市招商办刚成立时，我们把所有干部召集到市政府会议室开过一次会，向大家表明这样一个态度，就是市委、市政府对招商办非常重视并且寄予厚望。招商办这支队伍，是由来自不同单位、缺乏这方面经验的同志组成。成立一年多来，经过无数的摸爬滚打，队伍建设取得了很大成绩，干部队伍总体上保持着良好的精神状态和工作状态。大家能够在工作中凝聚起来，积极开展工作，说明了招商办在带队伍上面的独到之处。这是非常宝贵的，要进一步发扬光大。市招商办虽然组建时间不长，但是内部已经形成了一整套独具特色且富有成效的管理思路和方法，比如经验交流、案例分析、工作台帐、责任制等。建立了很好的台帐制度，通过台帐能够非常清楚地掌握工作的进展，看到大量有价值的信息。制作的表格每个月都能够把内容核实、整理并上报，体现了较高的工作质量。在实践中探索出了基地招商、小分队招商等一些好的工作方法，打开了工作局面。市政府对此是非常满意的。现在全市招商引资的总体形势良好，落地企业越来越多，建立联系、引进来考察以及储备的企业也越来越多。所以，大家既要进一步树立责任心，增强压力感，又要坚定信心，增强荣誉感，更好地投入到今后的工作中。下面，我谈几点意见和看法，供大家参考。

第一，科学客观地分析我市招商引资工作，注意存在的问题

一是招商引资统计既要看数字，也要观察直观效果，进行综合评价。比如工业园区落地项目多少，大项目落地情况，建设进度，产业优势的形成等。通过综合分析发现问题，指导工作。

二是真正拿得出手的有吸引力的大项目少。虽然经过了近两年的不懈努力，但我们的大项目落地的还不够，质量也不够高。现在的大项目也只是相对于我们自己来说的，除了电厂、煤化工和煤矿扩建项目外，几亿或者十几亿的项目还没有，在国内知名企业的招商引资上还没有取得突破，更别说国际上的大企业，而这些国内外知名企业在全国各地的投资拓展规模很大，速度很快。当然这方面不能太勉强苛责大家，但是要多分析一下，为什么国内知名企业没有进来，一些大项目我们付出艰辛努力还落不了地，究竟哪些方面出了问题等。

三是工业园区建设进展缓慢。有一个认识到位的问题。这项工作虽然起步艰难，但一旦做好并把气氛烘托出来，其价值和效果就会充分体现出来。要展示招商引资工作取得的进展，很重要的一点就是要有集中的形象。项目集中能降低企业运行成本，更好地促进企业发展。项目集中也有利于抓好企业外部环境，搞好对企业的服务。更重要的是有利于进一步招商引资：项目集中本身就是一个招牌，如果有十几个、几十个项目摆在那里，就是无形的说服力，就会产生吸引力。反之，如果一个工业园区只有一两个项目，外商就会产生疑问和顾虑，而且还会影响园区的配套能力。现在全市的工业园区中，只有淇滨区金山工业区摆放了一定数量的项目，有了集中的形象，对淇滨区进一步招商已经有明显的作用。新区北部工业区除天淇等几个大项目外，其他的都很小，总量也不够，还没有形成氛围，建设和服务方面还存在一些亟待解决的问题。淇县工业区还要进一步加快拓展步伐。浚县两个工业区几乎没有项目。山城区牟山工业区还在修路，化学工业区刚解决规划问题。鹤山区还在修路、找地、规划。这项工作我们都要求两年了，但进展很慢，急需加以改进，取得突破。

第二，进一步调整和理顺工作思路，争取新的更大的进展

一是处理好抓大项目、小项目及其集中布局的关系。一个大项目相当于很多小项目。引进大项目，不仅能够加快招商引资的进展，大项目本身也会成为我们招商引资的招牌。假如我们引进一个国内外知名的大企业，下一步到这个企业所在地招商就会容易一些，对我们在其他地方招商也能起到积极的促进作用。同时，我们要充分肯定大量的小项目落地对经济发展的作用。小项目落地首先形成一批中小企业，中小企业再形成集群，经过若干年的努力，就可以从中培育出几个或一批大企业，以此来谋求我市经济的发展。引进中小项目一定要注意集中，而且要在集中的过程中形成一些产业链条。产业链条不只是上下游的配套，还要注意横向的配套，这对中小企业形成竞争力非常重要。所以从大概念讲，可以有几种发展模式，大项目带动是一种，中小企业形成集群共同发展，并从中谋求若干产业集群，形成产业竞争优势，也是重要的发展思路和发展模式。金山工业区就可能形成一个集群，但是现在的产业脉络还不够清楚，需要进一步谋划。中小企业形成集群，不是简单地把企业放在一起，而是相互之间要形成内在的关联。我们对新区的定位是高新技术企业密集区，这也是新区的产业脉络，同时也谋求一些产业集聚，如生物制药、电子与IT产业、汽车零部件等。这个定位一定要准，不能只看最近这一年半载，要看长远，至少要看五到十年。市招商办在新区摆放项目时，一开始选项目、介绍项目就要把好关，着力引进技术含量高的高新技术企业，这样才能进一步发挥新区这个特殊的重要的招商引资平台作用。绝不能为了项目多落地而乱了方寸，不符合要求的项目绝不能在新区摆。这样要求与我们重视新区并不矛盾。你们正在电子行业的整合和招商引资上做文章，想把老区的电阻、电容等项目摆在新区，这是符合新区发展需要的。新区及周边落地项目环保问题要高度重视，但如果一些高新技术企业、无污染企业落地过程中因为环保环节卡了壳，那就要追究环保部门的责任，因为市政府一直强调对这类项目要走“快车道”。但是对那些确实存在污染问题的项目，绝不能随意开口破例。最近我通知市环保局，对钜桥工业区摆放的项目也要把好环保关。如果我们把环境污染了，高质量的项目就失去了摆放的空间和条件。有得必有失，有失必有得。即使因为环保问题失去一些项目也是值得的，反过来可能会引来更多高质量的项目。我们一定要明白这个辩证的道理，具体情况具体分析，具体项目具体把关，保护好我们宝贵的环境资源。

二是理顺市直部门与县区的关系，形成整体合力。通过前一段调整考核办法，对部分市直部门和县区的目标任务实行双重考核，使市、县区之间消除了疑虑，加强了合作，形成了合力。相信市招商办通过对外利用招商基地和自己的队伍，对内利用县区及其企业等载体，整合市、县区的招商引资队伍，带动、提高县区招商引资队伍的工作水平，今后的工作效果会更加明显。无论这些效果是在市招商办还是通过县区体现出来，对全市来说都是非常有意义的。当然，新区项目仍然是招商办的工作重点。在加强与县区联系、合作的同时，市招商办还要考虑与市直部门的结合，整合市直部门的力量。有些部门单独出去招商引资，没有经验、人员和经费，难以在一个地方建立基地、有效开展工作。如果市招商办与部门结合，一定会受到部门欢迎。比如山东的农业很发达，农业龙头企业很多，市农业局已经去招商多次，取得了初步效果。如果你们跟农口部门结合，一同加强在山东的招商引资，就可以把工作做得更有成效。将来如果需要在山东设立基地，农口部门就变成一个和你们密切结合的部门，它在山东也就有了基地，可谓一举两得。现在县区的指标一直在提高，进展也比较好，而市直部门中除几个主要部门外，其他部门每年完成上千万元的目标任务都很难，说明招商引资方式方法可能存在问题。对市直部门也要像对待县区一样，搞好联系、整合，这样才能充分挖掘市直部门的潜力，使我们的力量整体上更强，提高全市招商引资的效果。县区也可能存在同样的问题。以浚县为例，据了解县直部门进展较小。一个部门有那么多人，而且行业方面有专长，为什么会是这种局面？难道县直部门的干部都不如乡镇干部能力强？所以市里解决好这个问题以后，还要把这方面的想法、做法告诉两县，让他们注意研究解决这个问题。特别是浚县，县域工业的基础本来就十分薄弱，一些新引进的项目又散布在乡镇，严重影响了工业园区乃至全县招商引资、工业经济的发展。浚县要破解工业区建设的难题，一是有关政策应该加快出台，二是要充分发挥县直部门的作用，后者更为重要。市招商办要和浚县沟通，讲清以上观点，同时在工作上要指导，要支持。

三是进一步拓展招商引资领域和空间。除工业项目外，其他如专业市场建设、文化、教育、卫生、旅游等项目，都是我们要更加关注的领域。要进一步加强这些领域的招商引资工作，尽快拓宽招商引资领域。我们已经在水资源、金属镁资源的开发利用以及电子行业等方面组成专门工作小组开展工作，取得了初步成效。要继续围绕产业做文章，搞好策划，扎实推进。近来又在煤化工产业和汽车零部件产业方面加大工作力度，力求较大进展。要探讨把基地招商和产业招商相结合，力争下半年效果进一步显现。要进一步重视引进境外资金，这是我市迫切需要做的工作。尽管境外资金的谋划、引进以市商务局、发改委为主，但市招商办的工作也是关系全市大局的工作，也是你们的责任，大家各展所长，合力推进。要积极与市商务局结合，探讨这项工作的突破点到底在哪里。要在吸引台资及新加坡、泰国、韩国乃至美国、日本、欧洲国家等境外资金方面取得积极进展。

四是搞好工业园区建设。这方面不仅包括项目落地，还包括道路、管网等基础设施、配套设施以及服务体系建设等。市招商办要总结这方面的经验教训，发挥桥梁作用，搞好相互交流，对其他园区加以指导引导。

第三，充分履行责任，更好地发挥作用

市直部门招商引资发挥主要作用的是招商办、发改委、商务局，其他部门主要是从行业的角度开展工作。市招商办的工作水平代表市一级抓招商引资的水平，不仅要像县区那样引进一些项目和资金，完成招商引资目标任务，而且担负着其他一些重要责任。

首先是“领头羊”的责任。你们制定的招商引资思路、工作方法等要具有前瞻性，发挥对县区的示范带动和指导作用。市招商办和县区密切协作，形成合力，不仅有利于克服工作中遇到的困难和障碍，而且能够把市一级的思想灌输到县区，起到重要的指导作用。这就需要市招商办及时理清工作思路，随时准确地把市委、市政府的思路和要求贯彻下去。

其次是带队伍的责任。除了进一步加强自身队伍建设外，还要注意与县区更好地结合，把县区的队伍带好，提高全市招商引资队伍的整体水平。在向县区提出概念性要求、增加县区压力感的同时，还要教给他们做好工作的思路和办法。县区一些好的具体做法，要注意总结推广，推动其他县区的工作。总之，可以通过以下几个方面提高、延伸自己的能力、影响力和作用，即通过与县区的整合，把队伍延伸到县区；通过与市直部门的结合，把队伍延伸到市直部门；通过发挥招商引资联络员队伍的作用，使招商引资的服务工作等方面得到延伸。

其三是对考核指标把关的责任。全市招商引资项目数量很多，但分散落地到每个县区却是有限的。要督促县区分管领导到一个个企业去看看，抠一抠到底都有些什么项目、资金投到哪里了，了解一下哪些企业确确实实在搞建设，哪些企业通过设备改造或购进新设备生产能力提高了，用电量是不是在增加等。要按照市里的规定严格把关，严格考核，这样才能使大家有真正的压力感、紧迫感，防止和挤掉可能出现的水分，防止投机取巧，确保市里这项重中之重的工作取得让人信服的实效。

其四是当好市委、市政府参谋助手的责任。要在坚持领导分包重点项目制度的基础上，思考如何使这项制度更好地发挥作用。市领导在招商引资方面发挥作用可以有两种方式，一是在招商引资过程中亲自出面，一是平时帮助解决项目落地及落地后的生产经营环境问题，这样既可以使我们多掌握一些信息，对企业也是一种鼓励。什么情况下需要领导出去、怎么出去，你们要把握得更恰当一些。对那些重要的有价值的大企业、大项目，只要客商有投资意向，只要前期工作需要，就可以请领导出面。因为这个过程中谁的诚意到、谁的力度大，这个项目就可能花落谁家。市里保持共产党员先进性教育活动快结束了，一些市领导将要出去招商引资，我建议可以针对一些具体项目一个一个地走访，当然不排除顺便见其他一些企业。联络员制度本身也在探讨的过程中，联络员到底怎么发挥作用，怎么掌握工作的度，到底应该关心什么问题，提供什么信息，解决什么问题等，都需要进一步摸索、探讨、交流，使大家思路更清。对市领导分包招商引资重点项目制度和联络员制度的效果平时要掌握，并提出建议，不断加以改善。

市里各部门收支两条线今年年底要实现彻底分开。可能现在有些客商抱怨手续繁杂，对此我们要非常郑重地对待。市招商办可以就市直部门审批过程中的程序问题、效率问题等，集中方方面面的信息，然后做一些调研，看看在招商引资项目落地过程中，在企业生产经营过程中，到底在哪些部门存在哪些问题，掌握具体情况，提出针对性的建议。在此前提下，一些程序能够简化的可以简化。还要强调部门的上门服务，共同努力帮助企业解决问题。此外，要在与县区结合的过程中，注意通过局部的事情来发现县区在招商引资的积极性、工作效率、总体环境等方面存在的全局性问题，这有利于市政府更有针对性地指导县区改进工作。现在我们对各县区这方面的情况还不太了解，只能泛泛地要求注重招商引资，加强队伍建设，抓好环境治理等，这是远远不够的。县里的环境问题我一直很担心，因为两县供给人员多，财政压力大，而且收支两条线问题没有很好解决，一些部门收费的动机很明显，这必将带来环境问题。这些方面我们需要掌握更多的情况，提供更多的信息和具体的建议，以便对县区和市直部门提出要求。我们对职能部门管理一直强调“改过免罚”，要求管理部门不能一上来就罚款，但落实并不理想。但是对违规者处理太软，批评太乏力，这种状况必须加以改变。这就需要你们提供信息。

第四，进一步加强队伍和内部建设

要进一步提高每个人的业务能力，最重要的是出去后能够独当一面，能够有效跟人家接触、谈判。人员的调整，你们可以拿出具体的方案。关键是要做到“有出有进”，优化队伍结构。那些调出去的干部并不是工作干得不好，而是为了让他们到更适应的部门，干更擅长的工作，发挥更好的作用，这对工作、对干部本人都有好处。内部工作要有条理性，善于利用计算机建立工作台帐，完整记录上级安排的待办工作和具体落实情况，通过信息的积累、管理，与别人共享管理经验，使整体工作更有条理，保证工作落实到位。这方面还有进一步挖掘的空间。

二是理顺市直部门与县区的关系，形成整体合力。通过前一段调整考核办法，对部分市直部门和县区的目标任务实行双重考核，使市、县区之间消除了疑虑，加强了合作，形成了合力。相信市招商办通过对外利用招商基地和自己的队伍，对内利用县区及其企业等载体，整合市、县区的招商引资队伍，带动、提高县区招商引资队伍的工作水平，今后的工作效果会更加明显。无论这些效果是在市招商办还是通过县区体现出来，对全市来说都是非常有意义的。当然，新区项目仍然是招商办的工作重点。在加强与县区联系、合作的同时，市招商办还要考虑与市直部门的结合，整合市直部门的力量。有些部门单独出去招商引资，没有经验、人员和经费，难以在一个地方建立基地、有效开展工作。如果市招商办与部门结合，一定会受到部门欢迎。比如山东的农业很发达，农业龙头企业很多，市农业局已经去招商多次，取得了初步效果。如果你们跟农口部门结合，一同加强在山东的招商引资，就可以把工作做得更有成效。将来如果需要在山东设立基地，农口部门就变成一个和你们密切结合的部门，它在山东也就有了基地，可谓一举两得。现在县区的指标一直在提高，进展也比较好，而市直部门中除几个主要部门外，其他部门每年完成上千万元的目标任务都很难，说明招商引资方式方法可能存在问题。对市直部门也要像对待县区一样，搞好联系、整合，这样才能充分挖掘市直部门的潜力，使我们的力量整体上更强，提高全市招商引资的效果。县区也可能存在同样的问题。以浚县为例，据了解县直部门进展较小。一个部门有那么多人，而且行业方面有专长，为什么会是这种局面？难道县直部门的干部都不如乡镇干部能力强？所以市里解决好这个问题以后，还要把这方面的想法、做法告诉两县，让他们注意研究解决这个问题。特别是浚县，县域工业的基础本来就十分薄弱，一些新引进的项目又散布在乡镇，严重影响了工业园区乃至全县招商引资、工业经济的发展。浚县要破解工业区建设的难题，一是有关政策应该加快出台，二是要充分发挥县直部门的作用，后者更为重要。市招商办要和浚县沟通，讲清以上观点，同时在工作上要指导，要支持。

三是进一步拓展招商引资领域和空间。除工业项目外，其他如专业市场建设、文化、教育、卫生、旅游等项目，都是我们要更加关注的领域。要进一步加强这些领域的招商引资工作，尽快拓宽招商引资领域。我们已经在水资源、金属镁资源的开发利用以及电子行业等方面组成专门工作小组开展工作，取得了初步成效。要继续围绕产业做文章，搞好策划，扎实推进。近来又在煤化工产业和汽车零部件产业方面加大工作力度，力求较大进展。要探讨把基地招商和产业招商相结合，力争下半年效果进一步显现。要进一步重视引进境外资金，这是我市迫切需要做的工作。尽管境外资金的谋划、引进以市商务局、发改委为主，但市招商办的工作也是关系全市大局的工作，也是你们的责任，大家各展所长，合力推进。要积极与市商务局结合，探讨这项工作的突破点到底在哪里。要在吸引台资及新加坡、泰国、韩国乃至美国、日本、欧洲国家等境外资金方面取得积极进展。

四是搞好工业园区建设。这方面不仅包括项目落地，还包括道路、管网等基础设施、配套设施以及服务体系建设等。市招商办要总结这方面的经验教训，发挥桥梁作用，搞好相互交流，对其他园区加以指导引导。[Page]

第三，充分履行责任，更好地发挥作用

市直部门招商引资发挥主要作用的是招商办、发改委、商务局，其他部门主要是从行业的角度开展工作。市招商办的工作水平代表市一级抓招商引资的水平，不仅要像县区那样引进一些项目和资金，完成招商引资目标任务，而且担负着其他一些重要责任。

首先是“领头羊”的责任。你们制定的招商引资思路、工作方法等要具有前瞻性，发挥对县区的示范带动和指导作用。市招商办和县区密切协作，形成合力，不仅有利于克服工作中遇到的困难和障碍，而且能够把市一级的思想灌输到县区，起到重要的指导作用。这就需要市招商办及时理清工作思路，随时准确地把市委、市政府的思路和要求贯彻下去。

其次是带队伍的责任。除了进一步加强自身队伍建设外，还要注意与县区更好地结合，把县区的队伍带好，提高全市招商引资队伍的整体水平。在向县区提出概念性要求、增加县区压力感的同时，还要教给他们做好工作的思路和办法。县区一些好的具体做法，要注意总结推广，推动其他县区的工作。总之，可以通过以下几个方面提高、延伸自己的能力、影响力和作用，即通过与县区的整合，把队伍延伸到县区；通过与市直部门的结合，把队伍延伸到市直部门；通过发挥招商引资联络员队伍的作用，使招商引资的服务工作等方面得到延伸。

其三是对考核指标把关的责任。全市招商引资项目数量很多，但分散落地到每个县区却是有限的。要督促县区分管领导到一个个企业去看看，抠一抠到底都有些什么项目、资金投到哪里了，了解一下哪些企业确确实实在搞建设，哪些企业通过设备改造或购进新设备生产能力提高了，用电量是不是在增加等。要按照市里的规定严格把关，严格考核，这样才能使大家有真正的压力感、紧迫感，防止和挤掉可能出现的水分，防止投机取巧，确保市里这项重中之重的工作取得让人信服的实效。

其四是当好市委、市政府参谋助手的责任。要在坚持领导分包重点项目制度的基础上，思考如何使这项制度更好地发挥作用。市领导在招商引资方面发挥作用可以有两种方式，一是在招商引资过程中亲自出面，一是平时帮助解决项目落地及落地后的生产经营环境问题，这样既可以使我们多掌握一些信息，对企业也是一种鼓励。什么情况下需要领导出去、怎么出去，你们要把握得更恰当一些。对那些重要的有价值的大企业、大项目，只要客商有投资意向，只要前期工作需要，就可以请领导出面。因为这个过程中谁的诚意到、谁的力度大，这个项目就可能花落谁家。市里保持共产党员先进性教育活动快结束了，一些市领导将要出去招商引资，我建议可以针对一些具体项目一个一个地走访，当然不排除顺便见其他一些企业。联络员制度本身也在探讨的过程中，联络员到底怎么发挥作用，怎么掌握工作的度，到底应该关心什么问题，提供什么信息，解决什么问题等，都需要进一步摸索、探讨、交流，使大家思路更清。对市领导分包招商引资重点项目制度和联络员制度的效果平时要掌握，并提出建议，不断加以改善。

市里各部门收支两条线今年年底要实现彻底分开。可能现在有些客商抱怨手续繁杂，对此我们要非常郑重地对待。市招商办可以就市直部门审批过程中的程序问题、效率问题等，集中方方面面的信息，然后做一些调研，看看在招商引资项目落地过程中，在企业生产经营过程中，到底在哪些部门存在哪些问题，掌握具体情况，提出针对性的建议。在此前提下，一些程序能够简化的可以简化。还要强调部门的上门服务，共同努力帮助企业解决问题。此外，要在与县区结合的过程中，注意通过局部的事情来发现县区在招商引资的积极性、工作效率、总体环境等方面存在的全局性问题，这有利于市政府更有针对性地指导县区改进工作。现在我们对各县区这方面的情况还不太了解，只能泛泛地要求注重招商引资，加强队伍建设，抓好环境治理等，这是远远不够的。县里的环境问题我一直很担心，因为两县供给人员多，财政压力大，而且收支两条线问题没有很好解决，一些部门收费的动机很明显，这必将带来环境问题。这些方面我们需要掌握更多的情况，提供更多的信息和具体的建议，以便对县区和市直部门提出要求。我们对职能部门管理一直强调“改过免罚”，要求管理部门不能一上来就罚款，但落实并不理想。但是对违规者处理太软，批评太乏力，这种状况必须加以改变。这就需要你们提供信息。

第四，进一步加强队伍和内部建设

要进一步提高每个人的业务能力，最重要的是出去后能够独当一面，能够有效跟人家接触、谈判。人员的调整，你们可以拿出具体的方案。关键是要做到“有出有进”，优化队伍结构。那些调出去的干部并不是工作干得不好，而是为了让他们到更适应的部门，干更擅长的工作，发挥更好的作用，这对工作、对干部本人都有好处。内部工作要有条理性，善于利用计算机建立工作台帐，完整记录上级安排的待办工作和具体落实情况，通过信息的积累、管理，与别人共享管理经验，使整体工作更有条理，保证工作落实到位。这方面还有进一步挖掘的空间。[Page]

本期发：各县、区人民政府，市直各单位，开发区管委会，

国营浚县农场。

  校对：郭长兵                            （共260份）