保持标准化村卫生所建设在全省的先进位次。

（3）加强乡镇卫生院管理，提升综合服务能力。以我市25个乡镇卫生院全部改造完毕为契机，全面加强乡镇卫生院内涵建设，强化公共卫生职能。不断提升乡镇卫生院的服务能力和水平。加强对卫生院院长和管理人员的培训，提高其科学管理水平。市县（区）卫生行政部门和二级以上医疗机构要加大对口支援乡镇卫生院工作力度。继续推行城市医疗卫生机构人员晋升职称前到农村服务一年和市级二级以上医疗卫生机构每月派医疗队下乡一次的制度。全市所有乡镇卫生院年内要将卫生院旱厕改造成水冲式或沼气式厕所。

3、全面落实城市区域卫生规划。以市政府为主导，按照区域卫生规划要求，强化卫生行政部门在医疗卫生资源配置、市场准入、疾病控制、健康指标等方面的宏观调控和监管职能。优化城市医疗卫生资源配置，明确城市医疗机构的布局设置、功能定位等。

4、积极推进城市社区卫生服务体系建设。坚持公共医疗卫生的公益性质，发挥政府主导和市场调节作用，深化城市医疗卫生体制改革，全面启动社区卫生服务工作。加大工作力度，坚持以政府为主导，把城市社区服务建设纳入全市区域卫生规划之中，积极探索一二级医院转换社区卫生服务模式，加快我市社区卫生服务步伐。加强社区卫生服务机构规范化管理，建立分级医疗和双向转诊制度，完善其综合服务功能，切实为社区居民提供质优、价廉、方便、快捷的基本医疗卫生服务，促进社区卫生工作健康发展。

三、加大卫生监督执法力度，全面增强执法水平

积极推行市区一体化卫生监督模式，实现综合执法。强化卫生执法监督功能，综合发挥各级卫生行政部门和乡镇卫生院的作用，健全城乡监管网络，提升公共卫生监管水平，使我市市区一体化卫生执法监督模式走在全省前列。完善市疾病预防控制中心、卫生监督中心功能，争取上级支持对市卫生监督中心建设项目进行立项，力争在机构基础设施、基本装备和快速反应能力建设上有重大突破。

完善行政执法责任制，推进卫生行政综合执法。加强卫生监督队伍的培训和管理，提高卫生监督执法水平。继续强力推进食品卫生监督量化分级管理，以餐饮业为重点，深入开展食品放心工程和食品卫生安全专项整治活动，加强对农村和城乡结合部食品卫生、儿童食品以及建筑工地食堂、学校食堂、学校周边食品摊点和中小型餐饮单位监管。严格卫生行政许可管理，规范卫生许可审批。按照“十条禁令”要求，严厉打击非法行医。认真做好职业卫生、放射卫生、公共场所、生活饮用水、消毒产品和其他健康相关产品的监督、抽检等工作。继续实行关乎人民群众食品卫生安全警示信息公示制，为优化全市经济发展环境，发挥积极作用。

四、坚持预防为主方针，全面加强疾病预防控制工作

2007年疾病预防控制工作要坚持预防为主工作方针，按照“抓好一个基础（计划免疫），突出两个重点（结核病和艾滋病），建立一支队伍（疾控人才队伍），提高三个能力（疾病防控能力、突发公共卫生事件处置能力和科学管理能力）”的工作思路，进一步完善疾病预防控制体系，切实做好重大传染病防治工作，提高应对突发公共卫生事件的能力，促进疾病预防控制工作的健康发展。

    1、强力推进计划免疫规范化门诊建设，在全省率先实现城区和乡卫生院预防接种门诊全部达到规范化预防接种门诊标准，继续实施计划免疫责任制和责任追究制，改进管理机制和服务手段，提升水平，提高效率，确保“四苗”和新生儿乙肝接种率以乡为单位达95%的目标，确保计划免疫工作在全省的争先晋位。

    2、以加强结核病、艾滋病防治为重点，进一步加强重大传染病防治。以实施中国结核病控制项目为契机，以结核病分诊点和痰检点建设为突破口，以强化综合医院结核病归口管理为抓手，强化“三关二措施”（乡村医生关、结核病归口管理关、网络直报病人追访关、报病奖励措施、责任处罚措施），进一步提高“五率”，即医疗机构病人报告率、病人转诊率、病人系统管理率、结核病防治机构追踪到位率和病人家属筛查率，确保完成省政府下达我市的结核病防治目标。认真贯彻执行《艾滋病防治条例》，进一步加大宣传、干预、监测工作力度，切实加强HIV感染者配偶的管理，继续对母婴阻断工作实行目标管理，落实各项防治措施，继续保持艾滋病疫情的低发态势。

    3、认真贯彻《传染病防治法》，切实做好非典、人高致病性禽流感、霍乱等重点传染病的防治工作。以完善疾病预防控制体系为重点，根据当前疾病防治工作需求，调整完善各级疾病预防机构职能，强化能力建设，探索新形势下疾病预防控制工作运行机制；建立完善突发公共卫生事件监测预警、应急报告、事件举报、应急处理、工作督导等制度，加强人员培训，开展模拟演练，提高突发公共卫生事件应急处置速度和效能。

五、以医疗质量核心制度落实为重点，继续深入搞好医院管理年活动

在继续深入开展医院管理年活动的基础上，围绕“提高质量、保证安全”这一主题，在全市医疗机构大力开展“医疗质量核心制度落实年”活动。核心制度内容主要包括：《河南省医疗机构医疗护理核心制度》、《医疗文书规范与管理》等，各医疗机构要成立组织专门负责此项工作；要组织全员培训，使广大医务人员熟练各项核心制度；要采取行之有效的举措，如开展知识竞赛、病历展评、技术比武等，使该项活动开展的既轰轰烈烈，又扎扎实实。真正达到规范执业行为，提高医疗质量，保证医疗安全，确保全市人民身体健康。

六、全力抓好专科、专病建设，打造医院核心竞争力

加强重点专科、专病建设，改善医疗、科研、教学条件，是提升专科内涵，实施“科教兴医”战略，打造医院“品牌”，提高医院核心竞争力的重要举措。市一院要在抓好现有的重点专科基础上，以微创中心建设为龙头，打造微创治疗品牌。市中医院要结合中医诊疗特色，大力发展老年康复工作。市二院要形成肿瘤治疗特色，满足中低端肿瘤患者需求。市传染病医院要以传染病归口管理为良好载体，突出发展肝病治疗特色。市保健院要以新生儿重症救护和脑瘫治疗为重点，大力发展妇幼保健工作。市口腔医院要突出口腔诊疗特色，重点开展口腔修复科新项目，如种植义齿、贵金属义齿等新技术。鹤煤集团职工总医院、职工二院要突出建设市级重点专科，大力发展呼吸科、内分泌科（糖尿病）、骨科等重点科室。京立医院要突出大肿瘤专科特色，瞄准肿瘤高端消费市场，突出外向型格局。

七、坚持中西医并重，加快中医事业发展

加强中医工作，中医医疗机构要坚持突出中医特色的办院方向，注重中医特色优势的发挥，在资源配置、诊疗手段和专业发展上，坚持中医药为主体。积极开展中医特色病证管理，做好中草药的开发、利用和深加工，提高中医治疗率。争取使全市中医院中医治疗率明显提高，中医医院中药收入占药品收入比例明显提升。建立并完善中医药参与公共卫生、农村卫生、社区卫生的长效机制。完善浚县中医院感染控制科、淇县中医院急救科和特色病专科建设工作。加大中医人才培养力度，制定中医人才培养规划，全面提高中医队伍素质。

八、继续对药品和医疗器材实行集中招标采购

加强网上招标采购平台建设，继续完善药品集中招标采购各项制度，加大对招标的监督工作，尤其是抓好“药品准备金”制度的落实，保证药款的按时、足额兑付。严厉查处拖欠药品款、乱加药价、规避招标、标外采购和变相私自采购药品，一经发现将严肃处理。加大对药商到医疗机构二次促销的查处力度，按照卫生部《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》要求，建立医药购销领域商业贿赂不良记录档案，对列入商业贿赂不良记录的药品生产、经营企业，医疗机构在两年内不得以任何名义、任何形式购入其药品、医用设备和医用耗材。继续保持我市药品集中招标工作在全省的先进位次。

九、加强人才队伍建设，抓好科技创新

各县区卫生行政部门和各单位要按照市卫生局制定的卫生系统人才建设的“十一五”规划，积极探索建立起一套科学、完善的人才建设新机制。要把人才建设作为我市卫生事业振兴的第一要务和根本来抓。要在全行业营造出尊重人才、培养人才、使用人才、留住人才的综合环境。各单位要继续设立人才建设基金。保证人才建设资金的投入不低于总收入的1.5—3%。要建立人才联络员制度，各单位要明确由专人负责人才建设工作。要加大人才培养力度。特别是要选准并做好学科带头人的培养，并为其提供、创造良好的工作环境，做到培养、使用、管理三配套，通过学科带头人的龙头作用带动重点学科的发展。要加大人才的引进。树立“人才至上”观念，要放下架子、礼贤下士，在事业留人、待遇留人的基础上，重视发挥感情留人的潜在作用。

十、继续加强卫生系统领导班子建设和思想政治工作，推动领导班子作风和行业作风持续好转，努力构建和谐医患关系

    1、领导班子作风建设。加强卫生系统领导班子作风建设，对照胡锦涛同志提出的八个方面的良好风气要求，努力实现领导干部作风的进一步好转。卫生系统广大领导干部要勤奋好学、学以致用;要心系群众、服务人民;要真抓实干、务求实效;要艰苦奋斗、勤俭节约;要顾全大局、令行禁止;要发扬民主、团结共事;要秉公用权、廉洁从政;要生活正派、情趣健康。2007年我市要成立卫生系统政治思想研究会。各级领导班子要以政治思想研究会为平台，深入贯彻学习党的各项方针政策、市七次党代会、市委经济会会精神，学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，树立发扬创新精神，紧紧围绕卫生事业发展大局，切实提高“新时期思想政治工作的能力和水平，不断转变工作作风，要经常开展深入调查研究，在解决实际问题上下功夫，努力增强驾驭全局和综合分析与解决问题的能力。

2、行业作风建设。建立行风评议考核机制，要对行风评议靠后的单位领导班子进行诫勉谈话，情节严重的根据干部管理权限，对其班子进行调整或建议调整。加强职业道德建设，以争创“廉医、诚信、为民”医院活动和“爱岗位，献爱心，争当人民健康好卫士”活动为载体，切实抓好以法纪知识为基本内容的法纪教育，以典型案例为反面教材的警示教育，以先进典型为学习榜样的示范教育，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和社会主义核心价值观教育。加强党风廉政建设，加大反腐纠风工作力度，加快建立健全卫生系统“教育、监督、惩处并重”的惩防体系。坚持纠建并举，综合治理，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，探索建立治理商业贿赂的长效机制，推动卫生系统行业风气的持续好转。