市发改委是市政府高度关注、寄予厚望的重要部门，工作面很宽，要做好所承担的工作并不容易。自去年由几个部门整合组建以来，市发改委在工作方法、工作气氛等各个方面都发生了很大变化，作为市政府助手的作用很明显地发挥出来了。整合本身就不容易，人还是过去的人，是什么促成一个部门迅速发生这么大的变化？市政府提出在效能建设、队伍建设方面要解剖麻雀，在机关文化、工作流程、工作方法、制度建设等方面总结一些部门有价值的示范性经验,在市政府各部门推广。这是很多部门非常需要了解、学习的。市发改委的明显变化一定蕴涵着很多有价值的内容，要搞好挖掘、探讨、发扬。

市政府今年的一项重要工作就是抓好政府系统内部建设，包括制度建设，优化流程，营造学习氛围，加强队伍建设和效能建设，鼓舞干劲，使政府的各项工作更上一层楼。过去政府抓工作往往是先部署，然后再听汇报，看是不是落实了。也就是把每个部门看作“黑匣子”，只看入口和出口。现在我们要深入进去，既要看外面，还要看里面，这有利于整个干部队伍素质的提高，有利于工作方法的改进和效率的提高，这样才能适应新形势新任务的需要。今年以来，我们大力倡导各级干部摆脱传统方法的束缚，借鉴企业管理的理念和方法，把企业先进的理念和方法运用到政府管理中。为了经受住激烈的市场竞争的考验，企业的管理理念、方法每天都在创新。而政府不是严格意义上的竞争主体，缺乏足够的创新动力，缺乏在管理方面的系统研究，缺乏对自身行为的深入了解，缺乏对人力资源的科学管理。所以政府工作要想加强和改善内部管理，就要积极借鉴企业的管理方法。我们提出首先让各个部门自己探索，目的是充分调动大家的积极性。当然自主进行不是放任自流，过一段时间市政府要检查，看各个部门到底发挥了多少主观能动性，取得了多大成效，然后选择几个部门作为典型，在部门之间进行学习交流。市发改委的机关建设、效能建设已经走在了全市前面，希望今后的工作做得更好，真正成为政府效能建设的示范，成为一个很好的案例。借此机会，提几点希望。

要加强学习。通过真正深入的学习，不仅可以扩充知识、提高素质，而且可以培养团队精神，形成凝聚力，在单位树立起好的风气。团队精神包括很多内容，对于抓好一个单位的工作十分重要，这一点大家都能深刻体会到。目前，政府部门内部的科室人员较少，有的科室仅一两个人，要干好工作必须培养和依靠团队精神，加强科室之间的团结配合特别是人与人之间的沟通，树立良好的工作作风和工作氛围。AB制、矩阵式管理都是发挥团队作用的类型，其本质都是发扬团队精神，工作中要注意运用。领导班子也是一个团队，也要讲团队精神。市发改委这方面的意识是很强的，值得肯定。学习的途径和方式，除了读书以外，还可以举办讲座，既可请一些专家来讲课，也可利用光盘资料开展讲座。市发改委做了大量的基础资料、信息整理工作，对于掌握各方面情况、有效开展工作非常有意义。建立工作网络图、工作台帐，也是非常有价值的。全市电子政务网马上要运行了，这不仅可以实现一些文件的网上传送、办理，加快无纸办公进程，更重要的是实现了信息共享，能够使各级干部大幅度增强信息的获取能力，增强对全市大局的关心和工作责任心，也有利于大家真正变成有心人，不断丰富知识，提高素质。我相信，几年以后大家就能真正感受到网络对工作改进、对个人能力提高的积极作用，希望大家挤时间浏览阅读。

要进一步完善和优化工作流程。特别是在工作任务繁重、工作头绪繁杂的时候，要解决效率问题、优化工作流程，就要首先画出流程图。一画出流程图，就可以看出工作中存在的问题，然后通过明确职能、减少交叉，达到提高效率的目的。有时大家在工作中做加法多，做减法不够。我们不但要善于做加法，还要善于做减法，这样才能使加法做得更好，使工作更有效率，大家才不至过于辛苦。流程图也能解决责任问题，因为通过流程图我们可以看出哪些环节出了问题，责任在哪里，然后通过分析流程堵塞的原因，找出规范流程、明确责任的途径和办法。

要时刻保持创新意识。有了创新，工作就能取得新成效，就能激发队伍的活力。大事要讲创新，很小很具体的事也要创新。不能想象在一个地方、一个部门、一个系统没有强烈的创新意识而能够干好工作，能够适应新形势的要求。不仅要善于发现问题，还要善于举一反三，看到问题产生的原因，找到解决的办法，这都有利于创新。比如，一个水笼头坏了，就要思考这个事情为什么会出现，应该建立什么制度从根本上加以解决。要考虑建立综合巡查制度，明确巡查内容，落实好包区责任人的责任，同时还要有更高一级的不定时的巡查，形成有效的监督和制约机制，把问题彻底处理好。还要思考水笼头为什么坏，是使用寿命问题还是质量问题，这就需要考虑采购环节的管理创新。我对市财政局的同志讲，政府采购除了关注节约资金外，还应该建立回访制度，对经常性、大批量采购的物品要到使用单位进行回访，看其质量到底如何，性能如何，性能价格比如何，以使今后的采购更加科学。比如栽树，每个街道是什么树种，哪些树种的分布需要进一步完善，下一次哪个街道栽什么树合适，要有这样的全局观念，掌握这些基础性的资料。树栽好后要看哪些长得好，哪些长得不好，避免将来工作的盲目性。去年冬天冻死了那么多树，就应该做一个专题研究，看看哪些树冻死了、死了多少，并把去年冬天的最低气温记下来，今后再遇到这种气候就要及时采取防护措施。再比如新区十多年来都在用红地砖，一个地方的地砖损坏以后就修补一下，修了又坏，还有路滑的问题，而没有考虑是否用更好的产品来替代，怎么从根本上解决问题。如果总是就问题解决问题，工作容易被动，被动就容易挨批评。所以我们要思考，要创新，不仅要善于发现、提出和解决问题，还要在解决具体问题的同时，透过问题看本质、查原因，找出解决问题的办法，建立完善相关的制度。可以看出来，我讲的一些例子都是些小事，都是细节问题，但恰恰是需要引起重视的，即所谓“细节决定成败”。[Page]

要搞好案例分析。政府今年要组成一个小组专门抓效能建设。市发改委将来可作为一个示范，除了介绍经验外，还要从工作中找出几个典型的案例来学习，看看这些问题是怎么解决的，使大家得到启发。有些工作就像刚才讲的水笼头的事情，只讲原则性的要求不易理解，要通过案例来讲解，才能更好地引发大家的思考。要把这些案例放到网上，供大家集中讨论，使案例不断丰富。市招商办做了一些招商引资项目案例，由主办人讲体会，找原因，大家共同点评，以此来提高干部素质，对下一步洽谈项目有很强的指导作用。各单位如果觉得哪个事情值得做成一个案例都可以尝试，通过案例使大家得到更大收获。

你们的《丝语·论坛》办得很好，在发改委内部形成了良好的风气，对于引发大家多思考非常有益。今年的《政府工作报告》中提出要加强调查研究，倡导和鼓励提合理化建议，所以市政府办公室创办了电子类刊物《集思广益》，这个名字很通俗，更贴近我们的基层干部。创办这个刊物的目的，一是鼓励大家不只是研究大政策、提出大建议，还要研究一些小的问题、小的工作方法等。社会管理就是靠小的、不断的改进日积月累逐步完善起来的。《集思广益》就是想起到这个作用。二是要在政府系统形成一种好的氛围，增强政府系统的凝聚力。将来电子政务网正式开通以后，大家的合理化建议可以以此为平台提出来，我们把其中一部分精选出来并通过《集思广益》推出，让我们的干部都能阅读到，以进一步调动大家的积极性，促进政府工作水平的提高。

最后希望市发改委的同志们要注意劳逸结合，注意身体。自我调节好，长期疲劳作战是不行的。我们讲以人为本，不仅是对老百姓，对我们干部也是一样。

在市财政局的讲话

(二○○五年五月二十四日)

这次到财政局来，主要是想看看基层工作的同志，了解大家的工作情况和精神状态。今天尽可能多地看了几个科室，印象很好，非常满意。

市政府高度重视财政部门的工作。对财政局总的印象，第一是工作严谨，管理规范。这也是财政部门工作的一个基本特点。财政工作涉及大量资金的流动，管理必须规范严格。同时，你们采用了现代化的网络管理手段，很重要很有效。国库集中收付、公积金管理工作走在全省前列，值得骄傲和自豪，说明财政局的工作不仅得到市委、市政府的认可，而且得到了省财政厅的肯定。我们将来抓政府内部的效能建设、队伍建设等，都要围绕严谨规范这个特点和要求进行。第二是强调队伍建设并取得实效。在抓作风、抓服务方面，财政局的要求既高又严，而且抓出了成效，形成了自己的特色。你们通过开展创造性的学习、丰富多彩的文体活动，通过围绕重点工作从各科室抽调同志集中攻关等方式，加强了大家的感情沟通和工作交流，培养了机关内部的文化，这对建设和形成团队精神，提高队伍素质都有潜移默化的作用。可以看出，财政局的干部队伍具有蓬勃向上的朝气和良好的精神面貌，这有利于提高工作效率和服务水平。第三是几个重要的科室各有自己的长项和特点，做出了成绩。国库集中收付、公积金管理使用、粮食直补、农业税减免、“两免一补”等工作做得都很扎实，政策落实得很到位，在全省都处于领先位次，体现了财政局良好的工作状态。第四是能够积极为政府工作和决策提供好的意见建议。比如市政府需要了解什么数据，平时问到什么情况，你们都能够迅速提供出来，很多工作报告都有较高的质量。因此，对财政局的意见建议，市里在决策时非常重视。这说明你们平时的日常的工作管理规范，注重积累，对全市的财政工作乃至整个发展情况吃得较透，掌握得清楚，是你们高质量工作的准确反映。

在充分肯定成绩的同时，建议你们一要有不断改进工作的愿望，继续努力做好各方面的工作。要在提高工作效率和服务水平，特别是如何使服务工作更加人性化和具有针对性上下功夫。人性化就是要善于作换位思考，看是否有更好的意见建议可以进一步改进工作，是否通过个性化的服务使财政工作更加贴近大家的需要，更加具有针对性。这不仅能改进我们的工作，也会取得更高的工作满意度。充分利用计算机网络作支撑，你们总体的工作流程是规范、高效的，但是工作中是否不知不觉搞了一些形式主义的东西，工作质量能否进一步提高，怎样达到更好的效果等，都需要进一步思考。要了解我们的服务对象的所思所想，不管是征求外单位的意见还是倡导内部干部职工提合理化建议，都要让大家清楚这是为了改进工作，避免使一些工作流于形式。比如采购工作，既要注重资金节约，又要善于综合考虑，科学管理，不断优化工作流程和招标采购方式，尽快实行回访制度并把用户的评价意见作为今后采购的重要依据，保证采购质量和用户满意。[Page]

二要搞好台帐管理。财政工作涉及面较广，并且很多工作是程序化的，要改进和提高工作就要建立台帐。列入全市和部门的重点工作要建立台帐，工作进度要向市政府汇报，不仅要说明进度信息，而且有什么问题也要及时反映出来。只讲进展不讲问题的台帐，其作用会大打折扣，会流于形式。同时，每个干部也要根据自己工作的特点，设计和建立自己的台帐。比如在计算机上建立自己的工作台帐，阶段性的工作干完后就可以删掉或排到后面，例行的工作要一直放在电脑上，便于经常性了解和推进。对领导安排的工作一定要有记录，防止安排的工作多了顾此失彼，这是一种最简单的台帐。再就是我们搞一些调查研究，工作完成后进行适当的总结、评价等，都要记录下来。有些台帐要管理好、监督好，分清责任。建立台帐，对自己来说能够起到备忘的作用，能够提高自己的工作能力和水平，尽量减少纰漏，对其他人特别是以后从事该项工作的新手，是很好的基础性的信息资料和工作示范，使他们能够更快地进入角色。还有一个很重要的作用就是有利于监督，出了问题便于追查责任。我们部门的工作和管理都在不断规范，流程都在优化，网络都在建设。每个干部也要思考，如何使自己的工作体现科学性，更加精细化。要做好这些工作改进，既要靠每个人的主观能动性，靠大家在实践中积极摸索，也要提供示范给大家以启发，找到适合各单位、各位同志工作实际的做法，因此我们不求形式上的一致。

三是每位干部自己要多学习，单位要鼓励并尽力创造学习、锻炼、提高的良好条件和机会。财政工作大都专业性、技术性很强。做好这方面的工作，首先要强调敬业精神，其次要拓展知识面，培养、提高大家的综合素质和能力。这既有利于把本职工作做得更好，也有利于提高干部的素质，有利于大家今后的发展，更好地展示财政部门干部的良好形象。一个单位可能有些干部会一直在本系统工作，也有些可能会到其他岗位。有的同志技术性、专业性的工作能力很强、水平很高，但其他方面比如管理的能力可能不太强。不论是一个部门还是一个科室的管理，都涉及管理的理念和基本知识，涉及团队建设、领导艺术，涉及怎样调动同志们的积极性等内容，这都依赖于相关知识的学习和综合素质的提高。学习包括平时的一般意义上的学习，也包括通过调查写一些分析报告发表自己的见解，给市政府提一些合理化建议等，这既有利于激活和调动大家的积极性，也有利于个人工作能力的提高。财政部门过去不少报告中的意见建议都是有质量的，可以把这方面的工作做得更多更好一些。其他部门还有搞讲座、演讲、案例分析等学习形式，究竟哪些适合我们，要结合实际去摸索。比如案例编出来后，可以先组成小组讨论，然后大家再讨论，在讨论中大家都会受到启发，还能培养团队精神，形成良好的风气和文化。好的文化和风气形成了，作为领导，工作上就会轻松些，日常性的工作安排和问题处理就会少作很多难，这对领导、同志乃至整体工作都是大有好处的。