按：李培育市长的这篇调研讲话，提出了一些关于小城镇建设和城乡一体化工作的新思路、新举措，对科学谋划和加快推进我市城乡一体化具有重要的指导意义。希望各县区、有关部门结合工作实际，认真贯彻落实。

李培育市长在淇滨区

调研小城镇建设工作时的讲话

（二○○五年八月十九日　根据录音整理）

一、关于村庄改造

村庄改造要努力改变就地翻新的旧有模式，结合小城镇建设，集中规划宅基地联建住宅。要测算好成本，制定优惠政策，引导鼓励周边村民尤其是年轻人到庞村镇规划区买房建房。比如下庞村、辛村等，就可以在庞村镇规划一片地，愿意在这里居住的村民可以自建或联建住宅，交回原有宅基地。农村居民随着收入水平的提高，改善居住环境的愿望也会越来越强，政府的引导和政策鼓励、有效示范等，可以促进他们向城镇搬迁，早下决心。淇滨区政府要研究政策措施推进这项工作，借助群众的力量搞城镇建设，吸引农村村民在庞村镇或新区建房购房。

做到这一点，一要通过宅基地管理引导农民不再就地建房。二要多宣传我们的建房规划以及村庄改造对农民的好处，可以先拿出一片地实施改造，做出示范，以说服引导群众逐步开发。城乡一体化的各项工作都要通过引导、鼓励、示范，然后一批一批搬迁，一步一步推进。新建房子可以设计成单元楼的样式，供经济条件一般的群众居住；也可以盖成一家一户连体别墅样式的三层小楼，这样有利于群众接受，同时也体现了我们小城镇建设的特色。特别是自建住宅，如果有一层或两层可供出租，群众有稳定的租赁收益，积极性会更高，政府的投入相对更少，房子也可以建得更好。三要把庞村镇的中小学建好，让到庞村镇建房、购房者的子女能受到良好的教育。四是可以考虑实行低保政策，让农民有做城镇居民的全新感觉。这些对农民都是一种吸引，至少对有一定收入的年轻人是有吸引力的。当然这只是初步的设想，需要你们进一步研究细化并通过与村干部、村民特别是年轻人直接沟通，拿出可行的方案。

启动小区建设时，要注意降低建设成本和入住门槛，自建住房和商业开发两种模式都可以考虑。自建住房，就是像农村大多数农户盖房那样找施工队建设，这可以降低成本，但是要考虑如何保证小区规范建设、将来如何管理等问题。商业开发比较规范，但要注意怎样尽量降低各种收费，既让开发商得到合理的利润，房价又不至于过高。农民收入有高有低，对住宅的需求不一，因此住宅开发的户型也要相应有大有小，适应不同的需要。区里要有一定数量的改造周转资金，使开发工作能够有效运转，新的小区能够建起来，一些老房子能够拆掉。资金有缺口时，可以通过一些地块的商业开发，把土地收益用于该地的改造开发。村里通过改造腾出的土地可以带来开发收益，但要量化到农民个人，防止重蹈以往村级财务管理失当、农民利益受到侵害的覆辙。

小城镇建设对淇滨区也是一项新工作，要虚心向其他市学习，解放思想，多想办法，做好文章，力争大手笔、大举措。关键是要规划、谋划好项目，把握、运作好土地，保证土地收益，不要被过多细枝末节的东西束缚住手脚，制约了发展。金山工业集中区到热电厂一带还有足够的发展空间，工业项目要在工业区一带集中摆放。

淇滨区要和市规划局等部门多沟通、多协调，共同研究如何提高工作质量和效率等问题。道路、村庄等一旦建成就很难改变，如果出现失误将会造成整体性的影响，改变的成本很大。高档住宅区的规划、建设工作，由市政府副秘书长袁远牵头，有关部门参加。道路、村庄改造等整体性的工作可以通过现场办公等形式批量解决，确定大的格局。如学府路旁边区域的总体构想、功能布局、建筑的高度和风格等，就要首先有一个基本的框架。大格局确定后，相对具体的单体建筑的审批要加快。淇滨区要抓紧做好有关工作，限时解决一批问题，以便市规划局对一些项目加快审批。

二、关于休闲度假区和高档住宅区建设

休闲度假项目可以摆放在高档住宅区西北，506仓库可以考虑建成植物园。将来，高档住宅区、度假村、植物园、金山寺、烈士陵园连成一片，形成具有一定规模和较高档次的休闲度假区，成为淇滨区小城镇建设的重要组成部分。休闲度假区建设要和招商引资特别是文化产业发展紧密联系起来。大力发展外向型大众文化产业，是今后小城镇建设的一个重要方向，也是文化产业发展的一个重要内容，它既能带来外来人流和消费需求，又能体现招商引资的成果。目前，我市大众文化产业发展比较滞后，滞后就说明有潜力，谁赶在前面，谁就能把握主动权。淇滨区一定要充分认识其重要意义，像抓工业集中区建设那样抓好文化产业发展。要充分利用淇河生态资源和新老区连接带的区位优势，抓住机遇，做足文章，加快打造文化产业品牌，形成产业气候。对于休闲度假区来讲，文化产业是提高招商引资成效的重要领域和切入点，在招商引资过程中，要注意引进有规模、有品位、有实力的企业，尽快推动文化产业升级，激活本地文化消费，并带动周边市的人前来消费。三兴康乐村演艺娱乐项目要引进更多的知名演员，进一步提升档次，形成规模，烘托文化演出气氛，形成良性发展局面。还可以结合淇河旅游、休闲度假产业，在合适的位置建设商业一条街、小吃一条街等，形成特有的风格。金山寺旅游开发也是增加休闲度假功能的重要内容，要进一步做好相关工作。

高档住宅区建设要有富于前瞻性的思路，搞好规划。高档住宅开发和生态建设要相辅相成，住宅区的品位要和新区的城市品位相呼应。要尽可能与生态建设相结合，确保整个别墅区既充分显现品位，又不破坏生态环境，实现可持续发展。道路也不能按照一般城市道路的模式建设，要与生态建设和汽车社会的发展结合起来，方便车辆通行即可，避免过分复杂的结构和过宽的路面，并尽可能增加路旁绿化量。这不同于新区、老区现有的发展模式，是一种带有前瞻性的城市郊区型发展模式，是未来生态开发的方向，这个重要的理念要在规划设计和建设中体现出来。我们不仅是在建设小区，而且是在创造一种建筑文化，最终目的是提升城市品位。开发商追求的是利润最大化，在土地有限的情况下，倾向于在单位面积内尽可能多地盖房子，一排排密集建设，这样既影响别墅区的整体形象和品位，又破坏了生态环境。要用我们的思路和理念来约束、引导开发商，听取他们好的意见建议，不能简单、被动地听从他们，防止出现败笔，留下难以弥补的缺憾。这就需要认真考虑和处理好几个方面的问题：一是联体别墅和独立别墅怎么结合；二是如何避免形成房子密集、样式雷同的呆板格局；三是如何与周边的生态建设结合起来，真正建成一个生态环境良好、有品位、多年以后也不落后的高档住宅小区，创造一种新型的居住环境。也只有这样，才能把房产市场拓展到外地，吸引外地一些高收入人群来这里投资购房与消费，从而拓展我们的开发空间。

三、关于生态建设

要有意识地强化高档住宅区、植物园、金山寺、庞村镇这一带的生态建设，这是你们将来加快开发的潜力所在。这样做，一是土地会加快增值；二是尽管这一带将会有更多企业入驻，但除庞村镇外，其他地方都不可能像开发区那样形成人口密集区，而是呈松散布局，因此无论是为当前考虑，还是为将来谋划，这一带的开发都必须与生态建设紧密结合，积极推进。

工作思路决定着工作效率的高低、工作质量的好坏。新区前几年租用农民几千亩地搞绿化，绝大部分种的是杨树，虽然现在淇河新区段两岸的杨树已经形成气候，但是显得很单调，如果当初进行的是多元化绿化，肯定会更漂亮，生态效果更好。生态绿化要注意多种植物穿插进行，这样才能形成更美的景观，对开发商产生更大的吸引力，开发的收益也会随之增加。淇滨区有这么多荒山、荒坡可供绿化，加上高压走廊绿化、四旁植树、种植花卉苗木，还要尽可能将非基本农田的山岗薄地从种粮转为种树，只要绿化水平达到百分之五、六十，整个生态环境就会大大改善。在做好度假村选址及周边生态建设的同时，要抓紧时间规划部署，以今冬明春为起点，征用或租赁更大区域的土地，大规模、高品位搞好绿化。

生态林大体分两块。一块是经济林。在经济林建设中，要注意在树下定量种植耐荫作物，这样既能带来经济效益，也有利于涵养水源。另一块是公益林，其生态价值高于经济林。要选择一些能够跟经济开发、景观建设有效结合，道路相对通达的地方，动员全市干部群众，一人或几人认领一个地方，按照生态林的标准搞绿化，真正形成景观和生态效果。

要引导、鼓励农民改变耕作方式，积极发展花卉苗木生产。我市绿化的规模将越来越大，新区、老区、森林公园、新老区连接带等都需要绿化，而现在绿化所用苗木绝大多数是从外地购进的，既增加了投资，有些苗木也不适宜在我市生长。种树的收益并不比种粮低，而且可以搞林粮间作，种花卉苗木的收益会更高。发展花卉苗木农民可能会有不少顾虑，我们可以通过两种方式化解农民的风险，打消农民的顾虑。一种是按照花卉苗木当时的估价与农民签订收购订单，另一种是向农民承诺，如果种花卉苗木收益低于种粮食，政府予以适当补贴。只要技术、服务跟得上，种植花卉苗木应该能赚钱，政府补贴的可能性不大。当然，在操作过程中要强调自愿，注意因地制宜。种植花卉苗木后，开发成本会有所提高，要考虑预留一定的开发用地，不能因为绿化而影响开发工作。也可考虑通过大规模的租赁土地搞生态建设，这样有利于引进开发项目，也能够提高土地收益，有可能是合算的。因此要算好帐，拿出方案，抓紧推进。在这方面我们需要有大魄力、大手笔。

淇滨区与全市一样，已经进入全新的发展阶段，很多工作做得都比较好，而且发展空间很大。下一步更要担当起两项重任。一项是城镇化、城乡一体化的重任。第二项是发展文化产业的重任。这项工作从目前情况看，庞村镇一带是全市的重点，具有大展身手的广阔空间。淇滨区要进一步加强干部队伍建设，多探讨、多思考，并注意与市直部门多沟通、多结合，市直各有关部门也要积极支持淇滨区小城镇建设工作，使各项工作再上新台阶，小城镇建设工作提高到更高水平。

 本期发：各县、区人民政府，市直各单位，开发区管委会，

国营浚县农场。

  校对：梁俊涛                           （共印70份）