李培育市长在市政府

第三次全体(扩大)会议上的讲话

（二○○五年八月十七日  根据录音整理）

这次政府全会，主要是贯彻落实省委七届九次全会、省政府十次全会和市委六届十次全会精神，总结上半年的政府工作，安排部署下半年的重点工作，动员各级各部门进一步突出重点，开拓创新，扎实工作，确保全年目标任务的圆满完成。下面，我讲两点意见。

一、上半年工作简要回顾

（一）讲成绩，鼓干劲。上半年，我市经济社会发展取得良好成绩，有关数据大家都已经清楚，我不再重复。这里把省委七届九次全会上提供的几个表向大家通报一下，让大家清楚我市工作在全省处于什么样的位次。其中一个大表，是各市主要的发展指标；三个小表分别是安全生产、信访和命案侦破等指标。安全生产方面，我市各类伤亡事故起数和死亡人数，和全省大多数市一样呈下降趋势，上半年安全生产死亡人数占省控指标的26%左右，这一比例全省最低。到现在为止，我们的安全生产工作抓的效果是很好的。集体赴省上访案件保持为零，集体赴京上访一起。现行命案侦破率100%，与焦作市并列第一；命案积案侦破5起，侦破起数排全省前列，积案侦破比例全省第一。大表共13项指标，我市GDP增速排全省第5位。夏粮增速排第2位。规模以上工业企业增加值增速排第5位；实现利润增速排第12位，主要原因是电厂、水泥厂受煤价上涨以及经营困难影响出现亏损，影响了全市的利润增长。城镇固定资产投资增速排第6位。地方财政一般预算收入增速排第6位。外贸出口增速排第17位，各县区要增加压力，担起责任，否则这个指标可能成为影响全市年终目标完成的唯一指标。实际利用外商直接投资增速排第5位。城镇居民人均可支配收入增速排第1位。农民人均现金收入增速排第2位。城镇新增就业人数完成目标比例排第1位，且远远高于其他市。下岗失业人员再就业完成目标比例排第11位。今年新增加的城乡居民储蓄存款余额指标，我市增速排第6位。总的看，除外贸出口增速排倒数第2位，规模以上工业企业实现利润增速、下岗失业人员再就业完成目标的比例排在中游外，其他指标都在前6名以内，进入了全省的上游和先进行列。过去我市这些指标大多在10位上下的中游区域徘徊，还有几个指标排在倒数几位，财政一般预算收入、工业增长一直在省平均水平之后。从指标完成情况看，经过一年的努力，全市经济社会发展取得了新的进展，经济发展驶入了快车道，进入了全新发展时期。特别是财政、工业形势发生了明显变化；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入、城镇新增就业、农业增长等几个重要指标，在全省均排第1或第2位。这些指标是政府最应关注的，充分体现了政府工作的效果，体现了我市经济社会发展给人民群众带来的实实在在的实惠。这进一步坚定了我们加快发展的信心，鼓舞了我们奋勇向前的干劲。我们应该为之自豪。

另一方面，从工作本身看。李成玉省长在省委全会上讲，评价地方的工作不能光看数字，还要看工作本身，看一个地方的精神状态。数字说明部分问题，但不能说明全部问题。有些地方过去的基础较好，现在借势发挥，乘势而上，势头迅猛。我们则是在过去比较困难的情况下发展的，我们的指标增长反映了全市广大干部群众的辛勤努力。从工作本身来看，由于鹤壁市小，我们一直强调抓出特色，形成亮点。去年全市有43项专项工作受到省委、省政府表扬和被省直部门列入先进行列。今年上半年，我们又有不少工作得到了省委、省政府的充分肯定，形成了亮点。循环经济得到徐光春书记的多次表扬与肯定。城乡一体化工作也被确定为全省的试点市。李成玉省长在省政府全会上表扬了我们的招商引资工作，多次表扬我市的大项目建设。代建制工作也走在全省最前列，各市都到我们这里学习。就业再就业工作成效显著，得到了省委、省政府的肯定。安全饮水工作，我们的一位村支书代表我市在省政府常务会上发言。城乡社会救助体系建设包括大病救助和大病保险等，王明义常务副省长专门做出批示，国家民政部也给予关注，安排我们总结上报。环境污染防治方面，市环保局工作得力，在金属镁、化工助剂综合治理等方面取得非常积极的成效，并在治理中推动企业的重组和改造升级，得到了省政府、省环保局的充分肯定。计划生育工作也得到了省政府表扬，浚县被评为全国“计划生育优质服务先进县”。在全省率先实行医药集中招标采购，效果良好，省里对此给予了高度评价。社会治安工作继续走在全省前列。还有许多部门、很多工作包括公路建设等，也得到了省委、省政府和省直部门的肯定和表扬。这些工作体现了我们工作的特点，也体现了广大干部群众的努力，成为上半年工作的突出亮点，为全市增了光、添了彩。[Page]

上半年工作取得了较好成绩，我感觉主要有以下三个方面的原因和启示。

一是以正确的思路指导工作，突出重点。用正确的思路指导工作，才能突出重点，抢占先机，达到事半功倍的效果。正确的思路首先是我们站在全省乃至全国的高度来谋划我市的产业发展，以求我市的若干重点产业在全省乃至全国占有一定位置。其次是充分依托和发挥我市资源、产业、区位等优势，谋划产业发展方向，推动大项目建设。其三是敏锐地把握国家的政策导向，抓住机遇谋求发展，谋求工作上的主动和特色。无论是循环经济、城乡一体化工作，还是建设节约型社会等其他工作，我们都敏锐地抓住了中央以及省委、省政府的政策和产业导向。这些政策和产业导向体现了科学的发展观，符合经济社会发展规律，我们能够从中发现和抓住很多发展机遇，策划很多项目。把循环经济作为加快我市经济发展、实现可持续发展的重要途径和重要机遇，下决心做好、做足这篇文章。尽管这项工作还在推动中，尚处于第一阶段，但我们已经看到，由于有了这一思路，我们的很多工作见到了效果，而且今后会进一步显现。国家召开电视电话会议安排部署加快建设节约型社会工作后，我们迅速地做出反应，立足于我市发展循环经济的认识和工作基础，从建设节约型社会的角度，拓宽工作领域，把有关工作迅速纳入政府的重要议事日程加以推进。我们把加快城建工作和城镇化进程、推进城乡一体化作为一项影响全市发展大局的重点工作来抓，也切合了省里重视和推动城乡一体化工作的思路。我们理清和确定了这些正确的工作思路，抓住了发展机遇，也争取了工作上的主动，形成了我们工作的特色和亮点，得到了省委、省政府的充分肯定，提升了我市的地位，对加快我市发展意义非常重大，影响十分深远。

二是以创新的态度谋划工作，形成特色。不论是循环经济、城乡一体化、建设节约型社会等重点工作，还是受到省委省政府表扬、形成亮点的其他诸多专项工作，都饱含了我市广大干部的辛苦努力，同时也充分体现了创新的精神和内容，这是这些工作见到成效、形成特色的原因。为了推进重点产业发展、重大项目建设，在强化领导的同时，成立了专门的工作推进小组，形成了工作合力，这是工作方式方法的创新。加快城镇化进程、推进城乡一体化工作，包含了大量创新的内容，没有现成的模式可供参考，不创新就不可能有大的起色。市直及各县区在这方面都进行了积极探索，有关工作都在积极推进之中。代建制工作不仅启动早，而且从完善管理制度，优化审批程序、工作流程等方面进行了创新。在循环经济、招商引资、社会救助体系建设以及改进政府内部管理、开展政府效能建设等方面，我们也进行了努力探索，积极创新。我们就是通过工作内容和工作方式的创新来求得特色和亮点。

三是以务实的作风推进工作，求得实效。我们既要讲思路，又要讲创新，还要讲务实，“三位一体”，缺一不可。只有这样，我们的工作才能落到实处、见到实效。从总体上看，现在各县区、各部门形成了浓厚的干事创业氛围，工作作风进一步改进，队伍建设进一步加强，政府部门的服务意识进一步增强，工作效率和服务水平进一步提高。可以说，上半年工作成绩的取得，主要原因就是我们做到了“三位一体”。同时，我们在抓政府作风转变、工作效率提高方面，突出强调了精细化管理。这是体现我市特色的一个重要内容，我们今后抓工作时要继续体现这个理念和要求。比如新区的建设与管理，洛阳、焦作等周边市靠大投入、大手笔，几年之内其新区规模和气势就可能超过我们。我们只有在城市建设上体现以人为本，在城市管理上强调精细化管理，才有可能保持我们的特色和优势。现在全国、全省都在加快产业发展从粗放向集约转变，我们的各项工作也要从粗放向精细化转变，各部门、各县区都要强化精细化管理意识。精细化不是忽略工作思路、工作重点，而是用精细化理念来支持工作思路、重点工作的推进和落实。思路决定出路，细节决定成败，二者相辅相成，缺一不可。我们有不少工作已经在向精细化方面努力，而且见到实效，但是我们不能自满，还要在各个方面的工作中进一步体现特色，见到实效。这里我举一个多次举过的例子，希望能给大家留下更深的印象，以强化大家的管理意识。以前我讲过，看到草地的一个喷头坏了，我们不仅要加以更换，还要考虑是否从管理制度上能够保证及时发现、及时更换，考虑喷头的质量是否有问题，能不能找到一个性能更好的喷头等等，这里面涉及许多细节，有很多管理的学问。上次讲过以后，开发区管委通过调查找到了质量更好的喷头，把问题初步解决了。但是我这个故事还没讲完。没有固定喷头的草地，我们都是用软管喷水。浇水人员负责的话，就把管子捏扁一点，把水洒开一点，不然就对着草地直喷，把草地冲出一个坑来；或把管子扔下一走了之，来一个漫灌，结果是水浪费了，草也长不好。我们就没有想过有接软管的喷头？还有一个喷水时间问题，我问了问，有的一天喷两三个小时，多的达六七个小时，甚至下着雨还在喷水。国外喷水一般是早、晚各[Page]6分钟，草长得非常好。这种管理上的差距有多大！我们有多少人平时注意到这些问题，并且想办法去改进？我们的部门是不是都注重这些细节了？这个例子说明，我们在解决好细节问题方面还需要下大力气。以此为鉴，各个部门对自己的工作都有进行反思的需要。

（二）找差距，增压力。只有看到差距和问题，才能增加压力，才能改进工作。上半年工作中存在的差距主要有几个方面：

一是县区之间、部门之间工作不平衡。元至7月份，各县区固定资产投资总体上增长都很快，但规模差距很大：淇县7.1亿元；山城区3.9亿元；淇滨区虽然基础差、人口少，也达到了3.04亿元；浚县只有2.3亿元。投资决定着一个地区的发展后劲，我们不能不关注。规模以上工业企业增加值增长都超过30%。淇滨区仍然最高，达到36%。但是从规模上看，淇县13.1亿元；浚县7.3亿元，与淇县相差不少；鹤山区4.6亿元；山城区3亿元；淇滨区2.9亿元，下一步可能赶上山城区。财政收入增长总体上也不错，但差距很大：淇滨区最高，增长166.4%，达到2981.4万元，今年有望突破5000万；淇县增长55.7%，超过了全省44.8%的县级平均增幅；浚县增长27.9%，在目前的基础上走到这一步不容易，但增速低于全省县级平均水平，和淇县也差了一半。

市直部门的工作也不平衡。大部分市直部门工作是好的，班子、队伍也是好的。但是还有少数的“弱部门”：有的部门领导班子弱；有的部门工作氛围不浓，压力不足；有的部门缺乏创新能力，工作成效不明显；有的部门在“三位一体”方面存在不足。一个部门不能只是领导能力强，还要有思路，有创新，肯实干。部门之间的差距表面看体现在发展指标、工作进展上，实质上还是差在思想观念、工作思路、工作作风上。我想下半年要对如何更好地评价县区、部门全年的工作进行探讨。全市各个方面的重点工作都要落实到县区，县区是什么样的精神状态、工作状态，要由市直部门进行综合评价排名；反过来，要让各县区政府的班子成员乃至县直部门的负责同志对市直各部门进行评价，看看市直部门支持县区、服务县区的工作做得怎样，籍此对县区、市直部门评出先进和落后，也找出各自工作中存在的差距和不足。当然，这只是我们发现问题、了解情况、促进工作的方法之一，在今后的工作中希望大家探讨更多更好的方式方法。

二是项目建设进展不够理想。首先，大项目急需接替。电厂二期、水泥厂、盘石头水库这几个投资规模大的项目都在收尾。而我们的接替项目中，只有热电厂逐步进入施工高潮。电厂三期由于核准问题还没有正式进入施工阶段，其他大项目还处在谋划、推进阶段。这一点不仅关系到投资等一些指标，而且关系到全市经济发展的后劲和我们工作成效的体现。其次，招商引资项目缺乏“亮点”。所谓“亮点”，是指有规模、有技术含量的项目。应该肯定，近年来我市招商引资工作取得了重大进展，从指标看增速非常快，而且市招商办能够按照考核标准严格把关。但是形成“亮点”、形成规模且有技术含量的项目不够，这个问题我们一直在提，这个工作我们始终在要求，但是至今没有取得积极进展。有几个项目我们觉得很有希望，但一直没能落地；过去认为不错的项目落地了，但投资进展不快，效果还没有显现。招商引资工作“面”上的要抓，项目无论大小都有益于我市经济发展；但“点”上的工作也要抓，我们需要一批大项目做“领头羊”，这不只是为了形象、为了上级领导来了有企业可看，而是因为这些项目代表着招商引资工作是否上台阶，影响着我市的产业结构升级，对其他外来企业也是一种好的示范与吸引。这些意义已反复讲过，为什么进展仍不明显，需要大家总结、反思，找出突破口。其三，工业集中区建设进展缓慢。我出国前看了各个县区的城市建设工作，回来后连续看了几个工业集中区，虽然各工业集中区进展不一，但总体上进展缓慢，令人心焦！为什么在大量项目纷纷落地的时候，进入工业集中区的项目却寥寥无几？这不能不令人反思。我市前年就开始着力抓工业集中区，反复讲搞工业集中区建设的重要性，工作推动不可谓不力，但进展仍是缓慢，大家一定要有压力感、紧迫感，要找问题、找原因，要解决问题。

三是企业改革攻坚进展有限。过去我们的企业改革思路正确，范围也不小，改制企业数量超过90%，走在全省前列。今年上半年对最后一批十几个企业进行攻坚，市通用机械厂、建筑陶瓷厂两个最老大难的企业引进了外资，迅速改变了形势，改革工作取得了新的进展。但其他企业进展还不理想。淇县的电厂、化工厂等几个企业还没有解决问题，纸厂的遗留问题也没有解决，因此影响、牵扯了淇县很多精力，使他们不能集中更多精力去抓招商引资、城市建设、城乡一体化等重要工作。浚县的几个重点企业仍然没有解决问题。山城区的硫酸厂、磷铵厂等也没有解决问题。天海集团的改制今年走出了重要一步，但还需要继续推进。其他领域，如一些商业企业，水厂、污水处理厂等市政领域的企业，勘测设计单位、城建公司及一些市直部门下属的企业还没有解决改革问题。省委、省政府全会不仅提出国企改革要继续加大力度推进，而且对市政等其他领域的改革也提出了明确要求。我们都要高度重视和积极推进。[Page]

四是城市建设进展不够理想。5月份，我到每个县区就城建工作开展专题调研，反复强调城建工作的重要性与发展潜力。现在我们的工作重心在招商引资和大项目建设，可以形容为一条腿蹦着前进，而不是两条腿往前跑。城市建设是一条重要的腿，因为城市建设不仅包括城市建设本身，还涉及三产、投资、政府收益等方面。我在县区讲要从战略的高度来看待城建和城镇化工作，这也是为什么我们敏锐地抓住城乡一体化工作，使我市成为全省试点的动因。但这项工作目前进展不够理想。新区不论是基础设施建设还是淇河开发、村庄改造等方面，进展都不理想，我们最近推出的几块商业用地因为新区人口太少、购买力有限，出售工作搁浅。不解决人气问题，新区发展就难有大手笔、难有大作为，大家一定要统一思想。一般来讲，一个城市每平方公里可以容纳一万左右人口，新区宽松一点，但15平方公里仅6万多城市人口毕竟太少。从科学规律和实际情况出发，解决不了人气问题，新区的拓展、三产的发展都会受到很大局限。我们必须尽快集中全力解开这个“扣”，包括怎么加快村庄改造，怎么吸引外地人口到新区投资购房等等。而如何吸引和推动老区人口向新区搬迁更是重要。老区一号地的拆迁遇到这么多困难，一个小区的改造推进不下去，后面的改造就难以进展。改造老区也是为了发展新区，老区改造带来的是新区的发展和老区居住环境的改善，二者是相辅相成、相得益彰的。采煤沉陷区治理进展顺利，百分之六七十的人自愿登记在新区购房。这里面说明了许多问题。当然，老区的拆迁改造要稳妥进行，这是工作方法和工作水平问题，不是思路问题，二者不能混为一谈。山城区的道路、卫生、绿化等都有了积极进展，面貌有了不小改变，同志们也很辛苦，但是改造这块工作没有做起来，许多基础工作还需我们抓紧推进。对于两县，充分利用县城的资源和经济发展成果，加快城市建设、城镇化和城乡一体化进程，是一项全局性的工作。两县县城建设，淇县快一些，但还处在初期阶段，还需加快速度。淇滨区过去一年的重点放在了工业区建设，我5月份专题调研后，他们迅速行动起来，加快推进小城镇建设的工作，最近我又去过两次，近期我还要去调研，进一步推进这项工作。我们要充分认识到，城市建设、城镇化是事关大局的工作，而且我们有潜力、有空间。前些时候向李成玉省长汇报工作时，省长说你们有新区、老区、两县县城四个平台，你们的城镇化有条件、有基础。所以我们的城建工作一定要上来，城乡一体化工作一定要抓好。

五是发展环境仍需改善，服务水平仍需提高。我市有关方面和部门就企业发展环境进行调研，反映出我市的发展环境还有不少问题：有的是明目张胆地破坏环境，有的是服务主动性不够、服务意识不强，有的是思想观念陈旧、条条框框多，形形色色的情况都有，看了让人心焦！鹤壁市开展工作不容易，大家外出招商更不容易，为了市里的发展我们的同志付出了多少心血！可是我们“守家”的少数干部却在那里“吃拿卡要”，摆架子，耍官僚，难道大家就没有正义感、没有义愤吗？各单位的负责同志真正把本单位管好了吗？比如审批程序问题，尽管搞了流程优化，尽管实行了“限时制”，各部门也一次次在报纸上公开承诺，但有些部门在有些事项办理上仍然一两个月地拖着，使“限时制”形同虚设。我们很多部门工作是尽心尽力的，但是一粒老鼠屎能坏一锅粥，少数人的不良行为就会影响所有人的辛勤努力，破坏我市的发展环境。再者是拘泥于条条框框。在这方面我们不能简单地讲不按政策办事，而是需要大家多站在企业的角度，站在全市发展的角度，努力想办法解决问题，而不是动辄拿条条框框说这不行那不行，态度粗暴，方法简单。再者是收费弹性大。有的部门说应该收那么多费，现在只收一部分，态度够好了。但是，有的企业找熟人一通融，标准还会大大降低。试问到底我们的政策标准是什么？有些部门觉得自己在依法行政、严格办事，但是你考虑大局、环境，考虑这种行为的后果，考虑给企业留下的印象了吗？即使是应收的费，也要解释清楚，态度要好。再就是行政权力与经营行为的关联问题。有的部门把行政权力、审批权力、办手续的权力等跟部门内部的公司或者是有关联的公司，或者是个人利益勾搭起来。消防部门出现过这类问题，现在正在整改。气象、电业部门也有这样的问题，现在还在调查。还有个人破坏环境问题。在我们三令五申抓环境的情况下，市卫生防疫站竟有工作人员借审批之机推销纯净水、饮水机，胆子之大，行为之恶劣，叫人不能容忍！必须严肃处理！抓这方面的工作，我觉得有两个关键。一个是大局意识。不仅领导干部要有，关键是要让在一线工作的基层干部和职员有大局意识。今天在座的绝大多数干部应该说都有这个认识，但我们还有责任带好自己的队伍，管好自己的人，即使少数干部出了问题，领导也有责任。因此我们仍然强调单位一把手是关键，内部出了问题，你们就有责任。另外一个关键就是继续通过各种方式、各种途径来发现各种破坏环境的现象和行为，探索提高服务水平和解决问题的能力、办法等。发现服务方面的问题，我们要努力改进。如果发现破坏环境的案件，一定要坚决查处，从严查处，以儆效尤。我们要有正义感，决不能容忍一部分人来破坏我们的环境，这样才能使全市广大干部的汗水不白流，心血不白费。希望纪检监察部门以及各部门一定要旗帜鲜明，态度坚决，从严查处。[Page]

二、下半年要重点做好几个方面的工作

前不久召开的市委六届十次全会对下半年的重点工作作了部署，昨天市政府常务会又专题研究落实，这里我就不面面俱到，仅从以下几个角度来谈谈下半年的重点工作。

（一）要紧扣省委、省政府和市委安排部署的重点工作

一是编制好“十一五”规划。明年是“十一五”的第一年，一定要开好局、起好步。因此，做好“十一五”规划至关重要。目前“十一五”规划的编制正处在关键时期。要对我市未来的发展思路进行再思考，使我们的思路更加清晰、科学，真正起到对工作的指导、推动作用，真正能够在工作谋划、项目策划等方面发挥作用，真正对今后五年我市经济社会发展起到重要的指导作用。

二是加快推进循环经济和建设节约型社会工作。我市循环经济工作受到了省委、省政府的表扬。省委七届九次全会上徐光春书记明确提出要抓好我市的循环经济工作，这对我们既是鼓舞，更是压力。有关部门要进一步增强压力感、责任感。我们高度重视这项工作，不仅是因为受到了省里的表扬，作为省里的试点，而且是因为这项工作确确实实能为我市带来许多发展机遇，促进很多工作的开展。建设节约型社会是国家的一项重要决策，将来很可能会上升到国策的地位，我们要有敏锐的眼光。要结合循环经济工作，加快推进节约型社会建设的各项工作，把工作做主动。在这次省委全会上，徐光春书记、李成玉省长的讲话都用相当大的篇幅讲经济增长方式的转变，讲结构调整，讲资源节约。我们积极推进节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区建设，还有许许多多工作要做。只要我们认识到位，策划到位，工作落实到位，我市的循环经济工作和节约型社会建设一定会形成特色，见到成效。

三是加快发展文化产业。发展文化产业的意义我不多讲，大家应该知道其份量。昨天市政府常务会研究了文化产业发展规划和实施意见，这里我再强调一点，就是要进一步明确“两头在外”的发展思路，即在充分挖掘、发挥现有资源潜力的条件下，一方面要注重利用外力发展我市文化产业，文化项目的策划以及招商引资都要纳入重点工作加以推进；另一方面，要注重发展外向型文化产业。我市区域小、人口少、经济规模小，发展文化产业如果局限于我市自身，只能排在全省倒数位置。只有借助外力，发展外向型文化产业，才能使我市文化产业发展得更强、更大，也才能更好地服务和满足我市群众的文化消费需要。要按照省委、省政府全会的部署，积极推进文化体制改革，进一步谋划产业发展，突出重点和可操作性，加快实施。要有紧迫感，有些工作要边谋划边实施，不能等到规划完全做好了才推进。去年我们就对全市文化产业发展进行了调研谋划，形成了基本的产业发展方案。尽管意见和方案的正式出台需要一个过程，但工作不能停，要积极向前推进。

四是积极推进四项改革。这次省委全会明确提出要突出抓好四项改革，就是继续深化国有企业改革，全面展开农村综合改革，抓紧落实文化体制改革，进一步深化干部人事制度改革。国企改革是方向，是出路，要毫不犹豫、坚定不移地推进。对于我市来讲，要进一步增强紧迫感，加强攻坚，大力推进，务求取得实效。农村综合改革中央已经作了部署，省里正在制定实施方案和意见，并将于9月下旬专门召开会议动员部署，全面铺开，年底前确保完成。这项工作意义重大，内容多，任务重，关键是做好人员分流安置工作。各县区特别是任务较重的浚县要高度重视，按照省委、省政府的部署，掌握好实际情况，争取工作主动，采取得力有效措施向前推进，确保按期完成。文化体制改革要尽快拿出方案，积极推进，抓好工作落实，尽快取得实质进展。干部人事制度改革要按照上级要求进一步深化，扩展领域，加大力度。要适应我市发展的需要，坚持创新，认真谋划，积极稳妥推进，努力形成我们的工作特色。要逐步由“养人”向“养事”转变。成立一个事业单位本是为了行使某项职能，但随着时间的推移，逐渐变成了以“养人”为主要目的，事业单位的人能进不能出，而且效益越好的单位进的人越多，这样收费的动机就越强，破坏环境的“动力”就越大。要努力回归“养事”的本意。新的人事制度要有绩效考核，实行真正的聘用制，人员能进能出，薪酬能高能低。政府的关心重视支持以及财政的经费要体现在“养事”而不是“养人”上。只有形成这样的体制机制，队伍才能活起来，工作才能好起来。

五是进一步转变工作作风。这是这次省委全会的一个重要内容。首先要解决部门“一把手”和领导班子的工作作风问题，这是一个基本的要求。在座的领导干部一定要反思自己以及班子的工作作风，做到思路、创新、务实“三位一体”。其次要抓好队伍建设，转变整个队伍的工作作风。抓队伍建设一定要抓实抓到基层。队伍建设抓得好不好是“一把手”或者班子工作作风的重要体现，队伍不好的部门，班子或者“一把手”的工作作风肯定有问题。今后哪个部门再发生工作作风问题、破坏发展环境问题，我们就要在这个部门领导的工作作风上打个问号。关于领导干部、班子的工作作风问题，李成玉省长在省委全会上讲：“到基层调研，感受颇深，有些地方干得热火朝天，大项目、好项目看不完，而有些地方没有这种氛围，找不到几个像样的项目。同样是在国家宏观调控的政策下，原先一些条件并不好的市县抓住了机遇，发展步伐赶了上来，而原先一些综合条件很好的市县，却在这一轮发展中没有新的突破，没有实现应有的效果。”“尽管有各方面因素的影响，但更主要的还在于领导班子作风和精神状态。”讲得是一针见血。他还讲：“实践证明，一个地方的发展，成在领导班子，败也在领导班子；一个地方群众对干部的评价，认可的是干部作风，怨恨的也是干部作风。”这是多么的发人深省！[Page]

（二）要紧扣影响我市发展大局的重点工作

一是加快电厂和煤化工项目的推进。电厂三期关键是掌握好进度、尽快形成施工高潮。煤化工项目从某个角度讲事关我市经济发展全局。这一项目的重要性不在于项目投资规模，而在于它的影响，在于它可以发挥我市资源优势，构建一个新的产业和产业集群。在这个事情上我们的压力很大，希望鹤煤集团体谅我们的心情，共同努力，全力推进，争取项目尽快落地建设。

二是谋划与推进重点产业发展。要积极谋划和推进煤化工、建材、金属镁、汽车零部件、食品加工等产业，从中谋求我们的主导产业、支柱产业。省政府全会进一步明确了我省的重点产业，提出争取通过几年的努力，把河南建成全国重要的铝工业基地、食品工业基地、石油化工和煤化工基地，积极发展汽车零部件产业，支持有一定竞争优势的高新技术产业发展，形成高新技术产业集群等，可见我们的产业发展思路是符合全省的产业发展要求的。我市煤炭、电力、煤化工等产业有优势，畜牧养殖加工和其它食品加工还有不小潜力，金属镁的优势还有待进一步发挥出来，汽车零部件产业的发展还任重道远，这都需要我们抓紧谋划、努力推进，以早见成效。

三是继续做好招商引资工作。要加快推进招商引资项目的落地与建设，进一步提高招商引资项目质量。要加快工业集中区基础设施和服务体系建设，为项目的落地、建设和生产创造条件，尽快形成项目落地开工的浓厚氛围。从8月份开始，市政府要对各工业集中区进展情况，包括项目的落地、建设、规模等实行月通报制度。市里、两县三区都要结合各自的实际，在招商引资领域的拓展上做文章。加快教育、卫生、体育、外向型市场、休闲度假、旅游、物流、文化产业、公共事业等领域的招商引资。在全市招商引资过程中，市直部门要担负起作为行业部门应有的责任，在完成本部门招商引资工作的同时，努力为县区搞好服务。

四是努力做好城建和城乡一体化工作。这是一项非常有挑战性的工作，既能检验部门也能检验县区政府工作水准。我到县区调研时谈过一些思路和想法，有些需要实践的验证，还有些需要进一步细化完善，使之更具有可操作性。但关键是要把这些思路和想法落实下去，并在落实中积极探索，不断完善。市直部门和县区都要走出去学习，加强相互交流，这样才能得到启发、拓展思路、少走弯路。城建和城乡一体化工作，要有大思路、大手笔、大举措、大突破，这是我们去焦作、洛阳考察之后的深切感触。在精细化管理方面我们还有些长处，但人家的手笔大、举措大、规模大，前去考察的同志都感到了很大压力。我们在焦作市就连夜开会把一些工作部署下去，而且从中看出一些工作是可以超前部署、加快推进的。

五是进一步改善发展环境。要探索运用多种方式，通过多种渠道发现发展环境方面存在的问题，该改进的改进，该查处的要严肃查处。除了运用纪律等手段对破坏环境的行为进行查处外，还要充分发挥新闻媒体的作用，对案件进行曝光，广电部门要负起这个责任。比如说市卫生防疫站的案子，市电视台就可以采访当事人，采访卫生防疫站站长，必要的话请卫生局长表表态。通过新闻媒体进行曝光，形成社会压力，以儆效尤。这样做实际上是在爱护我们的干部，因为越纵容就会有更多的干部因破坏环境被处分。李成玉省长在这次省委全会上批评：“有些领导干部好人主义盛行，工作中回避矛盾、不敢碰硬，遇到难题就躲、就推、就拖，遇到落人情的事就抢着干、争着批，讨好下面，逢源左右。”在这方面我们一定要态度鲜明，破除“人情关系”、“好人主义”的影响，该曝光的一定要曝光，该查处的一定要严厉查处，决不姑息。

六是努力构建和谐社会。安全生产、社会治安、信访等工作，特别是为群众办的实事，包括省委、省政府提出的、涉及我市的内容，市委在保持共产党员先进性教育活动中提出的15件实事，市政府年初提出的10件实事等，都是我们的重点，务必全面完成。

（三）要紧扣具有特色、形成亮点的重点工作

这里讲的亮点不是“形象工程”，而是为了提升我市工作在全省的位置，得到省委、省政府更多的关注，得到省直部门更多的支持。形成亮点是为了形成示范，便于各部门相互学习、相互借鉴，营造一个良好的工作氛围。

一是抓好队伍建设。这是我们的特色。要更有效地做好干部队伍的学习、培训工作，引导广大干部热爱学习、积极进取。市文化局正在筹建一个供公务员学习的图书室，配合全市建设学习型政府的工作。要积极谋划和推进干部培训工作，通过请专家讲课、走出去挂职锻炼、接受正规的学历教育、在我市与大学合办[Page]MPA学习班等方式，鼓励大家学习深造，在全市形成好的学习氛围。要进一步培育和发扬团队精神。各部门、各县区在工作中要把团队精神的思路贯彻进去，采取有效的措施和办法，实行团队管理，培养团队精神。

二是抓好效能建设与精细化管理。抓学习、抓培训、抓团队是为了提高干部素质，增强凝聚力，抓效能建设与精细化管理是为了提高工作效率，提高服务水平。这方面的工作我们已经布置并取得了初步的成效，各部门、各县区也结合自己的实际开拓创新，做了很多工作。下一步要通过解剖麻雀了解掌握情况，以工作开展好的单位为主总结典型，在市直单位推广交流。这项工作由市监察局牵头，尽快开展起来。

三是加快推进电子政务网络完善和信息资源共享。我市电子政务网已建成并试运行，但实际运用进展较为缓慢，许多部门仅有一台机器连网，很多干部看不到网上的信息，没有实现网络资源共享的初衷和目标。网上审批工作也不能正常开展。下一步将整合电子政务网和政府外网网站，从功能、内容上予以更新完善，提高网络运行效率和使用价值，使更多的公务员愿意并且能够随时登录，浏览信息，了解全市工作大局，提高工作能力和服务水平。市发改委要积极配合市政府办公室，加大电子政务工作力度。各部门要高度重视电子政务工作，努力解决网络建设方面存在的问题，尽快实现电子政务网络的完善和普及。网络资源的特点是交互共享，只有人人主动奉献才能丰富网络信息资源，并从中获取更多有益的信息。如果每个部门、每个干部都把自己有价值的信息贡献上网，那么通过网络共享信息资源的价值就会充分体现出来。要在全市干部队伍中倡导维护、使用电子政务网的意识，培养一个热爱网络、积极主动为网络完善和信息更新做贡献的干部群体。

四是努力探索创新，抓出工作特色。上半年我市许多工作通过创新抓出了特色，形成了亮点。下半年我们要在更多的部门、更广的领域，进一步努力创新探索。文化事业与文化产业的发展要创新，文化中心要进一步完善、创新内部管理方式，并把管理思路、服务体系等延伸到县区，发挥更大的作用。体育活动的开展要走与政府部门、教育系统等相结合的路子，通过创新思路、组织活动，提高广大公务员和学生的身体素质，提高工作效率和学习效率。电视节目和报纸宣传的内容、方式也要创新，要有利于政府工作的改进，服务工作大局、发展大局。要做到贴近实际、贴近生活、贴近群众。社会救助体系建设、代建制、财政管理制度改革、城市管理、药品集中招标采购、劳动技能培训、林业等多方面工作，也要在过去抓出特色与成效的基础上，进一步谋划和持续不断地创新，把工作做得更好。

最后，希望大家高标准、严要求，继续保持昂扬向上的精神状态，团结实干，再接再厉，使我市各项工作再创佳绩，经济社会发展再上台阶。

谢谢大家！