李培育市长 在听取循环经济工作汇报时的讲话 （二〇〇七年一月十五日 根据录音整理） 我市循环经济工作推进取得了良好的效果，有关成绩的肯定今天就不多讲了，主要是想讨论一下我市循环经济发展现在面临的形势、存在的问题，今后工作的思路和重点。我们应该思考这样一些问题，我市循环经济发展最鲜明的特点是什么？今后又会有什么新特点？在争取国家循环经济示范市的过程中，我们如何保持特色和工作领先的地位，体现我们的示范作用？只有把这些问题研究透，我们今后工作的努力方向才能明确，工作才更主动和有效。 一、关于我市循环经济发展面临的形势 过去我市循环经济发展工作做得好，一是得益于意识超前，工作组织与推进有力。我们制定了规划，策划推进了一批项目，走在了全省乃至全国前面。二是得益于我市的产业结构对发展循环经济非常有利。几个重要产业如煤、电、水泥、金属镁、食品加工等，都是发展循环经济的良好载体和优势。政府下力气谋划、推进，促成了一批项目的实施。全国发展循环经济电视电话会议上我市的典型发言，讲的基本上都是项目进展，体现了实实在在的工作成效。 但是大家应该看到，我们还存在机构不够健全、人手不够强、政策体系不完善、县区作用发挥不够充分等问题，这对今后的工作推进都是不利的。因为我们发展循环经济形成了氛围，不少企业有了主动性，使一批循环经济项目得以推进。但随着循环经济的观念在全国越来越深入人心、深入企业，越来越多的地方包括当地企业家的意识会越来越强，都会开动脑筋在这方面做工作，今后其他地区发展循环经济的工作将会加快甚至可能超过我们。过去我们超前、敏锐地抓住一批项目，成功推进，形成了亮点，走在了其他地区的前面。我们可以把这批项目称为“第一波”项目。这些项目要么已经建成要么正在建设。我们过去那些重要的载体，如矿井水、煤层气、粉煤灰、煤矸石、金属镁、余热利用等，虽然还可以拾遗补缺，还有一定的发挥空间，但主体已经做完。我去年已经讲过，我市循环经济发展需要谋划和推进“第二波”项目。可这些项目是什么呢？今后的工作能做到什么程度，有多大的信心保持领先、示范、亮点？这些都是急需探讨解决的。我认为，我们今后的工作，我们的“第二波”项目，应该是在内涵和外延上做文章。内涵主要是巩固、推广，外延则是要在拓展循环经济发展空间和提升循环经济发展层次上做文章。 二、关于提升循环经济发展层次 首先，要更多地引进循环经济新技术、新项目。我市循环经济发展的一个特点，就是把推进循环经济工作与促进产业发展、提高企业效益有机统一起来，而不是消极地对待，更不是对立起来。推动我市循环经济向更高层次发展，一项重要的工作就是从“内涵”向“外延”拓展，从主要利用现有产业推进项目向开发引进相关新技术、引入新产品新产业的方向努力，以此拓展循环经济发展空间，同时也拓展了我市产业发展的空间。 其次，要把握好循环经济园区的建设问题。建设循环经济园区，主要是为了促使园区内企业相互间形成链条，使整个园区实现清洁生产和资源的再利用。应该看到，我市几个工业园区还处在发展初期，规模还不大，特别是产业特色不明显，企业间的关联性不强。因此就我市现阶段而言，园区建设主要还是产业发展问题。只有园区建设形成产业特色，才有发展循环经济园区的基础。这一点需要把握好。 第三，要积极推进城市循环体系建设。这项工作涉及很多方面。比如中水回用、垃圾分类处理、雨水收集等。我们在这方面研究还不够，谋划不够，而恰恰在这方面，许多内容是需要政府直接推动包括要投入资金、要出政策的。这方面的工作，应结合我市作为国家建筑节能城市试点的工作，由建设主管部门为主来抓，拓展到城市节能节水，拓展到城市循环体系建设。 要下大力气推进建筑节能。我市是国家建筑节能试点市，新建筑要严格按照新标准建设，但既有建筑如何进行节能改造，更是我们作为试点城市需要努力探索、积极推进的工作。对此，市建设局要负责，市发改委也要发挥作用。在力所能及的情况下，政府每年要有计划地、一栋一栋地推进既有公共建筑的节能改造。如果在这方面我们做得好、出经验，就是为国家作出试点市应有的贡献。一方面是结合市容市貌整治推动既有建筑节能改造，另一方面是通过算效益帐推动节能改造。现在特别需要算一些帐，掌握一些数据。如政府办公楼改造以后，夏天用电、冬天供热与改造前相比，费用减少情况等。有了这些数据，我们推进既有公共建筑节能改造才会更加“有理有据”，更好下决心，推进更有力。 实施建筑节能改造，我们可以考虑通过多种方式推动：一是政府推动。通过政府投资，对行政办公楼等公共建筑进行节能改造。二是市场推动。要算出一栋建筑经节能改造后，投资需要多长时间能够收回，如果回收周期不太长，就可能形成一种特殊的融资模式，为推进节能改造筹措资金。三是政策推动。要出台相关的、有吸引力的配套政策。比如对于节能改造过的房子，因为用热量减少，在暖气收费标准上应该与未进行改造的建筑有所区别，通过这种导向推动建筑节能改造。 居民小区节能改造如何推进，节水措施如何推广，还需要我们努力探索。至少我们在宣传引导、节能节水产品的信息提供等方面应该发挥更主动的作用。 三、关于研发机构的建立 市发改委提出要成立循环经济发展研究中心，以推进我市循环经济技术的研究开发。这个思路是对的。但推进循环经济研发工作必须借助外力，靠市场，不能搞官办的研究机构。可以相信，随着国家发展循环经济工作的全面推进，在民间力量、社会力量、市场力量的推动下，一批涉及循环经济的研发机构将应运而生。努力引进这样的机构，在鹤壁设立实验基地或分支机构。有了这样的机构和通道，我们就可能把外面更多的先进技术、工艺等引进来，并把成功的东西总结推广出去，我市的循环经济发展就会在更高的技术平台上更快更好地发展。此外我们还可以注意一些专门开展节水节电和资源再利用技术服务的企业，这类企业往往需要一个载体和平台推广其新技术、新产品，探索解决产品定价、推广模式等方面的难题，为在更大范围推广探索经验、奠定基础。这些公司迫切需要和政府的力量结合。我们可以与这样的公司合作，使之在我市建立研发推广机构或基地，把我市做成企业和政府相互借力的平台。这方面的工作应有潜力，有价值。可以先把市政设施的节约改造作为一个条件吸引这些机构，这也是建立循环经济研发机构的一种途径。 四、关于建立完善政策 总体上讲，我不赞成把财政资金无条件地直接给企业，好像给了钱就说明政府推动了企业的循环经济项目。一方面是我们没有这个财政实力，给一点钱也起不到实质作用，更重要的，这不是我们推动工作的基本理念。无论过去还是将来，我们许多工作的推动，都要善于借用市场的力量。 总体上讲，我市前一阶段的循环经济工作主要体现在抓项目上，而依靠政策推进工作方面做得相对欠缺。作为国家的试点市，在政策创新上必须有所建树，需要我们探索实践。比如供暖方面，节能建筑和不节能建筑实行差别收费就是一个很现实的需要推行的政策。凡是政府系统新建和改造建筑使用的器材，以及日常的政府采购，都必须选择节能节水产品，这也是一项政策。对现有政府系统办公楼、公共设施等，能不能有计划地逐步更换耗能耗水的落后设施？也都需要出台政策。 在循环经济政策体系中，环保政策是非常有效的手段。通过积极探索创新，可能成为我市循环经济政策体系的重要方面。要制定明确具体的政策，将严格排污收费和污染处罚作为杠杆，推动企业治污减排和开展资源再利用。这方面，我市有探索，外地有经验，可以做好文章。 我市循环经济要上层次，在整体谋划、项目和技术引进、市场力量运用、政策创新等方面，相应地都要上层次。特别是政策的概念要拓展，要尽快出台一批有效的可操作的政策，使之成为一个联动的综合体系。这项工作跟过去谋划推进项目不一样，政策体系怎么建立，需要统筹考虑、精心调研、大胆创新，必要时还要到外地学习。市发改委可以先与相关部门沟通，拿出些大的框框、设想，然后一步步完善和实施。这项工作要尽快启动，使政策的作用在我市循环经济发展中得到应有的发挥。 五、关于工作机构的设置 循环经济办公室下一步要成为常设临时机构，如何建设好、发挥好作用需要认真研究。成立这样一个机构，和市发改委是什么关系，还是不是一个整体？要预见并防止这一情况的发生，就是增加了机构，表面看对工作更重视了，实际上却可能分散力量，增加部门间的扯皮和协调成本。这一机构的具体设置要注意处理好部门之间特别是市发改委、环保局、建设局之间的关系，形成工作合力。节能工作是发展循环经济的重要内容，涉及经济社会发展的方方面面，需要综合考虑。按照省政府要求我们拟成立的“市政府节能工作办公室”，是否可以放在循环经济工作机构中，这样是不是便于更好地开展工作？循环经济办公室和节能办公室的设立，一方面要跟国家发改委对口协调起来，以借助国家发改委的试点推进工作；另一方面要跟环保、建设等部门结合起来，发挥其在治污减排、城市节能等方面的作用。不管是发展循环经济还是开展节能降耗，工作职责不论在市发改委还是在环保、建设部门，都要根据工作需要整合机构设置，进一步加强部门间工作的结合，一定要避免各自为政。所以，如何充分挖掘、发挥循环经济和节能办公室的作用，把这个平台搭建、利用好，把各相关部门的职能明确好，你们要站在全局的角度仔细考虑，与编办结合好，提出合理的意见和建议。 六、关于总结宣传 循环经济的工作思路和做法、出台的政策、有关数据、现场图片等，要注意积累和及时总结提炼，能够根据不同需要随时编排成工作总结或宣传资料等，并从中能够真正体现我市工作的特色和亮点。这不仅仅是随着我市循环经济的深入发展，做好迎接上级领导视察、外地参观、工作汇报等方面的需要，也是随着循环经济内涵的不断拓展，进一步搞好宣传的需要，通过多种形式的宣传，把一些新理念、新做法、新技术传递给企业和政府有关部门，更好地发挥潜移默化的作用，更好地推动循环经济成为全社会的自觉行动，在全社会形成更浓厚的氛围。要有意识地加强各方面信息资料、各种素材的积累保存，通过计算机这一现代化的手段有效地动态地管理起来，有些内容可以长期使用，有些内容需要及时更新。这方面的工作做好了，也是我市循环经济工作层次提高的具体体现。 此外，全市循环经济工作会议要抓紧筹备。会上要对我市循环经济发展总体工作有个基本的分析评价，要考虑提出一些新的切合实际的工作思路，包括如何调动县区的工作积极性，使他们既有压力又有动力。是否考虑出台一个指导意见或者是工作要点，循环经济办公室也需抓紧时间研究。 | 
