李培育市长的讲话

刚才，王明德副市长全面总结了上半年全市经济社会发展各方面工作进展情况，分析了当前存在的一些突出问题，安排部署了下半年的工作并提出了新的更高的要求。希望各县区、各部门认真学习领会，贯彻落实到具体的工作中去。下面，我主要针对一些重点经济工作以及存在的一些问题，讲一些想法。

一、关于上半年经济形势和下半年我市的经济走势

上半年，我市经济继续保持了快速健康协调发展的强劲势头，城镇固定资产投资、规模以上工业增加值、财政一般预算收入等一些主要指标增速均进入全省前2名，和去年一些主要指标进入全省前4名相比，有了更进一步的发展。工业经济效益明显改善。盈利企业的效益大幅度提高，在电厂出现较大亏损的情况下，规模以上工业实现利税增长85.1%，居全省第3位，改变了过去在全省一直比较落后的局面。下半年电价提升，有可能使电厂效益会更好一些。财政一般预算收入在去年大幅度增长的基础上，上半年增长45.2%，增速居全省第1位，是我市20多年来首次出现增速在全省排第一的情况。但也存在一些问题和不足：一是税收占财政收入的比重比较低，仅为64.2%，虽然有进步，但在全省排第14位，仍需要进一步努力和提高。两县税收占的比重更低，去年不到50%，今年有所回升，但回升得还不够快。现在省里把这个指标拿出来单独考核，我们一定要高度重视，加强这方面的工作，特别是两个县要下更大力气。二是有些指标增速比较好，但总量还不够大。比如我市规模以上工业增加值总量已经超过信阳、开封、济源、驻马店等，但差距不大，仍有被人家赶上的可能。城镇固定资产投资增长居全省第2位，但我市城镇固定资产投资总量占全省比重一直较小，到现在这一比重与我市整体经济规模占全省的比重才基本上拉平。近几年我们都处在爬坡阶段，在努力往前赶，每年都是在前一年高位运行的基础上再有一个高速增长，能取得这样的成绩确属不易。这也表明我市经济发展进入了一个正常的良性发展轨道，今年我们能有一个比较高的增长态势，几个主要指标将会实现标志性的突破：GDP能够突破200亿元，全社会固定资产投资突破100亿元，规模以上工业增加值突破100亿元，财政收入突破10亿元。同时，安全生产形势较好，上半年各类事故起数、死亡人数在近年连续下降的基础上，又同比分别下降22.4%、25.6%，这反映近几年坚持不懈抓安全生产带来的效果。

我们过去基础差，底子薄，用几年的时间走到今天这个地步，确实来之不易。各个县区抓工作，眼光更远了，层次更高了，统筹能力更强了，不管是发展方向还是重点工作的思路都越来越清晰，工作越来越有章法，效果越来越明显。市直各部门工作的主动性和创新能力也进一步增强。各县区、各部门既明争暗赛，你追我赶，又相互合作、相互协调，全市抓工作、抓落实，以工作成效说话的氛围基本形成。这是我们最宝贵的东西，也是今后保持良好发展最根本的保障。下半年，我们有信心能够继续保持良好的发展势头。这主要得益于近年来我们坚持按照科学发展观的要求明确发展思路，构建产业发展方向，包括抓循环经济发展、环境保护、节约型社会建设。随着国家进一步加强宏观调控，在土地管理、环境保护等方面，我们要把工作做得更主动更扎实有效。

在看到好的发展形势的同时，还要看到存在的问题和不足。我们现在只是一种好的发展势头，为继续保持良性快速的发展，我们还需要继续努力，一点都不敢松懈。

二、有关重点工作

（一）招商引资

上半年招商引资工作取得了很好的成绩，在去年较高增幅的基础上，继续保持了较快增长的势头，而且新落地了一批质量比较好的项目，比如大豆油墨、铜拉丝、汽车空调压缩机、浚县环燕轮胎、淇雪淀粉饴糖等项目，都是既有规模又有质量的项目。淇县太阳能电池板项目，市场前景非常好，而且能带来关联产业的发展。华源化工20万吨甲醇项目也在积极推进。淇滨区镁合金压铸件项目，规模较大，更重要的是能使我市在金属镁延伸加工上面迈出了重要的一步。东升制果公司米果项目是一个非常好的项目，连续扩建，速度很快，一期已经投产，在建的后续工程明年投产后，年产值可达3.5亿元，安排就业2500人，将成为全国最大的米果生产企业。此外，还有很多有希望、有价值的大项目，包括煤机项目、普林西斯金属镁加工、鹤辉高速公路等项目都在积极推进。陶瓷工业园、高科技产业园等投资规模非常大，而且是要引进一批企业，形成集群，我们要积极努力推进，争取成功。[Page]

招商引资工作存在两个方面的问题，一是和年初确定的目标相比，在大项目的引进上任务还很重。尽管投资5千万以上、亿元以上的项目增加不少，但是全年能不能完成各个县区落地一个投资规模超5亿元的项目，或世界500强、国内500强企业投资的超亿元项目，全市落地1—2个投资规模超10亿项目的目标任务，看来是比较难。二是项目建设进度以及项目建成后的效益仍然不理想，需要高度关注，包括企业的生产经营形势、就业人数、税收情况等。引进企业的实力决定了落下来的项目好不好，能不能很快见到效益。有些落地项目投资企业实力不够强，开始项目说得大，实际投资并不大，或者投产后又缺乏流动资金，难以扩张生产量。虽然我们对企业要多一些宽容，不能急于求成，但我们还是要注意努力引进有质量、有实力的企业，这些项目落地后能够很快见到成效。这几年招商引资落下来的项目中，像天淇模具、东升制果公司这些能够充分发挥生产能力、发挥效益的项目还不多。去年在淇滨区召开的招商引资现场会上，我就明确提出，不能简单光看招商引资的数量，还要关注落地企业的效益，把追求招商引资的效益作为一个重要的工作内容，作为招商引资考核的内容。今天我再次强调这个问题，现在已经到了需要摸摸底的时候了。下一步，由市发改委牵头，市招商办、统计局组成一个联合调查组，对各个县区招商引资落地项目产生的效益进行摸底调查，做一总结。调查的内容可分三个时间段：一是截至上半年，到底那些超5000万元、超亿元的项目已经投资了多少固定资产，其生产情况、效益情况包括税收和就业情况怎么样？要有比较准确的数据和评价。二是到年底、到明年，这些企业特别是投资超亿元的项目能有什么样的进展，要有一个说法。三是今后投资超5千万元以上的都要有一个说法。到一定时候就要看看所要达到的目标是否兑现了。我们现在必须抠住这个事情，一个项目一个项目地抠。这项工作非常有价值，一定要做好。

关于工业集中区建设。上半年，入驻工业集中区项目的数量和投资规模进一步扩大。入驻项目60个，接近去年全年63个的数量。60个项目总投资31个亿，是去年全年入驻项目总投资的1.5倍。项目平均投资额为5200万元，较去年高出1800多万元。基础设施建设进一步加快。上半年累计完成投资7800多万元，是去年全年的72.7%，仅新区工业区的基础设施投资完成4000多万元，是去年全年的1.76倍。淇滨区金山、东杨两个工业集中区基础设施投资累计已超过一亿元。尽管各工业区之间在基础设施、项目落地速度方面都有差距，但都在积极推进。开发区工业集中区去年下半年以来项目落地速度明显加快，而且落地了一批质量好的项目。淇滨区金山工业园区继续扩张；东杨工业区也在加快发展，势头很好。浚县黎阳工业区进展也比较快，落地了一批项目；钜桥工业区进展慢一些。下一步，工业区建设进展由原来每月调整为每半年公布一次，要认真总结、分析，实实在在地反映工业区建设进展、努力的情况和存在的问题。

（二）城乡一体化工作

新农村建设、城镇化和城乡一体化步伐进一步加快。新农村建设工作已全面铺开，各县区、各部门都很重视，抓工作的力度和产生的效果都非常好。村村通、村卫生室、乡镇卫生院、文化大院、新农合、沼气、安全饮水、农村村庄改造等很多工作都在积极推进。其中很多项目是省里扶持的，在争取过程中，我们作了很多努力，包括争取到的资金占全省比重比较大，省里原本分几年安排的投资集中今年一年完成了。在城镇化方面，新区、老区、两县县城，以及确定的7个重点镇都在努力推进，并取得了积极进展。上半年新区规划许可建筑面积达到92万平方米，全年可以超过150万平方米，2004年是45万平方米，2005年是101万平方米，三年加起来超过300万平方米，新区进入了新的建设高潮。老区的建设力度在加大，煤炭沉陷等几个项目积极推进，在建规模达到60万平方米，是多年来建设规模的总和。两个县城也在积极推进，淇县进展更快一些，铺得更开一些，浚县近期也在加快。

在看到成绩的同时，也要看到我们在城乡一体化工作思路、工作着力点上还存在一些问题和不足，这些问题和不足也是下一步我们努力的方向和工作重点。一是城镇化与新农村建设没有有机结合起来。现在这两项工作是分开进行，齐头并进，虽然齐头并进在一定程度上带来了相互促进，但是在工作思路，包括政策制定、工作措施推动等方面，没有把这两项工作紧密结合起来，两者还没有形成一个紧密联系、相互促进的整体。新农村建设一定要顺应城镇化方向，顺应经济社会发展规律。在这个思路后面我们需要制定什么政策、用什么办法，采取什么措施示范引导农民，这方面我们必须有突破，这样才能在省里起示范作用。在目前的状态下，让农民到城市下户口，削除二元制户籍结构实际上是走不通的。因为与农村户口紧密联系的是农民的承包地、宅基地、新农合、低保、粮食补贴等等众多利益，农民很难舍弃这些利益到城市下户口的。这就需要我们进一步探讨如何更有效地促进农村人口向城镇转移的问题。我们需要抓紧研究农村宅基地等有关政策，如果能够出台并有效实施，那么在新农村建设过程中，就能够进一步促进人口向城市、向乡镇、向中心村集中。[Page]

二是对城乡一体化工作缺乏有效准确的评价。我们对一些主要经济指标、对一些具体项目的进展情况都掌握得非常准确、非常及时，但在城乡一体化工作中对其进程中每个阶段的效果掌握得不清楚，没有较为准确的评价。比如在人口方面，去年市公安局对城区常住人口作了一个调查后，才对我市人口分布和流动情况有了大概了解，但对动态情况仍不清楚。政府工作在转型，信息、统计工作也有一个转型，对三产的统计，对就业、居民收入的统计分析等等，都需要进一步加强。市发改委、统计局要认真研究，抓紧做好这个事情。

三是缺乏能够在全省形成示范借鉴作用的特色和亮点。这里的亮点不是形象工程的亮点，而是实实在在地能够对全省城乡一体化工作产生示范、借鉴作用的亮点。既有看点，也有思路、政策措施和抓法。村村通、村卫生室、乡镇卫生院等基础设施、社会事业方面的工作非常重要，抓好了会很快见到实效，但这些都是省里安排的项目，全省都在搞，而且它的总体进展主要取决于省里给多少资金。当然我们在如何抓好这些工作上可以总结出一些经验，但是这些项目本身不足以成为全省的示范，也难以成为我们的特色。

省里明年要在我市召开城乡一体化工作现场会，我们的特点、亮点是什么，有价值的看点是什么，需要我们高度重视、及早谋划、加快推进，努力形成自己的特色和亮点。可以从以下三个方面来考虑：一是在城乡一体化工作思路上，要把城镇化、新农村建设紧密结合起来，使两者统筹考虑，协调推进；二是在软件建设方面，农村中小学危房改造、远程教育、乡镇卫生院建设、村卫生室建设等很多工作硬件建设已经完成或即将完成，但在教学质量、设施的有效使用、医疗水平上等软件方面迫切需要进一步提升水平。这些方面做好了，做出了成绩，我们就能超前一步，就能形成我们的工作特色；三是各县区要根据自己的实际情况，认真思考谋划，在城乡一体化工作中体现自己的独到之处，形成自己的特色。比如，鹤山区是山区，如何结合这一特点来谋划城乡一体化工作的思路和重点。淇滨区如何结合新老区连接带，谋划自己的思路。淇滨区的新农村建设不是建设新村庄，而是建设新的城镇。要在新老区连接上做文章，继续加快工业集中区扩张，加快庞村镇的改造以及其它村庄向庞村镇聚集。淇县工业比较发达，人口少，搞城乡一体化一定要有独到之处，不能最后县城还是这么大，农村粉涮粉涮了事，这根本不是我们的发展方向。浚县是农业大县，对全省更有借鉴示范意义，也要做好谋划。各个县区的特色就是鹤壁的特色，就能为全省起到一个借鉴示范作用。最近要专门研究城乡一体工作，各县区讲讲你们的思路和想法，你们的特色是什么，亮点和看点是什么，明年初能达到什么样的效果。

（三）循环经济发展

今年以来我市循环经济工作取得了积极进展。一些大项目进展非常快，秸秆发电、煤层气发电、煤矸石烧结砖、粉煤灰制品等项目正在顺利推进，水泥余热发电、电厂一期脱硫项目有望年内开工。可以说，我们谋划的第一批循环经济项目现在基本上都到位了，项目的质量也比较好。下一步，我们要着力考虑循环经济如何从点到面、由表及里加以深化，拓展内容，明确今后的努力方向和工作重点，进一步谋划一批新的接续项目，使我市的循环经济持续不断地加快向前推进，不断提高到新的层次。这样才无愧于国家、省循环经济试点市的荣誉，才不辜负国家、省里对我们的重托。

深化、加快循环经济发展，必须把循环经济的主体工作和环境污染治理紧密结合起来，使二者相互促进。随着国家、省宏观政策的变化和对科学发展观的强调，随着我市经济形势继续向好的方向发展，今后对环保工作要实施更严格的把关和管理，对化工等污染企业要有更严格的限入和管理，任何污染项目我们都是不能容忍的。

深化、加快循环经济发展，还要和节约型社会建设等工作结合起来，扶持发展节水、节能、节材等产业。过去循环经济工作的主要内容是解决资源的再利用、减少环境污染，比如矿井水利用、水泥余热发电、污染的治理等。下一步要把循环经济和产业发展结合起来，在产业发展中抓住机遇，深化和丰富循环经济发展内涵。

我市循环经济发展的主体工作，还包括降低单位GDP能耗。2005年，我市GDP能耗为每万元3.37吨标准煤，是全省平均水平1.38吨标准煤的2.44倍，全国平均水平1.22吨标准煤的2.76倍；工业增加值能耗每万元5.2吨标准煤，是全省平均水平4.02吨标准煤的[Page]1.3倍、全国平均水平2.68吨标准煤的1.94倍。能耗较高的原因在于，我市现在的产业结构中，高耗能、低附加值产业占主体。要降低单位GDP能耗，必须优化产业结构，在保持现有产业发展的同时，加快向低能耗、高附加值产业转移升级。

（四）大项目建设

我市大项目建设进展是可喜的，目前的局面是好的。我市最大的项目电厂三期正在抓紧建设。同时我们还抓住机遇确定了一批接续项目，比如过境的京郑客运专线、京珠高速公路拓宽、南水北调等国家项目，以及通过我们的努力争取到的鹤辉高速公路、长—鹤—泰铁路等项目，这些项目都在积极推进，这一大批项目将会支撑起今后几年我市必要的投资规模，进一步改善我市的基础设施。此外，把电厂四期作为远期的后备项目已经开始考虑。但在肯定这些进展的同时，我们更要未雨绸缪。要看到再过几年，大项目的接续模式会跟这几年出现很大不同。前几年我们依托的是以电厂、水泥厂等为主的资源型大项目，今后几年将主要依托铁路、公路等基础设施项目，但再过几年，我们就很难再主要依托这两个板块了，必须提前谋划、培育今后依托的载体。要考虑如何通过招商引资，通过服务好现有企业，通过全面推进城乡一体化、进一步加快城市建设、加快三产发展，通过进一步加大社会事业投入，增强我市经济系统的整体活力和自我发展的内在动力，确保3—4年后投资结构转型和投资总量持续增长。只有用谋划全局的眼光来审视这些领域和方面，我市的工作才会形成统筹发展的格局。

（五）重点产业发展

在全省“十一五”规划中，我市的煤炭、电力、水泥、金属镁、煤化工、汽车零部件、食品工业、纺织服装、高新技术等产业在全省的大盘子中都有一定的位置，都是省里的产业布点。但我们要清醒地看到，我市底子薄，经济总量占全省的比重很小，要想使这么多产业都在全省占有重要的位置，是很不容易的。怎么完成任务，确实需要认真思考对待。比如纺织服装产业，我市的纺织生产能力有限，在全省所占比重太小，要想完成任务，必须在服装上发挥优势，狠下功夫，加快发展，提升档次。从目前的基础看，煤炭产业和食品工业是我市的主要工业，占全市规模以上工业企业增加值的比重分别是23.7%和17.2%，化工、电力、纺织服装、水泥、汽车零部件等其它产业的比重都低于10%，在3%至6%之间，这些产业增加值的规模也都是5亿元上下，是很小的。所以我们一定要看到面临的困难，看到我市基础的薄弱，决不能盲目乐观。今后招商引资的重点要往这方面倾斜，政府扶持、服务企业以及调控工业运行要往这方面下力气。

从我市发展趋势看，今后几年，煤炭、食品这“一黑一白”两个产业仍是我市最主要的产业，食品工业的比重可能会超过20%。纺织服装、电力产业可能有一个加快发展的过程，热电联供、电厂三期的投产会把电力增加值的比重拉大，电力产业的比重有可能接近或超过10%，纺织服装产业的比重争取达到10%。再往后看，煤炭、电力产业的规模会相对稳定；推动我市工业持续发展的产业将是食品、纺织服装产业；有潜力的产业是汽车零部件和金属镁，而且两者可能通过整合相互促进，加快规模扩张，形成我市产业特色；高新技术产业体现的是发展层次，也是努力的重点。现在前景还不太确定但也需要我们努力推进的产业，一是煤化工产业，二是节水、节材、节能产业，三是专业市场和物流业，四是教育产业。与节水节材节能相关的产业是朝阳产业，最有机遇，最有可能加快发展。各县区、各部门在这方面一定要有强烈的意识。比如淇县的太阳能电池板项目，就具有很好的发展前景，回过头来可以再发展多晶硅等上游产品，这样就可能成就和拓展一个产业，而且也和我市的发展循环经济、建设节约型社会工作是紧密结合的。专业市场、物流业和教育产业受客观因素制约更多，发展难度更大，但是我们要继续努力引进这些方面的项目，加快推进这些产业的发展。

（六）其它重点工作

总体来说，我市其它重点工作进展也很顺利，成绩显著。比如公安工作今年抓得就很好，公安部门付出了很大努力，侦破了几起难度非常大的命案，确保了我市连续3年现行命案全破。社会救助工作得到国家民政部、省民政厅的肯定，我市初步被列入“全国城乡社会救助体系建设示范市”之一。劳动就业和社会保障、林业等工作也都取得了新的很好的成绩。

三、关于服务型、效率型政府建设

在全省省辖市投资环境评价中，我市总体评价排名相对靠后，这是因为指标体系中有很多反映的是客观条件，我们不占优势。但是“政府部门管理效率”这一项我市在全省排第一名。这个指标的[Page]6个分项，包括政府的投资政策、政府部门办事效率、政府部门服务承诺落实情况、执法部门的服务态度和效率、政府部门的廉洁情况、政府招商引资宣传推介力度，在全省均排第一名。张大卫副省长专门对此作出批示，对我市给予表扬。这说明我们过去几年结合招商引资和服务型政府建设，强化部门的管理建设，取得了很好的成效，值得充分肯定，这对于今后招商引资也是非常有价值的。这既是对我们的鼓舞，又是一种鞭策和压力。各个部门要自我加压，保持和发扬取得的成绩。我们还有一些软环境需要加强。比如我们一直在强调和努力解决的劳动用工、市场、物流、信息、中介服务、人才特别是管理人才等问题，都是我们要进一步努力解决的。当然，随着经济的发展，这方面的情况会越来越好，这是有规律性的，但是政府加强引导推动，就会产生更好的效果。因此，随着经济形势迅速向好的方面变化，各县区、各部门要持续不断地对自己的工作提出新的更高的要求，持续不断地提升我们的工作水平。

一是要继续强调真抓实干、抓好落实。特别要强调落实到每一个层次，落实到最基层。我们现在的问题仍然在这里。我们充分相信在座干部的责任心和工作积极性。但有些基层干部、基层工作人员，工作作风还存在明显的问题，权力意识比较强，责任意识比较弱，这些方面还没有得到很好的治理。我们通过政府网站留言板、群众来信等信息渠道，不断反映上来基层的问题。看来我们的执行力还没有充分触及基层，基层工作还没有抓到位。有些工作总是推不动，或者到下面就变样了。政府网站留言板上群众反映了那么多问题，都与基层推诿扯皮、问题不断积累有关。淇河保护问题，我们一二再、再而三地强调，就是不能让人放心。一些违法建筑建的时候没人阻止，而且建得很快，建起来了还拆不掉，管理部门天天在河上巡查，都干什么去了！群众对此反映多大！有关县区，部门要切实分析分析，找找原因，多问几个为什么。这个问题我们还要专门研究，进一步拿出规矩来。对有关人员一定要严格问责。保持良好的执行力，需要的是自上而下的同心协力、令行禁止。提高政府系统的执行力，迫切需要抓实抓好基层的工作作风和管理制度。

二是要进一步提高干部的素质。我市现在形势变化快，工作要求越来越高。为适应新的形势和工作需要，各级干部包括基层干部素质的提高十分重要。这一点怎么强调都不过分。

三是要保持广大干部的工作热情和工作积极性，进一步转变工作作风，增强工作的主动性和创新能力。不管县区还是部门的领导干部，都有一个怎么抓好、带好、管好自己队伍的问题，既要严格纪律性、提高执行力，也要以人为本，调动和保持干部队伍的积极性和工作热情，这些方面我们确实有很多事情可做。可能平时工作繁忙，加之缺乏交流机会，我们对此思考得不多不够。将来要创造机会，让各个县区长、部门主要负责同志抽出时间坐下来，敞开心扉、从不同角度讲自己多年来的从政经验，讲最主要的工作体会和感受，讲自己好的工作做法和一些教训，讲如何提高创新能力等，总之尽可能把有价值的东西讲出来，我想这是大有裨益的。今年以来各有关部门通过政府办公室《集思广益》刊发的研究报告，有许多很不错。最近一期关于水资源情况、公交特许经营权管理、畜牧业发展、中小学教育质量、卫生体制改革、职业技能培训机构与培训效果分析等都很好。这些报告不是应景式的、仅仅给领导看的，而是为了让我们更多地相互交流，更多地了解市里的情况和自己的工作思路，因为形成报告的过程就是对部门工作的总结，对今后工作思路的再明确，对各项工作的再安排。我觉得一般性的工作汇报少些没关系，但是这样分析研究报告会影响、提高各部门的工作水平，一年做一次也是值得的，坚持下去必有效果。

四是各级领导要增强谋划全局的能力。产业的发展需要进一步谋划，没有谋划今后的工作就可能会盲目。在突出抓好工业发展的同时，怎样抓好三产发展，统筹经济社会发展大局，推进城乡一体化；在抓好经济工作、工业发展、农村工作的同时，怎样推动城建工作；现在国家对农村工作这么重视，我市农村工作怎么在新的形势下抓得更好，怎样和城镇化更好地结合起来；以及随着我市经济实力、财政实力的增强，怎样进一步发展社会事业，做好就业再就业、社会救助、治安稳定工作等，都需要谋划，都需要一种把握全局、谋划全局的能力。

五是市、县区要根据各自的情况和条件，增强运作大事的能力。由于过去规模小、人口少，加上经济外向度低，我市在相当长的时间内，谋划各种大事、举办各种大的活动，包括运作招商引资大项目的经验和能力不够。随着我市各项事业的加快发展，谋划大事的意识需要进一步提高，能力需要逐步增强。在我们推进绿色包装城、高科技产业园、陶瓷工业园等项目，谋划和实施对鹤壁市总体推介的时候，倍感需要方方面面的协调、配合，需要一批精通业务、善于运作和组织协调的人才。在这方面我们感到能力的欠缺。[Page]

最后，对各县区、各部门上半年努力工作表示感谢。借此机会，要特别感谢垂直部门对全市工作的积极配合和大力支持。“政府部门管理效率”评价取得全省第一的成绩，垂直部门功不可没。同时，希望大家进一步思考、总结过去的工作，从积极的、建设性的角度正视存在的问题，从中理出更好的发展思路和对策，使下半年的工作能够发挥长处、弥补不足，使全年的工作取得更大的进步和良好的结果，使“十一五”开局之年有一个良好的开局。这一开局预示着我市“十一五”将取得长足的发展。五年之后，我们争取以一种骄傲的、全新的面貌站在全省面前。