鹤壁市纠正行业不正之风领导小组

批转《2006年全市治理公路“三乱”工作

实施意见》的通知

各县（区）人民政府，市直各有关部门：

市交通局、公安局、林业局局、市政府纠风办研究制定的《2006年全市治理公路“三乱”工作实施意见》已经市纠风领导小组同意，现转发给你们，望结合实际，加强领导，明确责任，采取有效措施，抓好贯彻落实。

                               二ΟΟ六年三月十四日

2006年全市治理公路“三乱”工作实施意见

为进一步巩固和扩大治理公路“三乱”工作成果，优化经济发展环境，实现和维护群众切身利益，根据省政府纠风办及我市纠风工作要点，经市交通局、公安局、林业局和市政府纠风办研究，现就今年全市治理公路“三乱”工作提出如下实施意见。

一、指导思想

2006年治理公路“三乱”工作以党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻省纪委、市纪委六次全会精神，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作原则，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续保持治理工作高压态势，进一步完善及时发现和查处公路“三乱”问题的快速反应机制，着力解决热点难点问题，下功夫研究治本措施，使全面工作再上新台阶，切实巩固并扩大治理成果。

二、工作任务和目标

2006年治理工作的主要任务是：巩固治理公路“三乱”工作的成果。着力解决治理超载超限中以罚代纠、只罚不纠和以治超为名谋取私利的行为；进一步完善及时发现和查处公路“三乱”问题的快速反应机制，严格公路各类站点的设置和监督管理；严禁在高速公路上设置除车辆通行费以外的各类站点；保证鲜活农产品“绿色通道”的畅通和各项优惠政策的落实；加强监督检查，严肃查处公路“三乱”问题，坚决纠正不规范执勤行为，继续保持高压治理态势，不断巩固和扩大治理工作成果。继续开展对涉路单位落实“收支两条线”情况的审计工作；稳步推进交通系统综合执法工作，努力从机制、体制上探索从源头解决公路“三乱”问题途径。

（一）严格规范治理超载超限工作。重点解决超限运输检查站存在只收费罚款不卸货或少卸货、内外勾结带车过站，个别部门上路凭目测认定车辆超限超载罚款收费等问题。按照有关规定完善规范超限检查站的选址、设置、迁移等相关事项的报批手续和工作程序，使超限运输检查站的选址、设置、迁移合法化、规范化。按照有关规定建立和完善对无主货物的处理程序及相关规章制度，切实落实“收支两条线”管理规定。

（二）继续抓好公路站点的规范化工作。严格执行国务院、省政府关于在公路上设站查车收费的规定。坚决纠正和禁止普通公路收费站“一站多点”、“单向重复收费”的问题。交通部门要进一步加强收费站点的规范管理，健全相关的管理制度，严格按照国家《收费公路管理条例》的有关规定把好收费站的设置审核关，切实加强监督管理。高度重视、认真解决收费站不收费放行问题。

（三）严格规范交通部门执收执罚行为。稳步推进交通系统综合执法改革工作，认真研究解决多家上路、多头执法、执法扰民的问题。交通部门执法人员要严格执行国家和省规定的处罚（收费）项目、标准和免征范围，不得超越职权检查车辆，不准以罚代征，不准超标准处罚，不准代其它部门查车、收费和处罚。严厉查处私收票款、收钱不给票的行为。

（四）严格规范公安交警执勤执法行为。公安交警部门要认真学习贯彻《交通警察道路执勤执法工作规范》，重点解决单个民警或非正式民警执罚，凭目测认定车辆超载进行罚款收费以及定点查车，排队待查，双向查车等问题，坚决杜绝罚款不给票据和不当场开具处罚决定书的违规违纪行为，进一步规范交警和其他警种上路执法执勤行为。

（五）继续开展文明样板路、交通文明执法示范路和鲜活农产品流通“绿色通道”等活动。在巩固107国道鹤壁段文明样板路创建成果的基础上，进一步推进文明示范路创建活动，及时总结推广创建经验，推动创建活动向纵深发展。按照国家七部委颁布实施的《全国高效鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》的要求，确保年内全面建成高效鲜活农产品“绿色通道”网络，提高以支持鲜活农副产品合法运输，以快捷、顺畅、低成本的流通促进农村经济发展和农民增收。

（六）积极开展创建十佳木材检查站和争当十佳标兵活动。今年，将在全省木材检查站范围内，全面开展创建文明执法、热情服务十佳木材检查站和十佳标兵活动，我市木材检查站要牢固树立林业部门的窗口形象，重点规范木材检查站执法人员的执法行为，认真落实处罚与检查相分离、收支两条线等规定，要强化执法人员的培训，提高业务技术水平和履行木材检查员工作职责的自觉性。杜绝执法不严、以言代法、随意执法、粗暴执法、越权执法等现象的发生。

（七）建立和完善及时发现和查处公路“三乱”问题的快速反应机制。认真落实国务院纠风办、省政府纠风办提出的建立发现和查处公路“三乱”快速反应机制的要求，今年要把建立和完善治理公路“三乱”快速反应机制作为工作重点来抓，各县（区）要在治理公路“三乱”督察队的基础上进一步完善工作制度，切实明确责任。市直、各县（区）统一实行治理公路“三乱”工作轮流值班制度，按照每月前半月、后半月按交通、公安部门的顺序轮流值班。各县（区）必须设立群众投诉和反映问题的举报电话，并派专人值班，切实落实群众投诉举报首问负责制，使群众投诉有门，投诉方便，一经接到投诉或发现公路“三乱”问题，要在最短时间内进行查处和纠正。

（八）加强对涉路执法人员的教育培训和考核，完善工作制度。严格办证标准，严把执收执法人员准入关，定期开展对涉路执收执法人员进行培训和考核，提高执收执法人员素质。全市各级纠风办协助交通、公安、林业、畜牧等部门，组织对其系统内一线执法人员进行工作业务及治理公路“三乱”知识培训考核，切实做到不培训不上岗、考核不合格不上岗。

（九）强化源头治理措施，继续开展对涉路单位落实“收支两条线”规定审计工作，努力从源头上堵塞漏洞，加强治理。继续深入开展对涉路单位的年度考核审验工作，定期公布和通报考核审验结果。根据群众举报、明查暗访等情况不定期公布重点监控路段和重点监督单位，责令重点整治，限期整改。

三、工作措施和要求

（一）加强领导，明确责任，狠抓落实。各县（区）和有关部门要切实把治理公路“三乱”纳入党风廉政建设和反腐败工作的整体部署，在各级党委、政府的领导下开展工作。继续坚持各级地方政府负全责，交通、公安各负其责，纠风办组织协调和督促检查，林业、畜牧、建设等相关部门参加的领导体制和工作机制。各地区和有关部门要把抓好治理公路“三乱”工作作为学习贯彻“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性教育的具体行动，从优化发展环境、维护社会稳定和最广大人民群众根本利益的大局出发，把思想认识、工作标准统一到党中央、国务院和市委、市政府的要求上来，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实负起责任，互相支持，互相配合，形成合力，狠抓落实，确保治理成果得到巩固。

（二）加强监督检查，防止反弹。凡是公路“三乱”问题严重而又治理不力的；违反国务院、省、市政府规定，擅自上路设站（点）、收费、罚款口子的，违反规定乱查车、乱罚款、乱收费，下达或变相下达罚款收费指标的，要按照“谁批准，谁负责”的原则，并按照党风廉政建设责任制的规定，追究当地政府主管领导的责任。各县（区）要完善监督查处公路“三乱”问题的快速反应机制，对辖区内公路“三乱”的易发多发路段和地区实施重点监控，一经接到反映或发现“三乱”问题，要在最短的时间内进行查处和纠正，问题严重的不但要“摘牌”、曝光，通报全市，还要追究有关领导的责任。各县（区）交通、公安牵头部门按照轮流值班安排，每月不间断进行检查，建立工作日志，检查中发现本系统的“三乱”问题，立即纠正或处理，发现其它单位的问题，及时收集相关证据报当地纠风部门处理。市直相关部门进行督查，市纠风办进行抽查，对检查工作组织不力，工作不认真，以至发生公路“三乱”问题的，除追究当事人、案发单位领导的责任外还要追究值班单位领导的纪律责任。各级纠风部门要组织人员针对群众反映强烈的问题和苗头性问题，定期不定期地开展明查暗访，及时将有关情况进行通报，责令限期整改。根据群众举报和公路“三乱”案件情况，不定期公布一批重点监控路段和重点监控单位，加强监管，重点整治。

（三）加强教育培训，提高素质和依法行政水平。各县（区）、市直有关部门要加强对上路执法人员的教育和培训，进一步提高队伍的整体素质和依法行政水平，严格规范执法行为。各级交通、公安和林业部门要带好队伍，严格管理，认真执行有关设站、收费、罚款的各项规定。各级治理公路“三乱”的责任部门，要将治理工作与各地区开展的民主评议行风活动紧密结合，将治理工作的任务目标、各项政策和措施以及治理工作的成果向社会公开，取得广大人民群众的理解和支持，自觉接受人民群众的监督，确保各项任务落到实处，取得实实在在的效果。[Page]

（四）继续对涉路单位落实“收支两条线”规定进行专项审计。要把专项审计作为从源头预防和治理公路“三乱”的一项重要举措坚持下去，有关部门领导要亲自抓，动真格，讲实效，克服形式主义，要认真总结近两年开展审计工作的经验，做到突出重点，有的放失。通过对涉路单位落实“收支两条线”规定专项审计，发现和纠正违规违纪行为，切实从源头上预防和治理公路“三乱”的发生。市政府纠风办将选择2-3个批准上路单位进行重点审计，两县也要选择1－2个批准上路单位进行重点审计，并于2006年9月15日前写出专项审计报告报市政府纠风办。

（五）加强调查研究，创新治理的工作方法。各县（区）和有关部门要认真总结和坚持治理公路“三乱”工作中的成功经验和有效做法。深入实际调查研究治理工作中遇到的新情况、新问题和产生公路“三乱”的深层次原因。解放思想，大胆创新，积极探索以改革的思路逐步解决管理体制上的弊端，用健全的制度堵塞管理机制上的漏洞，通过教育培训的途径提高执法队伍的素质，靠加强监督的方法巩固治理工作的成果等从源头上治理公路“三乱”问题的有效方法和措施，从根本上防止公路“三乱”现象的滋生和蔓延。

二○○六年三月十四日