王明德常务副市长的讲话

这次市政府全会，主要是回顾总结上半年工作，研究分析我们面临的新形势，安排部署下半年的主要工作，动员政府系统广大干部职工进一步统一思想，突出重点，真抓实干，确保全年目标任务的圆满完成。下面，我先讲几个方面的意见，然后请培育市长作重要讲话。

一、上半年工作回顾

今年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出工作重点，狠抓工作落实，争取一流成效，经济社会保持了快速健康协调发展的好势头，主要指标在上年较快增长的基础上继续保持在全省的先进位次，一些指标实现了位次前移。

上半年，全市生产总值同比增长15.7%，增速比全省平均水平高1.8个百分点，居全省第2位，比上年同期前移3个位次。规模以上工业增加值增长23.6%，比全省平均水平高1.1个百分点，居全省第2位，比上年同期前移3个位次；实现利税增长85.1%，比全省平均水平高28个百分点，居全省第3位；实现利润增长101.5%，比全省平均水平高30个百分点，居全省第4位。夏粮获得大丰收，亩产417公斤，增长2.6%，总产达到52.8万吨，增长7.2%，单产、总产连续3年创历史最好水平。畜牧业产值20.5亿元，增长17.1%，加工业产值25.6亿元，增长24.8%。城镇固定资产投资增长56.1%，比全省平均水平高11.4个百分点，居全省第2位，比上年同期前移4个位次。财政一般预算收入增长45.2%，比全省平均水平高14.4个百分点，居全省第1位。我市财政收入快速增长，是各县区各部门特别是财政、国税、地税部门积极努力、辛勤工作的结果。全市金融机构各项存款余额增长16.6%，各项贷款余额3月份以来止跌回升，实际增加10亿元，增长9.8%。城镇居民人均可支配收入4696元，增长15.2%，超过全省平均水平1.4个百分点，居全省第7位；绝对额居全省第9位，与上年同期持平。农民人均现金收入1564元，增长19.5%，连续3年保持两位数增长速度。

招商引资、大项目建设实现了数量和质量的新突破。突出抓好投资规模大、技术含量高、有利于重点产业发展和对财政、就业贡献大的项目。全市到位市外资金37.7亿元，同比增长34.5%。新落地项目147个，总投资57.4亿元，其中投资超亿元项目11个，同比增加8个，总投资15.7亿元。实际利用境外直接投资3920万美元，增长290.8%，为年目标3600万美元的109%，提前完成全年目标任务。第四届中国河南投资贸易洽谈会签约的41个项目进展顺利，33个项目外方资金已到位。新落地投资超5000万元的食品产业项目8个，总投资13.2亿元。新建纺织服装项目9个，总投资5.73亿元。新入驻工业集中区项目60个，同比增加16个，总投资30.6亿元，是上年全年入驻项目总投资的1.5倍。市发改委招商引资到位资金3.7亿元，提前超额完成了全年2亿元的目标；市招商办到位资金3.01亿元，新落地超亿元项目5个，为全市上半年新落地11个超亿元项目发挥了重要作用；市商务局促成了鹤煤集团与美国联合能源公司在热电联供项目上的合资合作。市财政、劳动和社会保障、民政、农业、文化等部门，积极争取上级资金，取得了很好成绩，有的提前完成了全年目标。

年初确定的第一批60个重点项目已开工建设51个，累计完成投资26.9亿元，比上年同期多完成11.7亿元，完成计划比上年同期高24个百分点。6个省重点项目完成投资8.23亿元，为省下达年度投资计划的55.6%。在建超亿元项目41个，总投资158亿元。电厂三期累计完成投资13.05亿元，占总投资的30.3%。热电联供项目累计完成投资9.69亿元，占总投资的75.3%。鹤煤集团四矿、三矿改扩建项目加快推进。新老区快速通道项目基本完工。鹤—辉高速公路项目可研报告通过专家评审，可于近期招标。长—鹤—泰铁路项目预可研报告已完成。京郑客运专线涉及我市的线路选型走向、客运站建设规模两个问题基本解决。盘石头水库移民工作坚持“确保稳定、积极推进”的指导思想，克服重重困难，找准重点，突破难点，积极主动，创造性开展工作，使移民工作走出困境，取得了突破性进展，花营新村村庄规划、基础设施建设全面完成，村民分配房基地、自建房屋全面铺开。南水北调项目完成了移民调查，正在进行主干道、支干道的规划设计。

资源节约型和环境友好型社会建设成效显著。抓住被确定为国家、省循环经济试点市的机遇，制定完善了发展规划和相关政策，采取多种措施，推进了一批循环经济项目、示范企业和示范园区，进一步拓展了煤电、建材、金属镁、食品加工等循环产业链。编制完成了循环经济试点实施方案并通过国家发改委组织的专家评审。第一批确定的[Page]28个循环经济重点项目已开工24个，累计完成投资15.9亿元，占总投资的48%。煤矸石烧结砖、煤层气发电、秸秆发电等项目进展顺利。年产2.4亿块煤矸石烧结砖及40万立方米粉煤灰制品项目入选2006年资源节约和环境保护（十大节能工程）国债备选项目，近期国家发改委下达投资计划。鹤煤集团、万和发电、同力水泥等耗能大户节能降耗工作取得初步成效。

国家建筑节能示范城市试点工作扎实推进。新建工程节能设计率达到100%。建设花苑两栋楼完成改造，是全省第一家达到节能65%标准的居住建筑工程。市区从3月1日起全面“禁实”，比省政府要求提前了4个月。在市国土资源局及有关县区的积极努力下，关闭砖瓦窑场53家，超额完成了省下达的全年关闭51家的目标任务，省国土资源厅在我市召开了全省砖瓦窑治理现场会。新型墙材企业快速健康发展。上半年投产的新型墙材企业13家，新增产能近1.6亿块标砖；在建企业11家，其中利用煤矸石和粉煤灰生产新型墙体材料的3家较大企业投产后，年产煤矸石、粉煤灰砖超过6亿块，不仅能够满足全市需要，而且可供周边地区。

环保工作进入全省先进位次。截至6月底，全市地表水省控责任目标断面水质平均达标率保持100%，较上年同期提高39.3个百分点；环境空气质量优良天数达到163天，较上年同期增加12天，达标率90.1%；城市饮用水源地水质达标率继续保持在100%。卫河流域环境综合整治完成总体任务的70%。市污水处理厂二期管网配套工程正在加快建设，特许经营合同正式签订。淇滨污水处理厂运行良好，二期管网工程正在施工。淇县污水处理厂土建工程完成总投资的75%。浚县污水处理厂土建工程完成总投资的59%。市垃圾处理场正在施工。85家规模化畜禽养殖企业“无害化处理和资源化利用”工程顺利完成。

城镇化和新农村建设、城乡一体化步伐加快。城镇建设成效显著，辐射带动作用进一步增强。新区围绕建设宜居城市的定位,突出抓好扩张城区规模、培育产业支撑、完善城市功能、推进城中村改造等重点工作, 在建和新开工项目57个，总投资28.2亿元，远远超出新区历年建设规模；许可建筑工程总面积达到92万平方米，是2004年全年的2倍、2005年同期的6倍。新区建设形成了新高潮，这是开发区和市建设、规划等部门创新工作、扎实进取的结果。老区建设和管理力度加大, 在建和新开工项目69个，总投资9.4亿元，城市功能和人居环境有了新的改善。成功创获中国人居环境范例奖，标志着我市城市建设管理工作迈上新台阶。县城改造建设与扩张明显加快, 浚县、淇县县城框架拉大到24平方公里，在建和新开工项目63个，总投资15.3亿元，经济实力和人口吸纳力进一步增强。

加快基础设施和公共服务向农村延伸，农民生产生活条件进一步改善。优化农村教育资源配置，撤并农村中小学9所，农村教学点13个。提高农村中小学公用经费标准，小学由每人每年10元提高到20元，初中由每人每年15元提高到30元。农业税转移支付的4%用于农村中小学危房改造的长效机制已经确定，各级财政已设专户管理。全市所有农村中小学全部配备并有效使用远程教育设备,覆盖率100%。100所标准化村卫生所（室）开工建设95所。今年安排的25个乡镇客运站项目，已建成3个，18个正在建设。在全市县乡主干线规划的200个乡村招呼站基本建成。4个乡镇文化站开工建设。以发展产业、搞好基础设施建设、完善功能、整治村容村貌等为重点,下大力气推进7个重点镇、71个重点村的建设，发挥了示范带动作用。

加快体制机制创新,制度保障进一步得到加强。制订并实施了城镇灵活就业人员养老保险、失地农民基本生活保障和养老医疗保险等6个方面的政策措施,完善了农村最低生活保障制度,进一步健全了新型城乡社会救助体系和救助机制。出台了户籍改革意见和配套措施,实行了城乡统一的户籍管理制度。近期出台和研究讨论《农民集体建设用地使用权流转管理试行办法》、《农村宅基地管理意见》。

关系人民群众切身利益的实事扎实推进。落实市委、市政府承诺的十件实事需投入5.99亿元，目前已投入和落实2.82亿元，得到了广大群众的支持和好评。

提前11天足额完成了粮食直补和综合直补工作，共补贴资金3375.53万元。农村贫困学生春季“两免一补”工作圆满结束，共发放资金412.8万元，惠及全市37186名中小学生。

第一批规划实施的24个行政村、3万人的农村饮水安全项目全部完成，第二批12个行政村、1.5万人的项目开工建设。“村村通”工程第一批基本完工，第二批已完成[Page]60%。市交通局在“村村通”工程建设中积极争取资金、完成里程比去年实现翻番，为我市新农村建设和城乡一体化推进作出了积极贡献。中低产田改造项目争取到5万亩，总投资1910万元，其中上级无偿资金1348万元。新增沼气用户1090户。

浚县新型农村合作医疗参合农民49.54万人，参合率82.5%，比上年新增3.36万人，提高5.5个百分点。启动了淇县新型农村合作医疗试点，参合农民19.04万人，参合率92.7%，居全省40个第二批试点县（市）首位。我市新农合试点县农村人口每人每年财政补贴标准由20元提高到40元。累计为两县参合农民补偿医疗费44.53万人次，补偿费用2876万元。6所国债乡镇卫生院项目主体全部完工，未进行改造的3所卫生院全部列入国债项目，争取国债资金151万元。我市乡镇卫生院建设在全省排名第一，市卫生局在全省乡镇卫生院项目建设启动会上作了典型发言。

培训农村劳动力11948人，完成市定目标的99.6%。争取上级扶贫开发资金540万元，重点扶持的14个贫困村有关项目已全面开工。

下岗失业人员再就业技能培训7391人，完成市定目标8000人的92.4%，市劳动和社会保障局在全省就业再就业工作汇报会上介绍了培训促就业的经验。下岗失业人员再就业技能培训、新增城镇就业、下岗失业人员再就业分别完成省定全年目标的119.2%、114.3%、134.1%。劳务输出19.48万人，实现劳务收入7亿多元，在全省经验交流会上作了典型发言。被确定为全国29个城乡统筹就业试点备选城市之一。

为全市50800名城市低保对象发放低保金1631万元。浚县、淇县县城提高城市低保标准，每人每月分别由105元、104元提高到130元，市区由130元提高到160元。按照每人年均不低于780元的标准，提高了3.1万名农村低保对象的补差标准，实现了应保尽保。把4314名五保对象全部纳入保障范围，发放供养资金243万元。新建扩建的13所敬老院近期开工建设。城市医疗救助、大病医疗救助、儿童大病救助和农民工大病救助等城乡医疗救助工作全面展开，共救助389人次、130.3万元。市民政、劳动和社会保障部门和各县区在城乡医疗救助方面的积极探索和明显成效，受到国家民政部的充分肯定，我市初步被列为“全国城乡救助体系建设示范市”。

采煤沉陷治理工程已完成投资3.8亿元，占总投资的42.2%。牟山二区房建工程全部完成，正在进行内部安装和小区道路配套等工程。蓝宝西区、八矿六矿小区住宅楼、蓝宝东区建设进展顺利。牟山一区开工建设。

市特殊教育学校已完成前期准备工作。湘江社区小学正在选址。牟山小学初步设计正在进行。市体育馆项目完成了规划、选址、初步设计、立项等前期工作。市老干部活动中心基本完工。

淇河公园基础绿化已完成。新区供热管网建设完成招投标，部分标段开工。新区天然气储气管网可研报告编制完成，规划选址意见书正在审批。

完成了城区马路市场调查摸底工作，制定了商户疏散分流方案和优惠政策。制定实施了一系列规范物业管理的意见和办法，从佳和豪苑、桂鹤小区等几个难点小区入手，努力解决存在的突出问题和遗留问题。积极探索推进城市公共交通特许经营、市场化运营和公司化管理，全面提高了城市公交管理服务水平。

平安鹤壁创建工作取得显著成效。下大力气做好安全和社会治安工作，更有针对性地开展普法宣传，加强企业周边环境整治，切实做好矛盾纠纷的排查调处工作。上半年各类事故起数和死亡人数同比分别下降22.4%和25.6%。社会治安形势进一步好转，现行命案侦破率100%，居全省第一位; 命案积案侦破率居全省第二位；刑事案件、治安案件在去年大幅下降的基础上，同比分别下降8.79%、20.46%。在全市广大公安干警夜以继日、废寝忘食的辛勤努力下，我市的社会治安特别是命案侦破保持了在全省的先进位次，受到省政府领导的批示表扬，在4月份召开的全国命案攻坚现场会上作了典型发言。各县区、各有关部门依法做好信访工作，创新信访工作方式方法，信访总量大幅度下降，继续保持了在全省的先进位次。

发展环境进一步得到优化。下大力气推进政府职能转变和效能建设，继续完善电子政务功能，整合“12345”效能投诉热线、市长热线电话、优化经济发展环境投诉热线并投入运行。在全省省辖市投资环境评价中，我市“政府部门管理效率”名列全省第一。这是全市各有关部门、各县区共同努力的结果，来之不易，应当倍加珍惜，进一步发扬光大。

今年上半年，我市经济社会发展取得了显著成绩，不少工作在全省成为亮点，这是各县区、各部门奋发进取、扎实工作的结果。除前边提到的县区和部门外，淇县引进境外资金、出口、城镇新增就业人数分别增长[Page]269.9%、107.9%和89%；淇滨区城镇固定资产投资、规模以上工业增加值、下岗失业人员再就业人数分别增长155.6%、32.2%和93.8%；山城区规模以上工业实现利润增长160.2%；鹤山区农民人均现金收入增长20%；开发区引进市外资金和财政一般预算收入分别增长196.7%、63.5%。上述指标增速均居全市第一位。浚县招商引资和大项目建设成效显著，有5个项目被新列为市重点项目，其中4个年内建成投产。市统计局围绕中心工作和社会关注的热点难点问题，开展信息资料的搜集整理和调查研究，有效发挥了统计服务功能。市企业服务局通过多种途径帮助企业融通资金，提高信用担保能力，有力支持了中小企业和全市工业经济的发展。鹤壁刘庄遗址成功入选“全国十大考古新发现”，市文化中心的经验得到国务委员陈至立、省委书记徐光春的批示表扬。浚县的文化产业发展和重点文化项目建设取得重要进展，为全市文化产业发展作出了积极贡献。我市代表河南省参加第三届全国体育大会夺得2枚金牌，这是我市运动员首次在全国大型综合体育赛事中夺得金牌。市房管局不断完善服务措施，提高管理服务水平，荣获“全国房地产业管理先进单位”。作为全省畜牧业生产加工出口大市，我市的高致病性禽流感防控等工作取得了阶段性成效，受到省领导和农业部有关专家的充分肯定，各县区和市畜牧局作了大量富有成效的工作。市农业和财政部门密切配合，帮助大用、永昌等公司争取资金，促进了农业产业化重点龙头企业的发展。上半年全市经济社会发展取得的突出成绩，是各县区、各部门卓有成效工作的集中表现，值得表扬的县区、单位还有不少，因为时间关系、限于篇幅这里不再一一列举。

二、上半年工作中存在的主要问题和制约因素

在看到成绩的同时，我们也不能忽视存在的问题。特别是在我市近两年经济快速发展，今年上半年又呈强势增长的形势下，站在如何保持这种增长势头的角度衡量我们的工作，有以下几个问题应该给予重视。

一是重点产业发展还不够理想，电厂一期脱硫和水泥厂余热发电等循环经济项目的推进没有达到计划进度。我市被省确定为“十一五”期间的食品加工、汽车零部件、纺织服装、煤化工产业基地和高新技术产业集群之一，这既是我市“十一五”主要的经济增长点，也是省委、省政府紧盯鹤壁经济发展的重点。这几个产业的推进力度还不够大，进展还不够快，起支撑作用的龙头项目需要下更大力气抓紧抓好。

二是引进对我市重点产业起支撑作用的大项目、高科技含量项目方面还需要努力，煤化工项目推进遇到一些困难。今年以来通过几个主要招商部门和全市上下的共同努力，落地了不少较大的项目，同时捕捉到很多重要的信息，进行了多次洽谈，而且有了初步意向，但都没有很快落地。

三是城乡一体化、新农村建设有不少新情况、新问题需要进一步探索解决，推进力度需要进一步加大，资金筹措路子需要进一步拓宽。

四是由于招商引资落地企业增加较快，客商要求越来越高，企业在招工、物流和其它生产配套方面存在困难，政府虽高度重视、努力推进有关工作，但局面没有明显改观。在办理项目手续中，涉及到一些政策性因素或需要省里解决的问题时，运转时间较长，如何加大向上级沟通汇报的力度，求得上级部门的理解和支持，这方面还需要再下功夫。对中介服务收费，如何做到既能简化手续、降低收费、使客商满意，又能保证中介机构的合理收益，实现双赢，还需要进一步探索。工业集中区进驻的项目还不够多，好项目尤其少，聚集带动作用还没有达到我们所希望的状态。

五是经济发展环境有待进一步优化。虽然我市在河南省省辖市投资环境评价中，政府的投资政策、政府部门办事效率、政府部门服务承诺落实情况、执法部门的服务态度和效率、政府部门的廉洁情况、政府招商引资宣传推介力度等均名列全省第一。但是单位间的工作还存在差距，部分工作人员的业务素质和工作效率需进一步提高。国有商业银行贷款增长缓慢，中小企业融资仍然比较困难，这成为制约企业特别是高科技、高成长性的优质中小企业快速成长的一个重要因素。

六是重点企业生产有所下降，效益有所下滑。主要是电厂一期、二期原煤成本高，电力负荷严重不足，影响了整个经济运行的速度、质量和效益。

三、下半年要突出抓好的重点工作

差距所在也是潜力所在、希望所在，存在的问题和不足也是下一步努力的方向和工作的重点。下半年，我们要按照省委、省政府和市委经济工作汇报会的安排部署，进一步突出重点，落实责任，提高效率，努力实现更快更好地发展。在经济工作上，要紧紧抓住招商引资、大项目建设和循环经济不放松，集中力量，强力推进；在统筹城乡协调发展上，紧紧抓住城乡一体化、新农村建设和新老区建设不放松，勇于探索，开拓前进；在保证措施上，紧紧抓住政府系统干部队伍和效能建设不放松，为完成全年目标任务提供有力保证。[Page]

（一）要继续强力推进招商引资和大项目建设

继续把上大项目、高科技含量项目作为重中之重，围绕我市优势特色产业发展，努力实现招商引资的新突破，全市要确保全年争取目标80亿元的圆满完成，各县区、有关部门要确保引进一个超5亿元项目或引进5个超亿元项目。精心策划组织好在绍兴、上海等地举行的纺织服装、汽车零部件等一系列更有成效的招商活动。突出针对性，进一步加强与各地商会、协会的联系，拓展新的招商基地。紧紧围绕“三大产业基地”建设，高层次、高水准包装、推进一批成熟的对外合作项目。探索制定激励措施，引导企业进一步提高自主招商意识，提高以商招商的水平和成效。集中力量，有效推进高科技产业园、陶瓷工业园、煤矿机械、太阳能电池板、奔驰车改装、天海集团和雪成公司系列汽车配件等项目，争取早日落地。进一步做好项目的审核把关工作，加大对落地项目履行合同、投资建设情况的督促检查，确保项目按合同要求加快建设，防止骗地、圈地和浪费土地等。

千方百计解决大项目建设中各种制约阻碍因素，更富成效地推进和服务好大项目建设。强力推进电厂三期、热电联供、鹤煤集团四矿三矿改扩建、两县污水处理厂等6个省定重点项目建设，确保按期完成省定建设计划。新老区快速通道8月底通车。盘石头水库抓紧做好扫尾工作，移民工作继续一手抓稳定、一手抓推进，力争10月份基本完成建房、拆房、搬迁安置工作，10月底下闸蓄水。京珠高速公路鹤壁段拓宽改造工程、鹤—辉高速公路工程争取早日开工建设。积极参与做好长—鹤—泰铁路和京郑客运专线郑州—石家庄段工程前期工作。做好南水北调中线工程的各项配合和服务工作。下半年重点项目建设时间紧、任务重，各有关部门和各县区要狠抓资金到位、建设进度和工程质量，确保取得更快更好地进展。

扎实推进产业优化升级。研究出台激励自主创新的政策措施，加快建设创新型鹤壁。依托新区大力推进高新技术企业密集区建设，加快和服务好无油烟炒菜机等项目建设，力争项目早日建成投产。积极推进科技创新园区建设，争取尽快形成建设规模。加快煤化工、建材、金属镁冶炼及精深加工、汽车零部件、食品加工、纺织服装等重点产业的发展。下大力气推进鹤煤集团60万吨甲醇等煤化工项目，尽快找到合作伙伴，尽早开工建设。扶持鼓励维恩克、格兰达、普林西斯等金属镁企业做大做强，促进年产3000吨镁压铸件等项目尽快落地建设。争取淇县纺织服装工业园区发展和项目建设走在全省前列。围绕创建“中国食品产业集群示范区”目标，着力推进浚县粮食、淇县肉食和淇滨区面食三大食品产业集群建设。制定完善促进第三产业发展的政策措施，实现第三产业更快更好地发展，争取我市被确定为全省服务业发展试点市。加快推进豫北农机批发市场、四季青农产品批发市场等重点物流项目建设，开工建设河南盛世莲花物流中心等一批新项目。着力打造特色旅游产品、民俗文化、地掷球、文博会展等文化品牌，推进浚县民族工艺品制造大观园项目建设。进一步谋划、推进各类中介服务业特别是农村服务业发展。加强金融生态和信用体系建设，密切与市内外银行的合作，进一步加大争取资金力度，多渠道融通资金，更好地支持全市经济社会发展。

（二）要抓紧抓好循环经济发展和节约型社会建设

进一步完善发展循环经济的规划和政策措施,下大力气推进一批循环经济项目、示范企业和示范园区,更有效地推进循环经济发展。矿井水综合利用项目二期工程、电厂一期脱硫项目8月份开工建设。瓦斯发电机组年内建成8台。加快推进热电联供、煤矸石烧结砖、粉煤灰制品、陶粒等项目。强力推进水泥厂纯低温余热发电项目，做好国债资金争取工作。积极推进秸秆及畜禽养殖粪便、加工下脚料等废弃物的综合利用，47家规模化畜禽养殖企业“无害化处理和资源化利用”工程年内完成。秸秆发电项目年底试运行。扎实推进绿佳公司二期2000方沼气发电工程、淇县枣园5家沼气集中供气等项目。围绕农业循环经济发展和重点产业拓展补链，认真谋划、推进一批大项目，做好循环经济试点实施方案有关项目的前期准备和组织实施，为循环经济发展提供有力的后续支撑。督促第一批4个园区和16家示范企业编制实施方案，全面推进循环经济试点工作。

抓好建筑节能示范城市试点工作。完成市委、市政府综合办公楼等项目的节能改造，强力推进新建筑执行节能标准。做好节能改造补助资金的落实和国家补助可再生资源项目的跟踪报批工作。积极推广喷灌、滴灌、渗灌等先进节水技术，抓好农业节水增效示范和节水灌溉示范项目。全面开展“禁实”工作，严格清理整治砖瓦窑厂，积极推广新型建材，规范现有墙体材料企业生产，加快新型建材产业发展。完成土地利用总体规划修编，继续搞好“三项整治”，进一步盘活存量建设用地。严格核定项目用地标准，积极推广使用多层标准厂房，提高土地投资强度和开发利用效益。扩大资源整合范围，全面整顿规范矿产资源开发秩序。[Page]

进一步加强环境保护和生态建设。严格执行省政府“硬起手腕、采取硬措施、打一场环境综合治理攻坚战”的要求，严格实行目标管理和责任追究制，确保圆满完成环境综合整治任务和全年各项环境保护目标任务。山城污水处理厂二期管网年底竣工。淇滨污水处理厂二期工程基本完成。垃圾无害化处理场一期工程年内建成投用。做好卫河流域环境综合整治各项工作，深化工业污染防治，确保19家重点污染企业11月底前完成深度治理。严格控制新污染源产生，坚决杜绝新上污染项目。积极推进生态示范区、环境优美小城镇和生态文明村创建工作，开展绿色系列创建活动，加强农村和农业面源污染治理。组织好雨季和秋冬季植树造林，重点抓好太极图—白龙庙—盘石头水库绿化和新老区连接带绿化。浚县要全面实现平原绿化高级达标。

（三）要加快推进城镇化、新农村建设和城乡一体化

继续按照以新区为中心，以老区和淇县、浚县为三个支撑点的发展格局，加快城镇化建设步伐。新区围绕建设宜居城市的定位, 以城市基础设施建设为重点，突出抓好完善城市功能、强化产业支撑、改善城市环境、推进城中村改造等重点工作。加快道路、绿化、灯光、市政、河渠等设施建设，按期完成华夏北路等17条路段、二支渠东西段改造一期工程、重要路段重点建筑物灯光改造建设工程以及城市主次干道、背街小巷绿化补植补种工作等。开工建设市体育馆，市体育中心一期工程（体校）综合训练教学楼和湘江社区体育中心建成投入使用。全面启动王升屯旧村开发，开工建设南部2个村民安置小区，积极推进大梁庄、西郭庄、半坡店等旧村改造，全面完成打柴口等5个村“村改居”试点工作。继续做好各项迎会工作，认真抓好有关项目落实，确保9月份中国城科会中小城市分会第十七次年会取得圆满成功，充分展示我市的城市风貌和建设成就。扎实有效推进老区主干道的改造和净化、绿化、美化，完善基础设施，提高管理水平，进一步改善人居环境。大力发展建筑业和房地产业，加强房地产市场分析监测，规范房地产市场秩序，加快廉租住房制度建设，促进房地产业健康发展。两县县城要加快规模扩张、功能完善、品位提高，力争实现新突破。深化城市精细化管理，加强市民的文明教育，不断提高城市管理水平和市民文明素质。

继续抓好基础设施和公共服务向农村延伸，更好地推进社会主义新农村建设。加强乡镇、村规划的编制管理工作，更好地发挥规划的统筹指导作用。引导支持县区、乡镇、村选好和发展主导、特色产业，加快产业向园区集中。加快农村交通基础设施建设，8月底前完成436公里“村村通”工程和25个乡镇客运站的建设任务。在完成200个农村招呼站建设任务的基础上，再建设600个农村招呼站。加快全市3%通电盲点行政村农网改造和800多农户通电工程，认真做好县城新增工业用电与城市大工业用电同价工作。加快推进7所乡镇文化站、30个示范性农村文化大院建设，11月底前投入使用。在71个示范村中全部建成农村连锁超市，全市新增农村连锁超市100所，总量达到345所。加快农村广播电视“村村通”工程，力争年底提前4年完成110个村的目标任务。抓好农村服务宽带进农家试点工作，推进“三农”信息化建设。下大力气推进7个重点镇、71个重点村的建设。

进一步探索、完善和实施好城镇灵活就业人员养老保险、失地农民基本生活保障和养老医疗保险、农民集体建设用地使用权流转管理、农村宅基地管理、农村最低生活保障、户籍管理制度等方面的政策措施,健全新型城乡社会救助体系和救助机制，加快体制机制创新,为城乡一体化提供动力和保障。

（四）要积极扎实推进和谐社会建设

切实抓好市委、市政府承诺的10件实事。继续落实各项惠农政策，积极开展对种粮农民退耕还林补贴和良种补贴，做好农村贫困学生秋季“两免一补”等工作。

提前完成36个行政村4.5万人的饮水安全计划，启动第三批安全饮水工程项目，争取农村自来水入户率突破60%。第二批“村村通”工程8月底完成。年底前完成5万亩中低产田改造任务的90%。11月底前争取提前完成8000户沼气建设的全年目标任务，年内力争完成1万户。

完成我市区域卫生规划工作，完善城乡医疗卫生服务体系。继续做好新型农村合作医疗试点工作，进一步提高两县农民参合比例。全面开展城乡医疗救助。确保6所乡镇卫生院和100所标准化村卫生室建设如期完工，其余所有村级卫生所（室）全部达到甲级标准。从贫困人群医疗费用减免、单病种限价收费、后勤服务社会化、卫生人才建设等方面积极探索，争取有所突破，取得实效。[Page]

全面贯彻落实就业再就业各项政策措施，积极推进城乡统筹就业工作。继续做好新型农民培训工作，加快建立较为完善的城乡职业培训体系，确保年底前完成职业技能培训、输出7000人。强化劳动合同管理，规范企业用工行为，维护劳动者的合法权益。争取早日成为“全国统筹城乡就业试点市”。

规范完善城乡低保工作。以社会保险扩面、征缴为重点，确保养老保险金和失业保险金按时足额发放。全面启动13所敬老院新建扩建项目，确保年底前五保对象集中供养率提高到25%以上。加快救助管理站、老年公寓、儿童福利院等项目建设。扎实做好农村贫困人口脱贫工作，14个重点村11月底见成效。进一步完善慈善网络，有效开展慈善捐赠等活动，提高慈善事业工作水平。

扎实推进采煤沉陷治理工程，加快老区三个小区、新区牟山一区、二区建设，确保年底前完成老区三个小区和新区牟山一区主体工程，完成牟山二区内部安装工程。

加大现代教育技术运用和教育资源整合力度。完成全年撤并农村中小学、教学点的教育资源整合任务，为农村中小学和薄弱学校输入优质教育资源。加快农村示范性中小学建设。确保兰苑中学、福田小学秋季开学在新校址上课。加快推进市特殊教育学校、湘江社区小学、牟山小学建设。

滨河路及淇河公园一期工程、新区供热管网分别于8月底、10月20日前完工。新区天燃气1号高压储气罐建设年底完成。

认真研究物业管理工作新经验，探索管理新机制，推进物业管理水平的整体提高。完成城区马路市场取缔工作。

坚持不懈抓好安全生产和社会治安工作。进一步加强专项安全整治，全面落实安全生产责任制，加大监督检查力度，继续保持安全生产的好形势。按照防大汛、抢大险的要求，狠抓各项防汛措施的督查落实，确保安全度汛。继续加强社会治安综合治理，深入开展平安建设活动，狠抓信访工作长效机制的落实，最大限度地减少治安、信访案件的发生，把各方面的工作做得更细更实更好，保持全市大局平稳。

（五）要进一步提高政府整体工作水平

在前不久召开的市委经济工作汇报会上，王训智书记对如何进一步加强干部队伍和作风建设、优化发展环境作了重要指示，要求各级各部门更好地树立大局意识、责任意识、服务意识，更好地提高工作效率和服务质量。下半年，我们要继续突出学习、创新、务实、高效，狠抓市委、市政府优化发展环境政策措施的落实，更有针对性地开展干部队伍和效能建设，深入推进政府系统提合理化建议、加强学习调研、优化工作流程、培养团队精神、实行重点工作台帐制、完善政务公开等工作，继续推进电子政务建设，更好地发挥“12345”举报投诉电话的作用，推动政府工作更有效率、更富成效。积极倡导以人为本的管理理念，探索推进干部在部门内部、部门之间轮岗交流，注意解决干部家庭生活等方面的困难和问题。加强政府系统作风和纪律建设，认真组织好2006年民主评议政风行风工作，切实推动干部作风转变和工作落实。

同志们，今年是“十一五”规划的开局之年。上半年我们各项工作都迈出了坚实步伐，经济社会发展取得了令人振奋的成绩。希望大家进一步统一思想，认清形势，再接再厉，努力拼搏，确保圆满完成全年各项目标任务，确保实现“十一五”的良好开局，为建设“富裕、文明、和谐、生态”的新鹤壁作出更大贡献！

谢谢大家！