一、在推进城乡规划一体化方面，强化规划意识，打破城乡规划分割的格局，将全市行政区域作为统一整体，进行科学规划，建立城乡一体规划的管理新体制。在此基础上，着眼于城乡经济、社会、自然与人的和谐发展，结合“十一五”规划，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体化发展的工业发展、充分就业、社会保障、农业产业化等各项专项规划。各乡（镇）村根据一体化规划制定本区域的详细发展规划。强化规划管理，树立规划的严肃性，建立严格的违反规划责任追究制度。2006年编制完成全市城乡一体化发展规划和各项专项规划，突出规划重点，全面铺开建设。
　　二、在推进城乡基础设施建设一体化方面，加快交通、水利、能源、信息等设施网络建设，逐步实现城市与农村的对接与相互融合。按照城市道路标准，建设城市与组团之间的通道，提高城市与重点区域之间的道路标准，加快改造乡村道路，构筑城乡之间快速便捷的交通网络；2006-2007年力促河口村水库和小浪底北岸灌区工程开工建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；继续巩固农村饮水安全工作成果；2006-2007年城市供电建成220KV双循环线路并辐射三组团，重点区域布局110KV输变电站；2007年城市供水向三组团辐射，2008年三个重点区域建设水厂；2009年对组团和重点区域集中供暖网实现覆盖。重要景区、景点建设高标准的旅游通道，旅游基础设施投入突破5亿元。“十一五”时期全社会固定资产投资累计突破450亿元，年均增长12%以上，公路通车里程新增1000公里，高速公路突破100公里，发电装机容量突破600万千瓦。
　　三、在推进城乡产业发展一体化方面，强力推进工业向“一园两带三区”集中，提高土地集约利用率，“十一五”期间，新增工业固定资产投资300亿元，年均递增29.3%，有10户以上企业进入河南省百强企业。农业按照规模化发展、工厂化经营的原则向区域化布局发展。服务业坚持市场化、产业化、社会化方向，以文化产业发展为龙头，重点发展旅游业，逐步提高服务业增加值占的比重。
　　四、在推进城乡就业和社会保障制度一体化方面，深化就业制度改革，建立完善城乡平等、统一开放的劳动力市场和劳动就业管理体制。5年新增城镇就业人员6万人，转移农村劳动力5万人。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨，建立城乡基本统一的社会保障新机制。2006年，城市社会保障和农村低保覆盖率达到100%，2007年，企业医保覆盖率达到100%，2010年建立城乡一体的养老保障体制。
　　五、在推进城乡社会事业发展一体化方面，加强农村教育、医疗卫生、文化体育等社会事业建设，建立城乡社会事业发展的新机制，逐步提高农村公共服务水平，通过推进城乡社会事业一体化发展，使城乡共享现代社会文明发展成果。“十一五”时期，高中阶段毛入学率达到90%以上，高等教育毛入学率达到30％以上，国民平均受教育年限达到10年以上，2010年，普九覆盖率100％，普通高校在校生达到1万人。2010年，每千人拥有卫生技术人员3.44人、病床2.95张。完成农村广播电视“村村通”工程，实现20户以上的自然村全部通广播电视。
　　六、在推进城乡政策措施一体化方面，按照全面深入推进城乡一体化的要求，进一步完善正在制定的相关配套政策，成熟一个出台一个，为统筹城乡发展提供政策保障。2006年出台促进区域人口发展的户籍激励政策，2007年出台《一元化户籍管理制度》；进一步完善土地流转制度，实行集约用地政策，统一规划，集中建设；按照建立公共财政的要求，优化支出结构，每年安排1亿元以上专项资金，重点解决城乡一体化进程中的全局性问题。