舞钢市是1970年开始建设，1990年撤区建市的现代化工业生态旅游城市，区域面积647平方公里，总人口32万，其中城区人口12万。现辖8个乡镇、4个街道办事处，190个行政村。近年来，舞钢市把城乡一体化工作作为破解“三农”问题、振兴县域经济、全面建设小康社会的重要实现途径和切入点，积极探索，大力实施，走出了一条“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路，取得了一定成效。
　　一、主要做法
　　（一）目标明确，更新观念。长期以来。舞钢市基本上是“钢经济”、“钢财政”，“因钢而兴、因钢而衰”成了舞钢市过去十几年的经济发展怪圈。舞钢市新一届领导班子认真分析了形势，决定探索一条统筹城乡发展、确保持续发展的新路子，彻底改变舞钢工农业结构单一、城乡基础建设落后、城乡收入差距过大的被动局面。初步提出了推进城乡一体化的战略构想，并制订了加快重点基础设施建设、加大工业结构调整力度、加速农业产业化进程的具体发展举措。紧紧抓住国家和省支持加快城镇化进程的有利时机，结合舞钢市城乡联系日趋紧密的有利条件，编制了《舞钢市推进城乡一体化规划纲要》，提出了“以规划为龙头、以产业为支撑、以小城镇建设、城乡基础设施建设、农村劳动力转移等为着力点，分步实施、重点突破、加快推进城乡一体化进程”的发展思路和战略。
　　（二）机制健全，措施到位。为加快城乡一体化建设进程，舞钢市专门成立了以主要领导任组长的城乡一体化工作领导小组，对涉及到城乡一体化建设的各个建设项目进行量化分解，严格“进度、质量、时间”三要求。同时，将城乡一体化工作纳入全市年度目标考核体系，建立健全考核、督查等一系列保障制度，形成了分工协作、责任明确、绩效考核严格健全的工作机制，确保推进城乡一体化的各项政策措施落实到位。
　　（三）规划引导，布局完善。坚持把科学规划作为加快城乡一体化进程的先导，以优化空间结构、资源和产业布局为切入点，综合考虑产业发展、基础设施、城乡区域特点、土地利用、生态保护等诸多因素，实施规划编制工程。一是修订完善城市总体规划。聘请专家对城市总体规划重新进行了高起点、高标准、适度超前的修订、设计，突出了现代化工业生态旅游城市的形象定位，扩大了城市控制区范围，拉大了城市框架。二是加快细部规划和专业规划建设。对主要居民区、重点部位进行了详细控制性规划，完成了城乡供水、供电、绿地等专业规划。三是加速小城镇规划编制步伐。按照适度超前、突出特色、完善服务功能的总体要求，完成了全市8个乡镇的小城镇建设总体规划。四是搞好产业发展规划。筛选、论证、确定了重点扶持发展的工业、农业、商业和旅游项目，制订、修编了产业发展规划，明确了发展方向目标和措施。完成了《农业发展规划》、《旅游业发展规划》等一批重点产业发展规划的制订。目前，全市已初步形成以朱兰、垭口、寺坡为中心区域，以枣林、武功、八台、尹集、庙街、尚店为中心城镇，以线串点、以点带面、适度集中、特色鲜明的城乡一体化规划格局。
　　（四）突破难点，夯实基础。一是以“四城联创”为载体，加快了城市基础设施建设。近年来，舞钢相继开展了“争创国家级园林城市”、“国家级卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家级文明城市”活动，连续5年年均投入资金超过8000万元，先后组织实施了畅通工程、绿化工程、美化工程等一系列工程；建设、改造、升级、美化了13条主要城市道路，完善配套了22条主次干道；建成了鑫源广场、迎宾广场、建中广场等10多个广场游园。舞钢市分别获得“中国优秀旅游城市”、“省级卫生城市”和“省级园林城市”称号。二是实行“政策、项目、资金”三倾斜，加快农村基础设施建设步伐，5年来，累计投入资金6亿多元，修筑干线公路88.6公里、7个乡镇通干线公路标准，县级公路97.6公里、8个乡镇全部通二级公路标准，“村村通”公路203.9公里，150个行政村达到“村村通”标准，占应修总数的88%，构筑了四通八达的城乡路网格局；集中力量建成了田岗水库及配套设施等一批农田水利基本建设项目，新增有效灌溉面积13万亩，实施农开项目12个，治理水土流失面积近40平方公里，建成人畜饮水工程142处；新建改造中小学教学楼216幢；新建改造乡镇卫生院8个、村级卫生网点26个；完成了农村电网改造，实现了城乡同网同价。三是大力实施旧城改造。先后对武功、胡寨、李辉庄等重点地段和朱兰村、马庄村实施了旧城改造工程，在旧城改造中拓宽思路，注重引入社会资本参与建设。
　　（五）培育产业，强化支撑。坚持把发展壮大产业、提升综合经济实力做为推进城乡一体化进程的现实基础。一是以基地建设、示范园区建设、龙头企业扶持为抓手，大力发展农业产业化。近年来，舞钢先后扶持和发展了以华懋双汇、万东牧业、美信乳业、统源食品等为主的12家农业龙头企业，形成了以枣林乡为主的肉鸡养殖基地，以庙街乡、八台镇、铁山乡等地为主的生猪养殖基地，以杨庄乡、尚店镇为主的牛羊养殖基地，以铁山乡为主的反季节蔬菜生产基地，以尹集、尚店为主的食用菌生产基地等5大生产基地，建成各类农业示范园区20多个。粮经比例达到63:37。畜牧总产值达到4.3亿元,占农业生产总产值的56%，农民人均来自畜牧业的纯收入为827元，畜牧业已成为拉动农民收入的主要增长点。二是以结构调整为突破口，实施工业强市战略。继续支持舞钢公司、安钢舞阳矿业公司发展，做精做强做大钢铁产业和采矿业。同时，加快发展和构筑地方工业体系，通过制订优惠政策、优化发展环境、加大招商引资力度等措施，扶持发展了银龙集团、海明集团、中加钢铁公司、华懋双汇公司等一批具有市场竞争力的重点企业。目前，舞钢市地方工业在全市生产总值中的比重已占到50％以上。2005年规模以上工业企业增加值完成28.6亿元，比2000年增长了61%，实现税金5.75亿元，比2000年增长了70.1%。三是以旅游业为重点，加快第三产业的发展。积极开发二郎山、天池山、九头崖、九龙山等旅游资源，建成了石漫滩大坝公园、音乐喷泉、清水湖渡假村、蒙古风情园和虎头山游览区等一批人文景点。2005年全市私营企业和个体工商户发展到10245家，餐饮、房地产开发等非公有制经济比重日益提高。目前，舞钢三次产业比例调整到9.6：72.7：17.7，初步形成一、二、三产业齐头并进，工、农、商贸等全面开花的城乡一体化产业格局。
　　（六）抓住重点，带活全局。推进城乡一体化的关键问题是农民进城问题，为此，舞钢确立了加快小城镇建设增容量、加快劳动力培训转移保就业、健全保障制度保退路三个工作着力点。一是加快小城镇建设。近年来，通过加快小城镇规划管理、加大基础设施建设投入力度、进行小城镇综合整治等途径和办法，有效提高了各乡、镇的产业聚集和适居功能，城镇化率达到43.8％。二是加速劳动力培训转移。结合劳务输出工作特点，大力实施劳务富民战略，把劳务经济作为一项产业经营、谋划，探索出了一条“政策引导、资金扶持、政府促进、专业化培训、品牌化经营、市场化输出、一体化服务”的劳务输出产业化新路子。目前，全市已形成年外出务工人员保持数4.3万人，占农民总人数的22%，年创劳务纯收入22.88亿元的规模化经济体系。三是健全社会保障制度。按照“失地不失业、失地不失保”的要求，对所有被征地人员做到了应保尽保，全市农村人口社会养老保障覆盖率达到24%，失地农民保障覆盖率达到53%，五保户集中供养率达到95%。3000多名城乡最低生活困难人员实现了应保尽保，并初步建立了城乡一体的社会救助体系，预计5年内可对城镇救助对象和农村五保户实行集中供养，并将全市的老年人、孤残儿童及需要救助的特殊困难人群纳入福利对象范围。
　　二、近期工作设想和预期目标
　　总体思路：整体规划，有序推进，政府推动，市场引导，城乡联动，协调发展。
　　主要预期目标：到2010年城市化水平达到64%，第三产业从业人员比例达到36%，非农就业比重达到70%以上；2020年，城市化水平达到70％以上，第三产业从业人员比例达到45％以上，非农就业比重达到80％以上，基本形成城乡一体发展格局。
　　具体措施：
　　（一）健全组织，明确责任。进一步加强对推进城乡一体化工作的领导，明确一名副书记专抓此项工作，抽调各类人才组成专门工作机构具体负责。同时将推进城乡一体化工作各阶段的每项任务进行科学量化，落实到单位和具体人，并制定完善的保障措施，确保推进城乡一体化工作取得实效。
　　（二）认真研讨，积极探索。计划今年3月中旬，举办一次“推进城乡一体化工作研讨会”，邀请中国社会科学院、中国农大、中央党校及省内有关专家学者到舞钢实地考察，就舞钢如何更有效地推进城乡一体化工作进行具体指导。3月下旬，组织有关部门的负责人，到城乡一体化工作起步较早、成效较明显的成都市金牛区、锦江区、新高区，浙江的嘉兴市等地进行参观学习。
　　（三）城乡一体化与新农村建设协调发展。推进城乡一体化与建设新农村相辅相成、协同共生。下一步，根据舞钢的实际，把加快新农村建设与积极推进城乡一体化有机结合起来，使二者良性互动，相互促进、协调发展。加大对农业和农村的支持力度。2006年，投资5000万元用于农村道路、科教文卫、社会保障等基础设施建设。强化对农民的培训教育力度。投资500万元建成农民培训中心。用3年时间，对全市青壮年劳动力进行三次全面的专业技能和文明道德培训。健全完善的工业反哺农业，城市支持农村的工作机制和制度，全面实施农村村落和乡镇规划。用10年时间，使全市村容村貌、镇容镇貌达到新农村的标准。
　　（四）重点突破，整体推进。首先，重点在城乡基础设施一体化和社会发展一体化上取得新突破。投资4.2亿元用于城乡基础设施建设，新修公路130公里，使通油路的行政村达到100%；加大农村水利设施建设，建成农村安全饮水工程14处，建设田岗水库灌区配套设施。以市疾病预防控制中心为主体，建设市人民医院病房楼、市防疫站紧急救援中心，升级改造3个乡镇卫生院，形成覆盖全社会的市、乡、村三级疾病预防控制网络。强力推进新型农村合作医疗，使参保人数达到80%以上。继续加大对农村学校的投入，全面消除中小学危房，采取有效措施解决教师城多乡少局面。实施农业种子种苗和农业标准化工程，提高农民科技文化素质。投资3000多万元建成市体育馆、文化活动中心、村（社区）文化大院等综合性文化活动场所，活跃城乡居民生活。积极开展全民健身活动，增强城乡居民身体素质。深入开展文明创建活动，夯实创建全国文明城市基础。加快农村有线电视入户工程，农村有线电视普及率达到70%。二是推进城乡空间布局一体化。进一步完善调整城市总体规划和城镇体系规划，建立合理有序的市域城镇体系框架。通过市域交通网络组织引导各级城镇向网络化演变，构筑以城区为中心，以省道七蚁线、平桐线为轴线的“一心两轴”斜十字状空间结构，把3个建制镇、7个乡集镇以及矿建、李辉庄建设成为具有区域特色的中心镇。三是推进城乡产业发展一体化。加大农业招商引资力度。积极稳妥推动农业转型，推进农村经济集约化进程，加快工业园区建设，大力发展第三产业，加快商贸、物流、交通运输、金融保险、信息服务、房地产等现代服务业发展步伐。到2010年，一、二、三产业增加值比重由现在的10：73：17达到8：65：27。四是推进城乡劳动与社会保障一体化。推行农村居民最低生活保障、农村养老保险制度，提高农村居民享受标准，缩小城乡差别，实现城乡无差别就业，完善农村养老保障制度。到2010年，全市劳动年龄段以上城乡居民养老覆盖面达到50%。从今年2月开始，扎实推进新型农村合作医疗制度。到2010年，实现城乡合作医疗与企业职工医疗接轨。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，改善城乡贫困人口生活质量。五是推进城乡生态保护一体化。结合国家级园林、卫生城市创建，大力开展农村村庄整治活动，把村庄建设、环境整治、河道治理、土地整理、村镇绿化等有机结合起来，利用各方面政策和资源做好村庄整治。大力开展群众性爱国卫生运动，广泛推进沼气建设，加快农村改厕步伐，改变卫生环境。到2010年，农户卫生厕所改造率达到100%，80%的农户用上沼气，森林覆盖率达到40%，建成国家级园林、卫生城市。六是推进城乡人口素质一体化。引导农村社区结构向城市社区结构转化，农村居民生活方式向城市居民生活方式转变，农民向市民转变，加快农村向城市转型。