鹤壁市卫生局

关于鹤壁市平安卫生建设的实施意见

各县、区卫生局，市直各医疗卫生单位：

平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护最广大人民群众根本利益、密切党群干群关系的民心工程，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的基础工程。为推进我市平安卫生建设，根据中共鹤壁市委、鹤壁市人民政府《平安鹤壁建设纲要（2006—2010）》和《河南省卫生厅落实平安河南建设纲要（2006—2010）实施意见》精神，结合我市卫生实际，制定鹤壁市平安卫生建设实施意见。

一、指导思想

在市委、市政府和省卫生厅的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统领卫生工作，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设“富裕、文明、和谐、生态”新鹤壁的工作大局，认真落实社会治安综合治理各项措施，广泛开展平安创建活动，努力维护人民群众身体健康和生命安全，为我市经济社会谐调发展服务。

二、奋斗目标

围绕“力争不发生在全市有重大影响的群体性事件、刑事治安案件、经济犯罪案件、危害政治稳定案件、执法人员违法违纪案件”的要求，通过平安创建活动，使直属单位全部达到平安单位标准，实现平安卫生的目标。

三、重点工作

（一）加强法制宣传教育和道德建设

1、开展法律知识的宣传教育和普及工作。制定并组织实施“五五”普法规化，广泛深入开展宪法、基本法律、卫生法规的普及宣传，重点抓好各级领导干部、公务人员、执法人员的学法用法，增强卫生行政部门依法行政，医疗卫生机构依法管理，医务人员依法执业意识，规范卫生行政人员的行政行为、卫生执法人员的执法行为和医务人员的服务行为，全面提高卫生行政能力、卫生执法能力和卫生服务能力。

2、加强行业作风和职业道德建设。认真贯彻落实《公民道德实施纲要》，弘社会公德、职业道德、家庭美德，倡导社会主义基本道德规范。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，促进良好风气的发展。开展诚信教育，加快诚信体系建设，弘扬文明和谐、诚信守法的新风。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，开展反商业贿赂斗争，预防职务犯罪。开展向卫生系统模范人物学习活动，以争创“廉医、诚信、为民”医院和“爱岗位、献爱心、争做人民健康好卫士”活动为载体，大力弘扬“救死扶伤、无私奉献”精神，全力推动卫生系统行业风气的持续好转，努力构建和谐的医患关系。

3、加强舆论引导。坚持正面宣传为主，全面宣传卫生工作取得的成就，树立卫生队伍的良好形象。及时准确的通报突发公共卫生事件的信息，科学有效的传播健康知识。广泛动员全社会参与化解难点、热点、焦点问题，有效的引导社会舆论，争取社会各界和广大群众对卫生工作的理解和支持，为卫生改革和卫生事业发展营造良好的舆论氛围。

（二）积极预防和妥善处置群体性事件。

1、切实维护群众利益，从源头上预防和减少矛盾纠纷。加强执政能力建设，坚持科学发展观和正确的政绩观，把最广大人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、发展好、维护好人民群众的利益，使全体人民共享改革发展成果。牢固树立“群众利益无小事”的观念，扎扎实实为群众办好事、办实事，坚决防止和纠正各种损害群众利益的行为。制定各项工作措施，要正确反映和兼顾不同方面群众的利益，做到科学、民主、依法决策。推进院（站、所）政务公开，对涉及群众切身利益的重大事项，落实公示、旁听制度，从根本上、源头上预防和减少各种矛盾纠纷的产生。

2、加大矛盾纠纷排查调处力度。落实矛盾纠纷排查责任制，坚持领导班子每月分析排查一次矛盾纠纷，对排查出来的矛盾纠纷建立工作台帐，逐件落实责任，限期办结，把矛盾纠纷解决在单位内部，消除在萌芽状态。对重大矛盾纠纷实行领导包案、挂牌督办、备案消号。落实信访工作责任制，特别是初信初访首问责任制，深入基层解决群众反映的问题，按照信访条例的要求，切实提高信访案件的办结率和当事人稳定率。

3、妥善处置群体性事件。建立健全突发群体性事件处置的组织领导、预案运作、应急处理等工作体系，对发生的职工集体上访，单位主要领导要亲自到场，做好疏导化解工作。对职工反映的问题要热情接待，认真调查，及时妥善处理。对产生的医患纠纷、医疗事故，要按照有关解决纠纷的途径和办法，做好调解和处理工作。对因医疗纠纷、医疗事故引发的严重影响医院正常工作秩序的群体性事件，要在做好解释、疏导、防范工作的同时，及时向卫生行政部门报告，并向辖区公安部门通报。

（三）加强单位内部治安防范工作

1、加强治保机构和治保队伍建设。认真贯彻国务院《企业、事业单位内部治安保卫条例》，根据治保工作需要，设置保卫机构或指定专人负责治保工作，加强和充实治保力量，并对治保人员进行政治教育、业务知识和技能培训，努力建设一支政治素质高、业务技能过硬、责任心强的高素质治保队伍，担负起维护单位内部治安秩序和防火灭火任务。

2、提高技术防范水平，落实技术防范措施。高度重视技术防范工作，把技术防范摆上重要议事日程，纳入单位总体建设规划。推广使用红外防盗报警装置，加强对财务室、仓库、剧毒麻药品、放射品、贵重仪器等重点部位、要害部位的防范和监控。随着经济的发展，逐步采用视频监控系统，提高技术防范水平。

（四）加强安全生产工作

1、落实安全生产责任，加强安全生产监管。完善主要领导、分管领导、相关领导、安全生产监管科室和其他科室领导安全生产责任体系，明确各级职责，层层落实责任制。坚持安全生产工作方针，牢固树立单位安全生产责任主体意识。加强对消防、车辆、特种设备安全生产的监督与管理，加大安全隐患排查整改力度，推进隐患排查治理经常化、制度化。加强对职工的安全培训，提高职工安全素质和应急能力。对因责任不落实、措施不得力、管理不到位，酿成重大安全事故的单位，要依法依纪追究有关领导和直接责任人的责任。

2、加强行业监督与管理。以医院管理年活动为载体，按照科学化、规范化、制度化、人性化的要求，规范医疗服务行为，提高服务质量，健全医疗质量控制体系，加强院内感染控制管理，确保医疗安全。依法加大打击非法行医力度，整顿和规范医疗服务秩序。依法开展食品卫生、职业卫生、传染病执法等卫生监督执法活动，维护人民群众的健康与安全。

（五）推进医疗卫生服务，构建和谐社会

1、努力解决特困群体的医疗服务。在公立医院设立济困病床，对未享受医保的下岗失业人员、低保人群及其赡养的老人和抚养的未成年人、农村五保户、特困户、孤儿等特困群体，提供安全、有效、价廉的医疗服务。全面推行“有标底招药”和“四位一体”药品集中招标采购办法。开展单病种限价、单病种付费，努力降低群众医疗费用负担。推进新型农村合作医疗进程，加快村级标准化卫生室建设，加强乡村医生培训，努力解决广大农民看病就医问题。

2、完善重大疾病防治策略，全面提高疾病预防控制能力。加大艾滋病防治工作力度，不断完善艾滋病预防控制、医疗救治和帮扶救助体系，落实“四免一关怀”政策。认真实施结核病控制项目，强化质量管理，提高病人发现率和正规管理治疗率。深入贯彻《疫苗流通和接种管理条例》，加强基础常规接种，倡导乡镇卫生院门诊规范化接种，巩固计划免疫成果。认真做好人感染高致病性禽流感和鼠疫、霍乱、肝炎、疟疾等疾病的预防控制工作以及救灾防病工作。

3、完善公共卫生体系建设，全面提高应对突发公共卫生事件能力。完善公共卫生机构的保障政策，加强疾病预防控制体系、医疗救助体系和卫生监督体系的规范化、制度化、信息化建设，加快构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的医疗卫生应急体系。制定和完善多方位、多层次的应急预案，提高公共卫生安全保障能力。建设县级120急救指挥中心，完善全市急救体系，及时参加各种应急救援任务。

四、保障措施

（一）健全责任机制。各级卫生行政部门要把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，确保一方平安。实行平安建设领导责任制，党政主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，相关领导承担分管范围内工作责任。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，分解目标任务，将平安建设落实到单位，落实到责任人。

（二）强化经费保障。各级卫生行政部门和各医疗卫生单位要加大对平安建设经费的保障力度，保证平安建设工作顺利开展。

（三）坚持齐抓共管。要围绕平安建设的目标要求，承担起维护群众利益，化解矛盾纠纷，实现安全生产，维护社会稳定的责任。要制定平安建设实施意见，抓好本单位的平安建设工作，认真履行职责，把平安建设各项制度落到实处。

（四）严格考核奖惩。把平安建设纳入年度工作目标管理，完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。把平安建设的成效作为检验领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，将考核结果作为晋职晋级和奖惩的重要依据。对因工作失职、渎职，导致发生重大群体性事件、刑事治安案件和安全责任事故的，严格按照有关制度追究责任。对群体性事件、重大信访案件不及时处理，造成严重后果的，严肃追究主要领导的责任，并视情实行一票否决。