李培育市长在调研

城镇化暨城建工作时的讲话

按：5月9日至6月22日，李培育市长就城镇化及城市建设工作，先后到淇县、山城区、淇滨区、浚县和鹤山区进行调研。为了便于各县区、各部门学习贯彻，根据录音对讲话做了整理，现一并印发。

在淇县的讲话

（二○○五年五月九日）

今天看了淇县的城市建设，听了中生、言志同志的汇报，感到非常满意。淇县县委、县政府新的班子到任以后，面对企业改革及财政困难等巨大压力，在做好招商引资、企业改革等工作的同时，也在城市建设上投入了大量精力，取得了积极成效。淇县在城市规划、土地控制和储备、市政管理体制改革等方面的工作思路都是正确的。作为县一级，淇县在过去基础较差的情况下，能够积极创新思路，吸引外地投资商参与城市开发建设，在公交、天然气、供水、污水及垃圾处理、学校、医院等城市基础设施建设方面都取得了积极进展，城市功能得到强化。对零星建筑实现了有效控制，房地产开发迈出积极的一步。在城市拆迁方面也探索了一些好的做法，这些都是难能可贵的。淇县抓城市管理工作的力度也比较大，不管是土地管理、规划管理、市容市貌管理，还是保洁等公用事业市场化改革，都做了积极而有成效的工作。淇县工业区的框架也拉起来了，基础设施正在完善，一批项目相继落地，园区面貌正在改变。这些都说明，淇县县委、县政府是有眼光、有思路、有魄力、有办法的，我们感到很欣慰。建议其他县区到淇县看一看，感受一下。淇县要总结城建方面的工作经验，报市政府办公室印发交流。今后市政府办公室要把县区在某个方面做得好的、值得其他县区学习的工作，在市政府这个层次来宣传、鼓励、表扬，形成相互学习、共同提高的良好氛围。

借今天城建工作调研，讲几点想法。

第一，要从加快城镇化进程的战略高度看待城建工作。城市建设不仅能够带来城市环境和面貌的改善，还能带来投资和税收的增加，带来三产的发展和城市品位的提升，拉动GDP的增长，所以说城市建设和加快城镇化、发展经济是一体的。特别是对于我们的县城，城市建设有着很大潜力，是一个不可忽视的经济增长点。当然，强调城建工作并不是说产业发展不重要，而是要在高度重视产业发展的同时，重视抓好城市建设。离开工业化讲城镇化是不现实的，反过来仅讲工业化忽视城镇化也是不全面的。对于我市来说，除新区这个龙头外，两县以及老区的城市建设这个发展空间还没有很好地利用起来，这是非常可惜的。如果我们把工业发展和城市建设以及相关的第三产业都抓起来，那我们的发展步伐就会更快更强健。今天，我非常欣慰地看到淇县在这方面做了不少工作，取得了积极成效。要看到，综合全面地考虑问题，谋划并抓好各项重点工作而不是顾此失彼，是对各级领导干部是否具有综合运作能力的一种考验，我们各级干部都应该适应这一要求。

即使从资金需求的角度，我们也应该看到城建工作的重要性。我市各级财政都相当紧张，仅仅依靠财政的一般性收入来搞建设是远远不够的，一个重要的资金来源就是与城建相关的土地出让收益、建筑营业税、契税、城市配套费等。做足做好这篇文章，将会大大增强各县区政府的资金运作能力。因此希望你们充分地看到这一点。

第二，要进一步完善城市规划，强化城市功能，提升城市品位。作为一个有识的领导，应该充分看到规划的重要性。淇县是各县区中在规划方面投入最多的，非常难得。事实上，做好规划不仅重要，也是值得的，能够带来明显的效益。新区总体设计出来以后，规划中的商业中心、学校周边的房地产价格就迅速上涨，土地增值的趋势非常明显。规划要由浅入深，从总体规划向专项规划延伸。制定规划要和土地运作紧密配合，统筹考虑完善城市功能等很多问题，这样有利于土地增值。规划也要和提升品位紧密结合。这方面有很多内容需要考虑，首先就是城市形象怎么体现，怎么在城市设计中体现人性化的设计，如何提高绿化品位而不铺张，等等。新区在城建上先行了一步，积累了很多经验，也有不少教训，其它县区可以和新区多沟通，相互学习，共同提高。

第三，要注意乡镇建设工作的推进。对淇县来说，县城建设是城镇化的主体，这是毫无疑问的。但是乡镇建设也要注意推进，特别是重点乡镇。这都是城乡一体化工作中的重要内容。怎么加强乡镇建设和提高品位，需要我们探索、示范和引导。乡镇建设要有规划，要有增强功能的理念。现在一些乡镇基本上就是“马路经济”，公路两边盖两排房子，层次是很低的。要考虑如何增强乡镇所在地的城镇功能，包括一些超市和农资连锁店，以及教育、医疗等，功能增强了，才能引导农民向城镇集中，这里面是有文章可做的。要深入调研，开展试点，进行示范。把县城和重点乡镇的城建工作做好了，淇县的城镇化工作就能抓出成效，不但能推动经济更快增长，也能够在推动城镇化进程方面走在全省各县的前列。

在山城区的讲话

（二○○五年五月十一日）

在城市建设方面，市政府对山城区的情况是了解的，也是非常关心的。大家平时面临很多需要应对和克服的困难，工作很努力也很辛苦。前一段时间在绿化、拆迁改造、道路建设等方面做了大量工作，取得了积极进展，不仅使队伍得到锻炼，有关能力得到提高，更重要的是得到了老百姓的认可，增强了我们进一步抓好这项工作的信心，我们应该为此感到鼓舞。近段时间我就全市的城镇化及城建工作连续到县区调研，就是为了提醒同志们，要把城镇化以及与之密切相关的城建工作提升到战略的高度，努力加以推进。这是根据我市发展实际做出的判断。近年来，我们非常突出地强调产业发展，着力抓好与产业发展密切相关的招商引资、企业改革等工作，城建方面主要是做好与规范有关的基础工作。但全市城建工作尚未从整体上全力铺开，使我市的经济发展少了一个重要的带动手段，错失了一些发展机遇。因此，我们要把城建工作提升到战略的高度来对待。城建工作抓上来，我们的经济发展步伐会更快一些，经济活力会更强一些，政府的资金运作能力会明显提高，更重要的是，城市面貌包括老区的面貌会得到改善，群众的居住水平会得到明显提高。

对山城区来讲，要把今后的城建工作做好，首先要加大规划工作力度。一个对城市建设有长远眼光的领导，必然会把规划工作放在重要位置。即使从近期的角度看，规划对于如何谋划与推动城市改造与建设，如何更好地运作项目、运作土地，也是非常重要的。山城区对整个城区的改造建设提前考虑和谋划非常必要。不仅整体规划要修编，一些专项规划也要往前赶。在城区发展定位方面，科学把握老区的发展方向，确定城区规模，在老区改造中促进人口向新区转移，都需要通过规划并辅之以相关政策加以解决。在完善城市功能方面，还有很多很细的工作要做，都要结合规划、项目的策划提前谋划和统筹考虑好。城建工作的推进有阶段性，只有预先谋划好，把基础工作做扎实，今后的工作节奏才能更快，效果才会更好。

其次要做好几项具体工作。老区建设当前有很多具体工作要考虑，要推进，我这里只是点几个方面。一是要加大沿街整治改造力度。老区沿街整治事关城区基本形象，重树老区建设的信心，也是提升城区商业档次的必要举措，特别是长风路、春雷南路和牟山大道两侧的整治至关重要。二是要抓好背街小巷的治理改造。比如发挥办事处的作用，通过拆除一些违章建筑，搞一些绿地和绿化，就可以使居民的生活居住环境有所改善。这是我们应该也能够做到的，投入不大，效果明显。有条件的地方可以先行一步，搞出几个示范，让群众看到效果，从而有利于这项工作的推开。三是要积极探讨城中村改造工作。老区周边的村庄已经没有或仅有很少土地，村民们主要不是依靠土地生活，他们面临的一个重要问题就是如何改变现有的居住生活方式，实现真正意义上的由农村居民向城市居民的转变。是利用集体的力量还是让市场机制发挥作用，政府和市场的力量如何借用和结合好，需要我们进行具体调研和深入探讨。只要运作模式好，就能够从村庄腾出和节约用地，增加土地收益。对老区来讲，城中村问题已到了非解决不可的时候了，否则后患无穷。四是要充分利用好采煤沉陷治理项目。该项目对于老区改造有重要作用，不仅可以起到示范作用，而且可以积累经验。

在淇滨区的讲话
（二○○五年五月十三日）

淇滨区以金山工业区建设为起步推进小城镇建设的思路是正确的。金山工业区的快速发展，对于增强淇滨区的产业支撑、财政实力，特别是对鼓舞干部队伍的士气，是非常重要的，而且取得了很好的效果。今后在继续抓好工业区建设的同时，需要对小城镇建设进行全盘谋划与推进了。

一、城镇化的重要性和必要性

工业化和城镇化是相互依托、相互促进的。三产发展的相对落后，制约着我市经济更快更健康的发展，这也是同城镇化联系在一起的。城镇化的加快推进，不仅能展现我市经济建设的成效，使城镇面貌得到改善，居民生活条件得到提高，而且能较快地增加政府财力，提高政府的资金运作能力。去年淇县城建工作加大力度，土地收益就有1300多万元，目前正在推进的房地产、商业街开发将可能带来几千万元财政收益。老区的城市道路、管网等基础设施需要不断修缮，这需要大量资金投入，仅靠财政一般收入是投不起的。启动老区改造，不但可以改变城区环境，也会明显增强山城区的财政资金运作能力。庞村镇作为省里确立的重点镇，城镇化的基础较好，即使在金山工业区启动之前，也有独特的地理优势和开发潜力。现在工业区发展起来了，优势会更加明显。要充分利用好金山工业区、三兴康乐村、淇河生态建设与开发等优势，加快经济发展和城镇化进程。[Page]

二、做好小城镇建设这篇文章

（一）关于规划。要继续修编目前的规划，并做好排水、道路、治污等专项规划。要围绕产业发展搞好功能建设，如淇滨综合高中的教育功能、职工公寓、休闲度假娱乐功能、商业功能等，都要充分考虑。商业功能既要考虑本地消费，也要考虑周边消费。随着工业区规模的扩大、就业的增加、庞村镇农民消费水平的提高，一些商业机会将会逐步显现出来。住宅、超市、花卉等专业市场、饮食街、加油站的建设，都能带来消费和土地收益，都需要规划好，策划好，把握好档次，逐步实施。从长远看，郊区可能会出现新型的商业业态，如大型购物中心或仓储式购物，这些前瞻性的内容都要有所规划。物流配送等其他功能也都要从功能规划上做专门研究。

（二）关于土地运作。出让土地要处理好土地成本和土地价值的关系。如规划建设住宅或别墅区，地价应当是土地的市场价值，其与房地产开发的市场空间是联系在一起的，而不仅仅是土地成本。要策划好一些项目，围绕这些项目，获得土地收益，增加政府的资金运作能力。对于土地收益，政府的态度很明确，就是取之于哪里，用之于哪里。道路两边的商业开发要定好位、搞好策划。小城镇的市场建设要往专业化的方向走，否则就没有生命力。市场的定位很多，是和旅游相结合，还是搞专业化市场，需要你们认真研究。通过搞好策划，才能把土地价值充分体现出来。

（三）要努力引导农民向重点小城镇聚集。我第一次来淇滨区时讲过，淇滨区的干部要转型，从过去更多的管农村、管农业，转到会管工业、会管城市。淇滨区在工业发展、招商引资方面做得很好，工业区的建设取得了积极进展。但要看到，管理城镇要复杂得多，需要掌握更多知识，需要去探索、实践。比如通过什么方式引导农民向重点小城镇聚集，就是一个新课题。要制定政策，鼓励农民到城镇买房，让他们摆脱村庄的生活方式，这是改造中最核心的一点。有些村庄基本上没有地了，农民主要不是靠土地、而是靠外出务工挣钱，但是他们的生活方式、观念意识还是农民，根本原因是他们还住在村庄里，还没有向城镇生活方式转变。我们要鼓励那些有稳定务工收入的农民把土地委托给别人耕种，让他们拥有土地而又脱离土地。加快小城镇建设，加快城乡一体化的步伐，引导农民向城镇聚集，是一个重要途径。淇滨区要通过庞村镇的小城镇建设，加快推进城镇化、城乡一体化。城乡一体化不是说把农村变成城市，而是引导更多农民到城镇生活。今天上午省委徐光春书记在电视电话会上讲到，要富裕农民，必须减少农民。这就要求我们在如何减少农民方面深入研究，如何引导农民搬出村庄，到城镇安家。一是城市里要严格控制零星建筑。二是在城镇周围一个大的范围内控制新批宅基地。淇县把县城周围村庄的宅基地加以控制，新宅基地一宗也不批，并且禁止在限制区内建设零星建筑，这一点做得很好。三是要研究制定优惠政策，吸引农民到城镇买房，收回他们的宅基地。这都需要进行调查研究，了解农民愿望，掌握他们的收入等基本情况，做好引导，还要算算账，分析成本、收益，拿出可行方案。

（四）关于金山工业区、东杨工业区和新区北部工业区的关系。第一，今后不允许在新区北部工业区摆放技术含量低、投资密度小、有一定程度污染的项目。第二，要从全市的大局考虑东杨工业区建设。要明确其产业定位，不再允许随意往该工业区放项目。要作为大项目的预留地和新区北部工业区的拓展空间。第三，对三个工业区以及钜桥工业区，由于都在新区周边，在规划和项目选择方面都要有明确要求，使之与新区品位和生态城市要求相适应。

尽管金山工业区建设目前取得了积极进展，但是淇滨区今后的工作将更具挑战性，要继续加强招商引资工作，同时也要加快挑起推进城镇化这个重担，这是对你们的考验。要加强沟通学习，借鉴和吸取其他地方在城建规划、城市建设、村庄改造等方面的经验教训。

在浚县的讲话

（二○○五年五月二十五日）

浚县的城建工作纵向比有不小的进步。已经启动的两个住宅小区，尽管理念、设计规划等方面还有一些问题，但毕竟迈出了这一步，并且控制住了零星建筑，为今后的城建工作打下了一个基础。但是还要看到，浚县的城镇化建设步伐还有待加快，还有很大的增长空间和发展潜力。应该抓住机遇，进一步加大推进力度，实现城市建设重心从道路建设向整个城市的规划、策划、谋划全面推进的转移。淇县在这方面有一些好的做法，先走了一步，你们可以去看看，还可以到市直部门、开发区甚至外市学习了解一些经验教训。固始县之所以能发展起来，就是激活了土地市场，走上了良性发展轨道。我更希望你们结合自身城建工作实际，启动内在动力，把这方面工作做好。城市建设、运作、管理方面的“学问”很深，对干部的要求很高，需要我们下大工夫去学习掌握。[Page]

县城几个大的板块如何发展，我认为首先要从规划的角度加以明确。比如为了展示新的城市形象，卫西区应是重点。如果要作为一个新城区加以开发，就要尽快形成开发气候，增强功能，聚集人气，一小块一小块逐步开发是成不了气候、形不成吸引力的。工业区这一块如何推进，取决于你们招商引资的进展。两山之间老城区一块，你们的思路是对的，城东南一带严格控制起来是必要的。但在控制好的前提下，用什么办法既能够保护古城原有风貌又能增加和形成经济活力，如何在这方面做些文章，还缺乏研究。你们设想向北做好县城与高速公路之间连接带的开发，怎么定位并与卫西区呼应，应该进一步思考。有了总体规划后，还需要搞一些控制性规划，包括功能如何布局和加强完善，社会事业怎么布局，大项目怎么策划等，都需要更详细的规划。这里面有许多工作需要我们去探索。其中卫西区的总体规划、定位、功能，以及最近若干年发展前景的谋划显得特别重要。如果孤立地讲一个小区的开发，难免让人觉得位置有些偏僻，看不到未来的前景，形不成较强的吸引力。如果从整体上考虑其功能布局并策划好，就会是一种全新的面貌，就不会受制于某一个开发商，就可以跟多家联系，然后挂牌拍卖土地，使土地的价值充分体现出来。浚县不仅城区人口而且全县的人口都比较多，住宅小区开发只要措施得当，就可以吸引城区乃至全县的居民特别是年轻人。现在的县城居民还习惯于单家独院，说明现代生活的观念还没有深入大多数人的思想。城市住宅绝不只是看面积大小，而是要看住宅水准、小区品位。改变人们的住宅消费观念和习惯，需要引导、示范，通过规划、策划，把房地产引到持续发展的轨道上来。另外还要研究配套的措施，如居民贷款买房、使用住房公积金、以旧房换新房等，鼓励大家消费，引导群众用今后很多年的钱来买现在上档次的房子，而不是用现有的钱买一个普通的房子，这才是现代的消费。只有这样，城市建设才能加快步伐。你们在加强新城区开发的同时，对背街小巷进行了硬化，居民生活环境得到改善，这非常好。但是沿街的整治特别是影响观瞻的一些东西，需要进一步加大清除力度。

城市基础设施建设和功能完善需要资金，要通过土地运作、税费政策、银行贷款等综合的办法来筹措资金。能否举债搞建设，首先要看能为经济带来什么。举债要负责任，要用规范的办法管理，控制在正常的范围，这样我们的城建运作能力和工作能力就会明显增强。

起步是最难的，起了步以后怎么做，各县区要相互学习借鉴。市里在新老区建设方面也是一方面规范，一方面探索创新，现在已经看到一些好的结果。希望浚县在这方面更加积极地探索，使城市建设步伐迈得更大一些，效果更好一些。

在鹤山区调研时的讲话

（二○○五年六月二十二日）

鹤山区开展各项工作确实不易：辖区小，位置偏，人口少，除煤炭外产业基础比较薄弱，能做文章的方面不多。今年的各项指标运行不错，呈现较好的发展势头。精简机构和机关建设、安全生产等工作也都下了力气，探索、取得了一些好的经验和做法，值得其他县区借鉴。

鹤山区将来的发展，要从长远的战略的角度，从实际出发作一些思考：产业方面，除了煤炭及相关产业尽可能多做些文章外，其他产业怎么紧密结合招商引资的推进，发挥自身的优势，培育具有吸引力和竞争力的产业；城市建设到底应该怎样定位，形成一个什么样的格局；第三产业应该怎么样发展，等等这些都需要顺应客观规律和经济规律，进行大的策划、谋划，这些工作做好了，对将来工作的开展有好处。对于城建工作，我们不能过多地受行政区划的局限考虑要发展什么，追求超出我们能力和不符合实际的东西。强扭的瓜不甜。

过去我们对鹤壁集的改造是一个比较大的动作，显示了初步的效果。下一步要继续想办法使这一带真正具有经济活力，形成应有的产业、人流、物流的集聚。鹤山区现在一个很重要的举措就是军鹤线改造。这项工程克服了很多困难，做了大量工作，推进也比较顺利。这项工程做好了，可以使这一带与鹤壁集更好地连为一体，形成鹤山区一个很重要的发展空间和经济带。做好军鹤线一带的发展，首先要把一些问题思考清楚，把路子选准，起好步。除了下决心修路，使之具备基本的发展条件外，其他几个地块都要尽快动起来、用起来。只有一两个企业形不成气氛，展示不出良好的势头，政府包括投资商也建立不起信心。如果有一批企业落地，后面的形势就会越来越好。怎么加快项目的引进和落地，如何把任务落实下去，利用什么优势、引进什么项目等问题，尽管有些不可能完全在我们的谋划之中，有些项目的引进具有偶然性，但是要尽可能研究和谋划，有一个较为明确的方向，做到有的放矢。如果注意谋划引进关联配套企业，就可能带来一批规模不一定大但能够成长起来的企业。还可以结合利用鹤煤集团煤矿及你们自己的资源优势，进一步挖掘和发挥潜力，特别是要围绕已有的一些产业多去谋划，引进建设新项目，做好更高档次的服务。无论从哪个角度讲，抓好军鹤线这一带的发展，对鹤山区来讲都具有举足轻重的作用。这一带活了，可能会带动鹤壁集下一步的发展，带动该地区的改造和功能的完善，带动人流、物流及配套服务的增加，在三产上形成一些或大或小的增长点，整个鹤山区经济实力就会进一步增强。[Page]

中山一带也是可以做些文章的，因为我们的经济在增长，就业在增加，老百姓需要改善居住环境。当然，要实事求是地确定中山的发展定位。随着山城区的改造，会有更多的人向新区搬迁，反过来也会腾出一些空间，使鹤山区的人向新区和山城区流动，将来可能形成新区、山城区、鹤山区的梯次人员迁移的趋势，但中山一带仍然会有产业，有人流、物流，有逐步改造的需要或者条件。受收入水平的制约，改造不可能一步到位，可能从“点”到“线”到“面”推进。比如建一些超市和符合当地实际的宾馆或者娱乐设施，这些“点”也能起到改变面貌、增强城区功能的作用。“线”就是沿街道、道路两侧进行改造。现在的街道、道路两旁几乎都是破旧的建筑，有改造的基础和需要。要先把规划做起来，再做谋划。中山改造可能形成一些商业，改变一些面貌，虽然带来商业的聚集还需要一个过程，短期内不可能使整体面貌明显改观，但带来的是一种示范，使当地老百姓建立起信心。在局部开发上力所能及地做些工作，时机成熟时再扩展到面，扩展到一些小区的建设，这样逐步推进，才能让人看到一种变化，一种新的积极的活力；才能激活市场的力量，推动改造继续做下去；才能进一步增强区政府运作区里经济、加强城区改造的财力和能力。

鹤山区是城乡结合部，在这种地理位置、经济基础、产业特点情况下，在城乡一体化方面做出文章很不容易。但是如果多调研、多思考、多探讨，就可能有所作为，也使我们的工作增加一些新内容，多一个抓手，就多一条腿走路，带来城市建设工作的进展、三产的增加以及服务业的发展，对经济的发展、产业的加强、城区面貌的改变等起到积极作用，我们走得就会更强健更快，我们的工作就会多一个新的亮点。

关于采煤沉陷治理工作，政府投入资金为老百姓办好事，这样做是值得的。老百姓的生活环境得到改善，带动了老区的改造，也加快了新区的发展，可以说于新区、老区都是有利的。因此在沉陷治理小区建设地点选择上，希望鹤山区放开眼界，服务于新区的发展和老区的改造。

关于你们提出的调整理顺市区职能问题。上次你们打报告后，我安排各有关部门都拿出意见并作了反馈。对于没有作出大的调整的原因，我想在这里与你们沟通一下。鹤山区离新区较远，因为职能问题给工作带来了一定的不便。但是鹤山区经济实力较弱，干部人数有限，具有专业知识的干部也有限，有些职能下放能不能履行好也未可知。比如规划及规划的管理、城镇化、城乡一体化等，都有很深的学问，做起来非常难，需要深入地研究、谋划和运作。市里已经把它作为“十一五”规划一项重要的战略举措来抓。这就需要全市形成一种合力，各方面的经验要相互借鉴，人力资源要相互调动。做好这方面的工作，区里就要借助市里的力量。新区建立规范运作的机制用了很长时间，现在已经彻底改变了过去投入多、收益少、负债开发的局面，这完全是科学运作的结果。老区这方面运作比新区难，但还是有空间的，并且要在全市一盘棋下进行。如果你们感到这方面的服务还不到位，市里可以进一步强化。国家一些政策的调整，也是不可能简单地把一些职能下放的原因。土地、环保政策国家、省越来越严，很多管理职能在上收，市里的基本态度是要严。有些工作表面上看下放了会使效率提高，但实际上带来的损失却是巨大的。我们要努力把城市建设方面的管理提升到市级水平，而不能停留在县区级水平。希望你们能够辩证地看待这些问题，不要只看到一面而忽视另一面。要相信市里会越来越重视这方面的工作，力量会进一步强化，效率会进一步提高，包括对鹤山区城建工作管理与服务。

目前，鹤山区除了在城市建设方面要谋划做些文章，增加新的发展空间外，当务之急是产业的定位和发展。只有形成经济的实力和基础，形成人流、物流，才能稳住阵脚，谋求更快发展，进而使城区功能得到完善、强化，档次得到提升，吸引力得到增强。 

本期发：各县、区人民政府，市直各单位，开发区管委会，

国营浚县农场。

  校对：岳 巍                           （共印70份）