这次全会主要是贯彻省政府八次全会和市八届人大二次会议精神，进一步动员政府系统抓紧做好今年的各项工作。下面，我讲几点意见。

一、去年工作总结和点评

过去的一年，各县区、各部门广大干部职工认真贯彻市委、市政府的决策部署，加压驱动，拼搏实干，全市重点工作取得重大进展，省政府下达的5大类32项责任目标圆满或超额完成，主要经济指标进入全省先进位次或实现了我市的历史性突破，国民经济进入了全新发展时期。去年我市的发展，主要有以下几个显著特点：

（一）经济发展速度和效益全面提升。全市生产总值总量达到155.87亿元，较上年增加33.62亿元，增速提高1.8个百分点，占全省的比重由1.74%提高到1.77%。规模以上工业企业增加值增速提高4.6个百分点；综合经济效益指数129.24%，提高13.32个百分点，在全省排名前移2个位次；实现利润增速提高8个百分点，在全省排名前移3个位次。财政一般预算收入增加1.3亿元，增速提高18.1个百分点，在全省排名前移2个位次。城镇居民人均可支配收入在全省排名前移1个位次，增速居全省第5位。农民人均纯收入达到3014元，在全省排名前移1个位次，总量和增速均居全省第5位。

（二）结构调整步伐加快。开工建设了一批对经济发展带动力强、符合国家产业政策的大项目，保持了投资对经济发展强劲的拉动作用，投资对生产总值的直接贡献率较上年提高0.2个百分点。全社会固定资产投资达到49.1亿元，占全省的1/63，其中城镇投资42.8亿元，占全省的1/57，增速在全省均排第5位。我市投资的力度在加大、对经济发展的贡献率在上升。今年如能完成80亿元的投资目标，我们在全省投资中所占比重就会有一个明显提高。公路建设完成投资3.39亿元，增长84.8%。淇滨区全社会固定资产投资增长90%，淇县、山城区均超过了60%。优质专用小麦基本普及，畜牧业产值及加工产值超额完成“双30亿”的目标，分别较上年增加8.8亿元和5.4亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%，提高1.7个百分点。淇县、浚县加快畜牧业特别是加工业发展，综合实力分别居全省畜牧20强县首位和第8位。市发改委积极谋划和推进循环经济发展，我市被省确定为全省省辖市中唯一的循环型城市试点，正在积极争取列入国家循环经济示范城市，这将为我市产业结构调整和优化升级带来难得的机遇。依法关闭和淘汰污染严重的企业和落后的、不符合国家产业政策的生产工艺，对49家排污企业采取了取缔、关闭、停产治理或限期治理措施，保证了环保目标的完成。

（三）经济社会协调发展。在以经济建设为中心、着力抓好经济工作的同时，千方百计筹集、投入大量的财力和精力，努力推动各项事业的全面发展。更加注重民计民生问题。启动了就业技能培训工作，当年培训1200人；圆满完成了城镇新增就业、国有企业下岗失业人员再就业和“4050”人员再就业目标，完成情况均居全省先进位次。劳动和社会保障局被省评为就业再就业工作先进单位。积极探索构建新型城乡社会救助体系，建立帮扶救助长效机制，省政府正在总结推广我市的经验。劳动保障和民政扶贫济困相结合，创造性地解决了6000多名困难和破产企业退休和困难职工大病保险和大病救助问题。高度重视农民增收工作。以畜牧业养殖加工为重点，加大对龙头企业的扶持力度。市农口部门开展了规模大、时间长的“服务三农”集中活动，受到广大农民的普遍欢迎，中央和省的新闻媒体对此作了大量报道。新区建设得到进一步加强。山城区、鹤山区克服资金等困难，努力推进道路、污水处理、管网、绿化、美化等基础设施建设，使老区居民的居住生活环境得到进一步改观。更加注重社会事业发展。加大对社会事业的投入，科技、教育、文化、卫生、体育事业的财政支出达到3.3亿元，超过财政支出总规模的四分之一，高于经常性财政收入增幅。公共卫生体系建设取得突出成绩，疾病预防控制和传染病救治两个体系建设受到省政府表扬，是全省两个体系建设工作会上唯一受表扬的省辖市。浚县新型农村合作医疗试点工作取得了显著成效，在全省新型农村合作医疗工作会议上介绍了经验。有效预防了高致病性禽流感，确保了我市境内无疫情，被省政府评为防治高致病性禽流感先进单位。更加注重营造稳定和谐的发展环境。高度重视安全和社会治安工作，被评为全省安全生产先进市，信访工作保持了全省先进位次，人民群众对社会治安满意和基本满意率达到92.4%，这与公安战线广大民警的努力工作是分不开的。加强道路交通安全管理，使全市道路交通死亡人数较上年减少32人，为全市安全生产工作做出了突出贡献。更加注重长远发展。在实践中调整完善产业发展思路和措施，使之更加符合科学发展观的要求。确定30户成长性较好的工业企业作为扶持的重点，明确发展目标，完善扶持政策，搞好协调服务，促其尽快做强做大，下力气培育我市未来经济发展的支柱。重视做好人口、资源和环境保护工作，努力实现可持续发展。[Page]

（四）改革向广度和深度推进。改革是加快发展的重要动力源。去年，我们迎难而上，不回避深层次矛盾和问题，努力把改革向纵深推进，向广度拓展。一是由工业企业向非工业企业延伸。在继续抓好国有工业企业改革的同时，推进了粮食流通体制、农村信用社、乡镇财政管理方式、债务资金管理、部分事业单位和市政公用事业经营管理体制等改革。国有企业改革取得积极进展，完成改制企业达到90%。二是由经济领域向社会事业领域延伸。积极探索社会事业领域的改革，科技、教育、文化、卫生等改革迈出新步伐，乡镇卫生院人、财、物上划县区卫生行政部门管理工作在全省率先完成，受到省政府表扬。进一步加快下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，提前实现了国有企业下岗职工全部出中心，我市是该项工作在省政府八次全会上受到表扬的两个省辖市之一。三是由经济管理体制向行政管理体制延伸。在推进市、县区政府机构改革的同时，在行政管理体制改革方面进行了一些有益的尝试。更加重视处理好市与县区的关系，通过建立制度，提高政府运转效率，充分调动县区的积极性。将17户市属企业下放城区管理，增强了城区自我发展能力，调动了城区政府发展工业、服务企业的积极性。制定了城市规划职能调整方案，成立山城、鹤山规划分局工作正在商定之中，以把条块更好地结合起来，努力减少条块分离带来的弊端，提高工作效率。

（五）抓住机遇谋求发展。去年以来，中央相继在严格土地和信贷管理、控制投资过快增长等方面加强了宏观调控。我们冷静分析形势，准确把握市情，认真研究应对措施，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展。积极组织市内外金融机构与我市企业进行对接，鼓励引导各金融机构加大支持经济建设的力度。加快投融资体制改革。鹤壁煤电股份有限公司、维恩克、大用公司上市和鹤煤（集团）公司发行10亿元企业融资债券工作正在积极推进，明年争取上市工作实现零的突破。城市信用社努力向城市商业银行过渡。同信担保公司与市担保中心共同为企业担保资金1.03亿元。在严格贯彻执行国家土地政策的同时，积极争取建设用地指标3000亩，新储备各类用地1010亩，通过“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地治理，整理土地3200亩，保证了经济社会发展项目用地需要。采取科学调度、争取上级电网调剂等措施，保证了全市基本生活生产用电。一年来的工作实践，不仅考验、锻炼了我们贯彻国家宏观政策、应对复杂局面、驾驭市场经济的能力，而且也使我们坚信，只要把握工作主动权，创造性地开展工作，在宏观调控中完全可以实现又快又好的发展。

（六）发展环境明显优化。以营造更高层次的发展环境为目标，狠抓政府系统自身建设，加快职能和作风转变，提高了行政能力和服务水平。建立了政府重点工作台帐，明确责任单位和责任人，明确进度要求，及时听取汇报，对有关部门和人员该表扬的表扬，该批评的批评，该督促的督促，对出现问题的单位和人员进行了责任追究。去年，市政府召开各种形式的招商引资会及专题调研等35次，仅10月份以来就通过召开市政府常务会、市长办公会、部门县区经验交流会，专题研究、现场办公、县区调研、座谈等形式，14次就招商引资、优化发展环境等工作进行研究、作出安排。可以说，市政府在年度工作特别是重点工作落实上是环环相扣的。坚持重大事项集体研究决定，出台了一系列制度，规范了决策程序，提高了决策的科学性。多数部门能够围绕市委、市政府中心工作，加快工作节奏，提高服务水平和工作效率。以行政服务和办公自动化为重点，加快全市电子政务建设。通过规范工作程序、建立责任制、实行重点工作台帐等措施，优化了政府部门工作程序和工作流程。创新思路，进一步优化精简建设工程领域审批程序，审批时间由6个月减少到1个月以内，目前正在试运行；在全省率先试行建设领域行政事业性收费打捆收费，率先推行政府投资项目代建制，省政府正在推广我市的经验。先后3次召开市政府常务会、市长办公会，专题研究贯彻实施《行政许可法》，认真组织行政许可主体及其事项清理，开展行政许可法执法监察，培训1100人。认真贯彻省委关于真抓实干、狠抓落实的决定，市领导带头，督促各部门负责同志定期不定期到最基层检查工作，敏锐发现基层工作方法和工作作风方面的问题，推动了干部作风转变和工作落实。

在看到全市整体上加快发展的同时，也要看到存在的问题和差距。产业基础薄弱、财源不足、财政收入总量少的状况还没有根本改观，与其他市相比，我们更深切感受到的还是差距和压力。2004年，在省政府考核的国内生产总值、引进外资、外贸出口、规模以上工业企业增加值和实现利润、财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇新增就业、下岗失业人员再就业10项指标中，在豫北6市，我市只有新增就业指标排在全省第一，而焦作市有4项、济源市有3项指标排在全省第一。我市生产总值增速虽然比全省平均水平高1.6个百分点，但是比安阳、焦作、济源分别低0.7、5.6、2.3个百分点。固定资产投资虽然近几年大幅增长，但占全省的比重及投资的强劲增长还没有凸显出来，还处在“补课”阶段。我市投资占全省的比重曾经很低。1991年达到历史最好水平，为1/40，主要得益于电厂、当时的矿务局煤矿改造两个大项目拉动。1994年最低，只占1/91。1999年后逐年上升，去年达到1/63，目前的比重虽然高于人口所占比重，但与国内生产总值所占比重1/56相比，仍不相适应。全市规模以上工业企业增加值、利润增速分别比全省平均水平低1.3和7个百分点，综合经济效益指数低19.53个百分点，我们还需要坚持不懈地艰苦努力，才能改变目前的落后局面。财政一般预算收入增速还低于全省平均水平，与其他市的差距还在拉大。去年全市缴纳地方税收（不含中央和省级）超100万元的企业只有40户,其中超500万元的仅7户。2003年我市财政一般预算收入比济源市高4255万元，去年比济源市仅高1100多万元。产业发展不协调。我市农业基础较好、实力较强，为全市经济发展作出了很大贡献；工业还处在加快夯实基础、增强发展后劲过程中；第三产业增速较慢，发展相对滞后。2004年第三产业增长11.6%，分别比第一、第二产业低1.4和6.7个百分点。2004年三次产业比重是20.2:53.8:26，一、二产业比重分别比2002年上升0.7、3.3个百分点，三产比重却下降4个百分点。物流业发展明显不适应目前招商引资的需要，外向型市场建设也不尽人意。市场中介服务发展滞后。由于城区不集中、人口少且居住分散，导致新区商业发展比较困难，老区商业的档次上不来，传统服务业整体上档次较低，这些都制约了第三产业的发展。去年，我市房地产投资规模只相当于全省的1/222，与经济、人口、地域规模在全省所占的比重极不相称，影响了固定资产投资规模、国内生产总值的增长，也影响了城区和县城面貌的改善。经过近几年土地的控制、规划的完善、房地产市场的培育以及人气的聚集等工作，今年新区房地产业可能会有大的进展，但老区仍是“缺腿”，两县县城只是刚刚起步。加快房地产业发展，需要新区、老区、两县县城四块联动。旅游业也需要加快发展。三次产业结构的不合理，在一定程度上影响到全市经济社会的协调发展，影响到工业的快速健康发展，影响到老百姓生活质量的进一步提高。总体工作状态有差异。应该肯定，绝大多数县区、部门的干部职工是积极努力工作的，有很多事情令人感动。但是以更加严格的标准来要求，我们的工作状态还有需要改进的地方。个别县区、部门特别是工作上有差距的县区、部门，对国家、省的政策研究不透，与本地本部门实际结合不紧，创造性开展工作不够，思路还不宽，办法还不多，从根本上说，是加快发展的责任感、紧迫感不强，压力不够。极个别部门的负责同志工作作风不实，大局意识不强，纪律较为散漫，对市政府的工作部署不重视、不研究甚至不执行或者执行得不好。少数基层工作人员服务意识、工作质量和效率也有待进一步提高。[Page]

总的来看，去年我市整体发展形势是好的，市委、市政府对大家的辛勤工作是满意的。各县区、各部门要正确看待取得的成绩和存在的问题，在问题面前不要怨天尤人、灰心丧气，特别是不要过多地找借口、摆困难、讲客观原因，要更多地从主观上找原因。在成绩面前不要沾沾自喜、裹足不前，要更多地进行横向对比，各县区、各部门特别是县区，应该看看本县区几个重要指标在全市及全省109个县（市）、48个区里的比重和排名，保持头脑清醒，增强压力感和紧迫感。两县要清楚这样一个事实，就是在县里一些重要指标连年下滑的情况下，我市的主要指标占全省的比重和位次却在上升，这是多么的不易！两县的进步在不小的程度上决定着全市的进步，两县走得快全市才会走得更快。当然，三区和开发区也要有这种压力感和责任感。要教育广大干部群众更多地看到不足和差距，更多地分析主观原因，付出更多的心血和汗水，争取新的更大的发展。

二、今年要突出抓好的重点工作

2005年政府工作的目标任务，今年的《政府工作报告》已作了全面安排部署，市政府办公室也已经分解下达。各县区、各部门要本着既加压驱动又实事求是的原则，进一步明确责任，细化措施，保证圆满完成各项目标任务。下面，按照省政府八次全会精神，结合我市实际，我再强调一下今年要抓好的几项重点工作。

（一）关于招商引资

2004年我市招商引资工作取得了显著成绩，产生了很大的综合效益。今年市委、市政府将继续把招商引资工作放在重中之重的位置来抓，加快开放型经济发展步伐。2月25日召开的全市招商引资工作会议，已经对去年的工作作了全面总结，对今年的工作作了具体安排。此外，还有几项工作需要强调一下。一是市商务局、招商办牵头，认真组织参加“2005豫港投资贸易洽谈会”、“美国旧金山经贸文化周”等大型招商引资活动，力争有更多的项目届时签约，充分反映我市招商引资工作的实际成效。二是进一步做好招商引资成果的调研、分析和宣传。对招商引资落地项目的进展、效益、产业结构、特点等进行调研、分析和更准确的把握，有利于确保招商引资考核的准确性、真实性，有利于坚定全市人民的信心，有利于增强对外地客商的吸引力。各县区、各部门在招商引资中都在努力创新，有很多行之有效的办法和措施，特别是长期在外招商的工作人员，都积累了一些好的做法和经验，对其他县区、部门和招商引资工作人员有很好的借鉴意义。各县区、各部门要认真总结招商引资的思路和经验，加强沟通交流，实现共同提高。市招商办应在这方面发挥更积极的作用。三是今年省里要加大利用省外资金工作力度，全年力争突破400亿元，并明确专人负责这方面的统计考核工作。市发改委要及时掌握省里这方面考核的办法和内容，做好与省里的衔接。各县区、各部门要加大引进省外包括境外资金的力度，力争走在全省的先进行列。四是市招商办要尽快协调落实落地招商项目服务单位责任制。各服务单位要把服务的责任落实到主管领导、具体科室或工作人员，谁出了问题就追究谁的责任。同时，要充分发挥鹤煤（集团）公司在全市招商引资中的作用。今年鹤煤（集团）公司的招商引资会有很大的突破，会成为我市招商引资很重要的组成部分，市发改委和市招商办要积极关注和参与鹤煤（集团）公司的招商引资，切实做好引导服务工作。

（二）关于大项目建设

拉动经济增长，一靠投资，二靠消费。我市消费对经济增长的拉动比较薄弱，保持高质量、高强度的投资仍是现阶段我市经济快速增长的关键。今年全省在建和新开工的建设项目总规模将达到7000亿元，年内要完成3000亿元左右，上半年省里要听取重点项目进展情况汇报，力度非常大。市发改委、各有关部门、各县区要瞄准交通运输、能源基地、骨干水利等省重点项目建设，抓住机遇，加大力度，确保有更多的大项目开工建设、投产投用，在全省项目建设中力争有更大的作为。大项目建设也是我市在全省工作中的一个亮点，省领导在不同场合多次表扬鹤壁的大项目建设，今年我们要做得更好。市发改委要在加快推进确定的第一批48个重点建设项目，确保工程建设进度和质量的同时，搞好对新引进的投资规模较大项目的跟踪和服务，加强与市招商办、统计局等部门的衔接沟通，做到协调服务全方位、统计跟踪无遗漏，实实在在反映我市大项目建设的成效。去年有不少项目特别是招商引资项目已经落地甚至建成了，但没有统计反映出来，今后要加以避免。电厂二期工程两台机组要按期投产发电，三期工程力争上半年开工建设。省政府今年将续建、开工一大批煤炭项目，市发改委、企业服务局要搞好协调服务，与鹤煤（集团）公司共同努力，加快四矿、九矿改扩建步伐，开工建设彰武－伦掌煤矿。盘石头水库要在汛前建成，同时要做好水库生态环境治理和综合开发利用工作，继续努力争取上级资金支持，加快工作进度，使水库早日发挥效益。南水北调河南段部分工程及受水区配套工程前期工作将于今年展开，这也是我们的一个重要项目，有关部门要做好鹤壁段工程开工前的准备工作，从中寻求我市相关行业发展的机遇。今年省里将抓好9条高速公路和郑州至北京铁路客运专线等项目前期工作，市交通局要抓好鹤壁－辉县－山西高平高速公路项目前期工作，使之进入实质性运作阶段，争取列入全省规划并早日实施，使我市尽早成为豫北高速公路十字架的枢纽。其他城市基础设施、社会事业等重点项目，也要周密安排，抓紧抓好。[Page]

（三）关于结构调整

工业结构调整。要以加快工业集中区建设为切入点，加快产业聚集，拉长产品链条，促进工业结构优化升级。淇县铁西区、新区北部、淇滨区金山工业区建设已经证明工业集中区所具有的明显优势，工业集中区建设仍然是我市工业发展的工作重点。希望各县区的工业集中区建设，今年都能够多上企业、成规模、成气候，取得明显进展。要把国家、省、市关于促进企业发展的政策和服务向30户重点企业倾斜，并进一步做好这些企业的招商引资工作，特别是要协助做好同力水泥集团与跨国公司的合作。要改进工业经济运行的监控和服务。近期将公布去年销售收入超5000万元的工业企业和缴纳地方税收较多企业的排序，使企业通过对比增强加快发展的意愿。从今年3月份开始，要按照销售收入、缴纳税收情况对企业进行排序，每月通报一次。市发改委要对30户重点工业企业建立台帐，县区要对各自的重点工业企业建立台帐，协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，特别是要利用这些载体进一步推进招商引资。按照省政府要求，年内基本完成鹤煤（集团）公司整合安林煤矿工作，市有关部门、浚县要与企业密切配合，做到整合工作与生产经营两不误。同时，抓紧推进全市煤炭资源的整合，争取今年取得积极进展，促进煤炭产业更好更健康地发展。

农业结构调整。要认真贯彻中央一号文件和农业部杜青林部长在我市调研时的讲话精神，落实省加大对“三农”支持的政策，争取更多的项目和资金支持，提高农业综合生产能力和农产品加工转化能力。浚县作为省24个农业综合开发重点县之一，要抓好省里对农业综合开发重点县进行政策倾斜的机遇，加快中低产田改造，建设粮食主产区高标准基本农田，稳定粮食生产，打造粮食品牌，提高加工转化能力，增加农民来自种植业及相关产业的收入。要进一步挖掘畜牧业的潜力，发挥优势，提升畜牧业的档次和竞争力。要重视林业及相关产业的发展，进一步改善我市的生态环境，优化产业结构。

服务业发展。要在继续抓好工业发展、举全市之力招商引资的同时，大力发展服务业，拓展更大的发展空间。省里正在制定促进服务业加快发展的意见，编制现代物流业发展规划和实施方案。我们要跟踪这方面的动态，研究我们能够在哪些方面抓到机遇，早作研究，争取主动。有关部门有关方面要抓紧研究制定相应的政策措施，发展我市的现代物流业、中介等现代服务业，用先进理念和现代技术提升房地产、商业等传统服务业，积极培育新的消费热点。要加大“一河、两城、三山”景区招商引资和资源整合、开发力度，争取明显成效。

（四）关于各项改革

国有企业改革。要对已改制企业进行“回头看”，准确全面地把握通过改制特别是引进外部资金产生的效益，达到的效果，引导、帮助企业解决好历史遗留问题，真正转机建制，增强活力和发展后劲。对未改制企业和正在改制的企业要逐一攻坚，年内全面完成国有企业改革。要抓住四大国有商业银行进行股份制改造的机遇，支持国有企业与银行积极协商，采取打包缩水、核销债务等方式，解决一些企业多年来的债务难题。今年省工行要核销债务320亿元，我市已争取到8.7亿元，但有3.3亿元手续不完善。有关部门要配合市工行抓紧做好债务确权工作，4月底前补充完善有关手续。鹤煤（集团）公司也要与市工行共同努力，做好一矿破产项目有关工作，争取进入核销债务程序。粮食流通体制改革，要加快国有粮食购销企业资产重组和产权制度改革，6月底前国有及国有控股、参股粮食购销企业要由现在的33家减少到11家左右，年内基本完成国有粮食购销企业改制任务，并继续向股份制改革的方向努力，以适应市场竞争的需要。农村信用社改革，要尽快理顺管理体制，完善农村信用社一级法人治理结构，争取4月份全市县级联社拿到3.36亿元央行专项票据，年底前不良贷款余额下降7970万元以上。农村税费改革。要把免征农业税政策不折不扣地落实到每户农民。按照省里的要求，抓好村级经费纳入县级财政供给工作，保证村级组织正常运转，确保农民负担不反弹。非公有制经济发展。国务院最近出台了鼓励支持和引导非公有制经济发展的36条意见。市企业服务局、各县区要结合我市实际贯彻落实，并继续与企业改制和招商引资密切结合起来，推动非公有制经济加快发展。4月份我们将召开非公有制经济表彰会，对做出突出贡献的优秀民营企业和企业家进行表彰，调动非公有制经济发展的积极性。

（五）关于城镇化和县域经济[Page]

今年省里要编制中原城市群发展总体规划和专项规划，我市在省十届人大三次会议期间提出了将鹤壁列入中原城市群的建议。市发改委要找准我市与中原城市群的对接点，进一步加大工作力度，争取我市加入中原城市群，或者加入中原城市群基础设施和生态建设、产业布局、城市间资源优化配置等大格局中，与之形成互动互补的关系。争创“中国人居环境范例奖”工作，市建设局5月底前要向省建设厅申报，6月底前向国家建设部申报，确保年内创建成功。城镇化工作要充分挖掘老区、两县县城和重点镇的潜力，突出抓好产业支撑和完善城市功能工作。

明年年初省委、省政府将召开县域经济发展大会，对两年来县域经济发展工作进行全面总结。两县要按照市委、市政府的安排部署，坚持工业兴县战略，进一步加大招商引资力度，着力培育优势特色产业，大力发展与城镇化、农业、工业配套的服务业及旅游业，以超常规的工作力度，付出艰苦的努力，确保取得实实在在的成效，确保实现既定的目标。

（六）关于社会事业

农村中小学危房改造，市教育局和各县区要加强协调，争取上级补助资金尽早下达，保证配套资金到位，确保年内完成危房改造任务，不能有任何拖延。公共卫生体系建设，要充实内涵，提高质量，加强急救队伍培训，加强网络建设，保证120紧急救援指挥中心与各急救站的信息畅通。科研机构改革，要坚持积极推进与适时实施的原则，力求新的突破。文化产业发展。省委、省政府已将文化产业发展作为今年一件大事，上半年将起草文化产业发展纲要。我市要以文化艺术培训业、文艺演出业、文化服务业、文化旅游业、文博会展业等为重点，抓紧制定规划，各项工作往前赶，争取文化资源整合和文化产业发展取得积极进展。环保工作。要抓好全市环境保护实施方案的落实，确保主要河流水库水质污染状况明显减轻，各县区河流出境断面水质基本达到责任目标要求，所有工业生产企业必须实现污染物稳定达标排放。市环保局工作力度要大，工作要细，6月底前要关闭41家年生产能力1000吨及以下金属镁生产企业，19家年生产能力1000吨以下无治污设施、严重超标排污的化工助剂生产企业；12月底前关闭所有冲天炉煅烧白云岩生产线和污染物不能达标排放的金属镁生产企业，关闭所有未实施清洁生产、污染物不能稳定达标排放的化工助剂生产企业，关闭未经批准擅自建设或改扩建的企业。关闭这类企业任务是十分繁重的，而且应该看到，这样才会使我们的金属镁和助剂产业更快更好地发展，大企业才有发展的空间和条件，才能够有效解决污染问题。各县区要从环境保护和产业发展的高度来认识对待污染治理工作，克服困难，按照省政府要求积极主动地抓好这项迫在眉睫的工作。要按照省政府要求，严格按标准足额征收城镇污水处理费，全面开征城市垃圾处理费。

（七）关于涉及人民群众切身利益的问题

十件实事，总投资4.7亿元，都是群众和社会高度关注、与群众利益密切相关的事情。这十件实事已作为专项工作列入市政府重点工作台帐。各位副市长对分管的实事要下抓一级，每月都要掌握进展情况，保证有效的督导和及时推进。各有关县区和单位要采取有力措施，保证承担任务不折不扣地完成。就业再就业。今年全省计划城镇新增就业85万人，我市计划新增3万人，力争3.5万人，这既说明我市就业形势的好转，也意味着就业工作面临的压力很大。这项工作最能体现执政为民，市劳动和社会保障部门、各县区要高度关注，努力完成。国有企业下岗失业人员和农民工技能培训1.25万人的目标，也是我们的工作重点，要保质保量完成。解决卫河沿岸1.5万人饮水安全问题，要积极争取上级支持，进一步加大县乡投入，充分调动群众积极性，确保6月底前完成。农村道路建设。今年安排的所有公路建设项目必须在3月份开工建设，争取10月底前完工。清欠工作。今年国家、省要求政府部门拖欠的工程款要统统还清，这对我们是巨大的压力，要采取多种办法推进清欠工作。政府投资项目工程款清欠要列出计划，加快偿还，不准发生新的拖欠。各部门、各县区及县区的部门再上新的政府投资项目特别是办公楼，一定要慎之又慎，严格把关，绝不允许没有资金或资金有缺口就上。此外，食品、药品安全等方面工作也要坚持不懈地抓好。

（八）关于安全生产和信访稳定

去年我市在安全生产上投入了很大精力，走在了全省前列，但工作中仍然存在一些不容忽视的问题，大家不敢有丝毫松懈。我市安全生产工作的重中之重，一是煤矿，二是消防，这两个方面最容易发生群死群伤事故，最需要高度关注，发现存在的问题就要及时彻底地加以解决，不能有丝毫的侥幸和麻痹。安全生产不是突击抓一抓就可以解决问题的。各级各部门一定要警钟长鸣，抓基础、抓投入、抓落实，确保全市安全生产形势平稳，实现事故起数和死亡人数“双降”，力争死亡人数控制在100人以内。我相信，经过各级各部门的努力，这一目标是可以实现的。[Page]

各级各部门要高度重视信访稳定工作，认真落实各项信访制度和措施，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理和防控体系建设，保持良好的社会治安状况，争创省社会治安综合治理先进市。去年我们取得了命案积案侦破率、现行命案侦破率两个全省第一，今年截至目前还没有发生命案，这在全省省辖市中是唯一的，非常难得。我们今年的工作目标是，争取命案和治安、刑事案件发案数大幅下降。

还需要指出的是，做好今年政府的各项工作，一方面要立足自身，抓发展，抓改革，抓管理，苦练内功；另一方面要抓住国家从政策、资金、重大项目布局等方面积极支持中部崛起的机遇，抓住国家加强和改善宏观调控，重点支持农业、能源、交通等薄弱环节建设的机遇，更加积极主动地争取政策、项目和资金，借力发展。

三、自我加压，改进作风，确保各项目标任务圆满完成

当前，我市经济社会发展面临着难得的历史机遇和有利条件，但决不等于说实现今年的发展目标就轻而易举，要清醒地看到前进道路上的困难和挑战。要高标准地做好今年的各项工作，还需要我们付出更大努力，需要有更加良好的精神状态和更加扎实的工作作风。

要有压力感、紧迫感。去年我市经济社会发展虽然取得了较好成绩，但我市的发展水平在全省还比较低，全省各市包括一些先进县（市）都在你追我赶，加快发展的外部压力很大。去年我市生产总值绝对量虽然比济源市高，但济源市去年的生产总值增长17.6%，比我市高2.3个百分点，今年预期增长18%，也高于我市的预期目标，与我市的差距在迅速缩小。我市财政一般预算收入增幅去年列全省第12位，而济源市增长42.3%，大大高于我市，总量达到5.6亿元，与我市基本持平, 今年预期增长22.6%，达到6.9亿元,力争7.2亿元,都将超过我市；巩义市去年财政一般预算收入增长62.9%，总量达到7亿元，超过我市1.3亿元。去年我市全社会固定资产投资增长46.8%，增速列全省第5位，济源市增长60.2%，总量达到65.5亿元，比我市高16.4亿元；增幅居全省第一位的焦作市增长76.2%。在全省各市竞相发展的形势下，今年我市经济社会发展主要预期指标也定得较高，这就要求各级各部门付出更多更大的努力，确保这些目标的圆满完成。

要增强使命感和责任感。在刚刚结束的市人大、市政协会议上，代表、委员们对去年政府工作普遍比较满意，给予了较高评价，但更多的是对我们高质量完成今年工作的期望和要求。在成绩面前，我们不能有丝毫的自满和松懈。我们现在所做的不仅仅是为了完成本年度、本届政府的任期目标，更是为鹤壁的长远发展做铺垫、打基础，这就需要各级各部门特别是在座的领导同志，真正增强为鹤壁发展不计得失、忘我工作的压力感、使命感，尽职尽责做好工作。抓工作贵在落实，抓落实关键在责任明确。今年政府工作的目标任务已经非常明确，下一步关键在落实责任，今天我们召开这次全会的目的也在于此。今年市政府确定的重点工作，分为全市性的、各个分管市长口和部门三个层次，这些重点工作都已明确到分管副市长和有关单位，并列入重点工作台帐开始运转。各县区也要学习这种办法，让县区各部门对重点工作有一个清晰的把握，做到心中有数，这对推进工作非常有益。各位副市长、各县区和各部门主要负责同志要按照分工，牵头负责，明确重点工作时限、主管领导、具体科室和责任人，狠抓工作落实。省政府年中要听取各市的工作总结汇报、看实际进度，有些工作4月底前就要有结果；而且年底要看成效、比差距，各项工作都要有布置、有交代，完不成的要在一定范围说明原因。由此可见，省政府对安排的工作抓得很严很紧，工作节奏很快，我们必须适应这一要求，各县区各部门的工作都要往前赶。这次会议后，我和主管副市长将分别听取几项重点工作进展情况汇报，希望能够听到各单位、各县区今年工作的新思路、新举措，能在全省达到什么位次等情况，七、八月份还要听取汇报。我们初步统计了一下，去年市政府各部门有42项重点工作受到省级以上表彰奖励，表明各部门的工作抓得紧、效果好。我感觉，只要部门平时的工作抓得紧、有创新、重实效，年终肯定会进入全省或本系统先进行列。大家一定要坚持不懈把平时的工作做好。要进一步完善目标考评办法，改进目标管理方式，做到既增强各级各部门的责任感、紧迫感，又调动大家的积极性、创造性。这两方面一定要结合好。调动大家的积极性至关重要，建立在责任感基础上的压力感才管用，没有责任感就不会有真正的压力感。现在不少部门在讲学习，讲团队精神，这样才能让队伍更好地团结起来，让部门有一个良好的工作环境，有一种良好的风气，为推动各项工作提供必要的保证。各部门负责同志包括市政府领导都要注意改进领导方式方法，除工作外要与干部职工进行更广泛更深入的思想交流，让大家以良好的心态和高昂的士气投入到工作中来。[Page]

要不断创新。创新体现在时时刻刻，体现在方方面面。要清楚地认识到全市经济发展全新时期给我们带来的巨大变化，以与时俱进、奋发有为的精神状态，不断总结好的工作经验、工作方法，打破习惯思维，反思习惯做法，勇于创新、善于创新，勤于思考、善于思考，通过创新提高工作质量和效率，在实践中不断改进各项工作。

一是要抓好重点，打造亮点。各级各部门要围绕市里的重点工作,围绕本部门、本县区的重点工作，围绕群众关注的、需要解决并且通过努力能够解决的问题开展工作。去年我市的一些工作已经在全省成为亮点，产生了很好的影响。希望有关单位和县区进一步做好工作，巩固原有的优势，打造新的更多的亮点。

二是要进一步提高工作效率。我市电子政务系统已于3月1日试运行，力争4月底前，除需要签发的公文实行“双轨制”运转外，其他如政府下发的通知、信息，各部门上报的汇报、报告等，除特殊情况外，都要通过网络运转，不再运行纸质文件。各县区、各部门要充分认识电子政务对增强干部队伍的进取心、现代意识、工作能力和综合素质，提高工作效率和工作质量，降低政府运行成本的重要意义，领导同志特别是单位“一把手”要克服畏难情绪，带头学习运用现代化的手段开展工作、搞好管理，充分运用计算机和网络进行信息交流、流程管理、台帐管理和资料管理等。缺乏基础且年龄较大的领导同志，更要克服困难，尽快适应办公自动化要求。要保证人员和资金投入到位，保证电子政务网的正常运行。各县区、各部门要努力建立完善单位的信息网、办公自动化网，并尽快与全市电子政务网实现数据交换、信息共享。

三是要进一步提高管理水平。通过对去年工作的总结我们看到，各级各部门普遍存在进一步提高管理水平的问题。管理，对企业非常重要，对行政事业单位同样重要。任何机制只有通过加强内部管理，才能有效运转，才能保证各个工作目标的实现。加强管理对行政机关来讲，可以节约行政成本，提高行政效能，改善机关形象。去年不少单位注意改进管理，加强队伍建设，取得了明显成效。通过加强城市管理，新区良好的环境面貌得到巩固提高，老区城市面貌也有了很大改观。实践证明，管与不管大不一样，敢管与不敢管、会管与不会管也大不一样。各级各部门都要学习借鉴企业管理知识，重视管理、敢于管理、善于管理，进一步创新管理方式方法，特别是要打破官本位思想和等级观念，努力营造全体人员多提合理化建议的良好氛围，全面提高管理水平，不断挖掘管理潜力，真正向管理要发展、要效益。近期市政府将召开座谈会，征求县区对市政府工作的意见建议。希望县区政府也做好这方面的工作。

要进一步转变工作作风。做好各项工作，良好的作风是保证。只有作风不断适应新形势新任务的需要加以转变，我们整个干部队伍才能充满朝气和活力，工作才能高质量、高效率推进。一是要教育广大干部职工坚持以人为本、执政为民，进一步强化服务意识，真正将管理寓于服务之中。二是要进一步树立大局观念，加强部门之间的协调配合，提高政府运转效率。要就政府各部门之间及对其下级部门和单位的管理、服务状况进行调查摸底，发现其中的问题，有针对性地建章立制，规范管理，提高效率，强化服务，在政府系统内部营造良好的工作环境，这是今年政府自身建设工作的一项重点工作。各部门各县区要强化市政府在工作部署上的权威，切实做到有令则行、有禁必止，确保市政府的工作部署和要求得到有效落实。市政府将进一步强化责任制，加大督查力度，有效运用效能监察手段，推进政府系统内部服务质量和工作效率的提高。各县区、各部门要形成相互学习的良好氛围,搞好协调配合和服务。三是要深入调查研究。我们尽管有了很多较为先进的现代化的信息获取手段，但深入基层、深入实际搞好调查研究，对掌握工作真实情况，实施科学决策，推动工作落实的作用仍然极为重要。各级各部门领导干部要注重深入调研，通过调研洞察实情，力戒简单满足于下级的汇报，力戒形式主义、官僚主义，做到查实情，讲实话，办实事。要及时掌握工作进展情况，及时发现和纠正存在的问题，保证工作抓一项是一项，干一件成一件。要围绕市委、市政府工作的重点、群众关注的热点、本部门本县区工作的难点，围绕国家、省颁布、出台的法律法规、政策措施，结合全市和本县区本部门实际，多调查研究，多思考问题，当好市政府的参谋。市政府将通过一定的载体和机制，推动调查研究工作的开展和取得实效。这也是今年政府自身建设的重点工作。[Page]

同志们，今年己经过去两个多月了。从前2个月主要指标运行情况看，全市经济发展保持了快速健康增长的良好态势。引进市外直接投资1.76亿元,同比增长2.9倍,落地项目32个,增长60%,其中总投资超1000万元的项目16个,增长1.67倍。规模以上工业企业实现增加值9.2亿元，增长24.8%，增速比上年同期提高8.1个百分点，比全省平均水平高1.7个百分点，改变了以往总是落后于全省平均水平的局面。财政一般预算收入完成1亿元，增长44.9%，增速比上年同期提高16.7个百分点，居全省第5位，是近几年开局最好的一年。2月末金融机构各项存、贷款余额分别达到116.4亿元和95.5亿元，比年初增加5.3亿元和2.5亿元，对全市经济发展起到了积极的支持作用。城镇居民人均可支配收入1627.94元，增长20.6%，增速比全省平均水平高9.8个百分点，居全省第1位。除经济工作外，其他各项工作也开局良好，令人鼓舞。希望大家回去后，充分利用不到10个月的有效工作时间，加倍努力，抓好工作落实，争取今年各项工作取得更好的成绩。

谢谢大家。