鹤壁市人民政府

关于印发鹤壁市林业生态建设规划

（ 2008－ 2012）的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

    《鹤壁市林业生态建设规划》（ 2008－ 2012）已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　二 ○○ 八年二月三日

鹤壁市林业生态建设规划

（ 2008— 2012年）

一、基本情况

（一）概况

1. 地理位置

鹤壁市位于河南省北部太行山东麓向华北平原过渡地带。地理坐标东经 113度 59分— 114度 45分，北纬 35度 26分— 36度 02分。南北长 67公里，东西宽 69公里 ,总面积 2182平方公里。北与安阳市龙安区、安阳县为邻，西和林州市、辉县市搭界，东与内黄县、滑县毗连，南和卫辉市、延津县接壤。

2. 地形地貌

鹤壁市地貌有山地、丘陵、平原、泊洼四类。山地集中在太行山东麓低山地带，丘陵集中在太行山东麓与东部平原交接过渡地带，平原集中在淇河平原、卫河平原和黄河平原，泊洼集中在淇县良相滞洪区，总面积分别为 331 平方公里、 646平方公里、 1153平方公里和 52平方公里，占全市总面积的 15.2％、 29.6％、 52.8％和 2.4％。 基本地势为西北高、东南低，呈阶梯状降低趋势，海拔高度在 53 — 1019 米之间。山区多为石灰岩低山，山体浑圆 ，坡度15° — 46°。丘陵区多为土质，少部分石质，坡度平缓。项目区地形地貌主要由西部山区和中部丘陵区组成。

3. 气候

鹤壁市地处中纬度地区， 属暖温带大陆性季风气候，四季分明，光照充足。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋 季温凉少雨，冬季寒冷少雪。年平均气温 14.1℃左右，极端最高气温 42.3℃，最低气温 -15.5℃。一年中 7月份最热，平均气温达 31.9℃；元月份最冷，平均气温－ 2℃；≥ 10℃的年均积温 4650℃。年均降水量 617.8毫米，降水量年际相差悬殊，年内分配不均，主要集中在 6－ 9月， 4个月平均降水 448毫米，占降水量的 65.6％。总体降水量西部大于东部，年平均蒸发量为 1919毫米。年无霜期平均 225天。年均日照时数 2147.9小时。

4. 土壤

受地形和气候条件影响，土壤主要有褐土和潮土两大类。褐土广泛分布于西部低山、中部丘陵和山间盆地。潮土分布于东部平原区。成土母岩母质主要有奥陶纪石灰岩、深灰至黑色厚层状石灰岩和冲积母质。这些岩石风化慢，漏水性强、地表干旱、地下水贫乏、水土流失严重，土层较薄、质地较粘，厚度在 20－ 40厘米之间。部分山地岩石裸露，土层很薄，且不成层次。冲积母质由黄河、海河冲击而来，土层较厚，质地多为砂土或砂壤。项目区土壤主要是褐土， PH值一般为 7.5 — 8.0 之间，多为碳酸盐反应。

5. 水文

境内主要河流有淇河、汤河、卫河、共产主义渠 4条。淇河、卫河全年有水，其余皆为季节性河流，均属海河流域。淇河发源自山西陵川，境内长 79公里；盘石头水库已经开始蓄水，库容量 6.08亿立方米。

6. 植被

鹤壁市属暖温带落叶林地带，植物种类繁多。 全市高等植物有 114 科、 300多属、 800余种，其中栽培植物有 200 多种。植物以禾本科、蔷薇科、玄参科、杨柳科、豆科、菊科、莎草科居多，植被类型属阔叶落叶林和针叶混交林带。木本植物共有乔木 400余种、灌木 40 余种， 现有植被主要有 杨、柳、桐、槐、榆、侧柏、油松、枫树、合欢、橡树、 黄连木、栎类等 主要用材林树种 ，以荆条、胡枝子、鹅耳栎、虎榛子、黄栌、连翘、绣线菊、马角刺、酸枣、黄刺梅、锦鸡儿等为主的灌木丛，以黄背草、白草、羊胡子草、芦草、蒿类等为主的地被物组成。 成材林木主要是四旁植树和农林间作，丘陵区和东部沙区有成片林。经济林多分布在低山、丘陵及黄河故道沙区地带，平原地区也有一定规模，主要品种有大枣、苹果、柿子、梨、杏、桃、山楂、核桃、花椒、葡萄、板栗等。栽培灌木主要有供编织用的白腊条、荆条、紫穗槐等。野生灌木有酸枣、黄荆等 30余种。境内药用植物分野生和人工种植两部分，分属 70余科、 160多种。

7. 交通

鹤壁交通便利， 京广铁路、 107国道、京港澳高速公路和规划中的鹤（壁）辉（县）高速公路、长（治） 兖（州） 铁路从鹤壁穿过，交通四通八达。辖区内公路国道 2条；省道 9条，其中放射性公路 1条，北南纵线 4条，东西横线 4条；县道 11条，乡道 92条。 京广铁路在鹤壁境内全长 50公里，京港澳高速公路在鹤壁境内全长 37公里。南水北调中线工程纵贯南北。

8. 社会经济条件

鹤壁市辖两县（浚县、淇县）、三区（淇滨区、山城区、鹤山区），共 24个乡（镇）、 879个行政村。总人口 144.5万人，其中市镇人口 63.8万人；乡村人口 80.6万人，农村劳动力 66.13万人。 2007年，全市生产总值 275亿元，农业总产值 63.83亿元，粮食总产量 100.84万吨，农民人均耕地 1.47亩，农民人均纯收入 4827元。

（二）林业现状

1. 主要成就

（ 1）森林资源持续增长

5 年来，高标准、高质量完成造林绿化面积 54万亩。 全市林业用地面积 92.53万亩，其中有林地面积 19.68万亩；森林覆盖率 6.08%，活立木蓄积量 88万立方米。

（ 2）区域生态明显改善

通过近几年的大规模造林绿化 ,全市生态环境明显改善。新城区形成了点成景、线成荫、面成林的绿化景观和带、片、网相结合的绿化体系，营造了良好的城市生态环境和优美的人居环境，获得了“中国人居环境范例奖”荣誉称号。

淇河两岸大力发展风景林、水源涵养林，营造绿色景观，形成了春夏繁花似锦、夏秋金果飘香、深秋红叶遍布、冬季绿意盎然的自然景观，正在成为鸟语花香的绿色生态河、旅游景观河，吸引了众多游客前来休闲、观光、旅游。

道路绿化实行专业队造林，配备专职护林员，绿化成活保存率均在 95%以上。新老区连接带正在形成绿色生态走廊，淇滨区 2006年被评为河南省首批生态县（区）。

平原农田防护林体系基本完善，淇县、浚县分别于 2005年和 2006年达到平原绿化高级标准。农田防护林体系有效改善了农业生态环境，增强了抵御干旱、大风、洪涝、干热风、冰雹、霜冻等自然灾害能力，促进了农业稳产高产。沙化耕地基本得到控制，生态环境明显好转，已成为粮食生产基地。

（ 3）重点工程成效显著

保质保量完成了国家和省重点生态建设工程项目任务。 淇县、淇滨区被国家林业局授予全国太行山绿化先进县。

（ 4）林业产业初见成效

全市经济林总面积达到 27.3万亩，产量达到 6.4万吨；花卉苗木种植面积达到 5000亩，年销售额 1500万元；用材林和工业原料林面积 9.6万亩； 生态旅游景区 18处，其中省级森林公园 2个（云梦山森林公园、黄庙沟森林公园），年游客量 125万人次，旅游收入 1519万元。 2007年全市林业总产值 3.52亿元。

（ 5）森林资源得到有效保护

严格执行征占用林地审批、林木采伐和木材运输管理制度，加强护林防火和森林病虫害防治工作，森林火灾受害率一直控制在 0.3‰以下，有害生物防治率达到 81.8%。国家级重点公益林 18.85万亩，其中 9.6万亩已得到补偿；省级公益林 60万亩，其中 4.9万亩已得到补偿。

（ 6） 基础设施建设得到加强

实施国家林木种子工程项目 2个；建立林业科技示范园 2个；建立扑火物资储备库 6座，各类防火设施 7座；建立野生动物疫源疫病监测站点 5个，其中省级监测站 1个 （ 淇河野生动物疫源疫病监测站），市级站点 4个（浚县白毛监测点、淇县黄洞监测点、山城区枫岭公园监测站、鹤山区黄庙沟监测点）。
    2. 存在的主要问题

（ 1）资源总量不足，森林覆盖率低

全市人均有林地面积只有 0.14亩，人均占有森林蓄积仅为 0.61立方米；林业用地面积占全市土地总面积的比例只有 28.6%。林地资源总量不足，发展空间有限，难以满足经济社会发展对生态环境质量不断增长的需求。

（ 2）生态环境脆弱，建设任务艰巨

各种自然灾害每年均有不同程度的发生，影响农业生产；水土流失严重，山区还有 35.33万亩立地条件差、绿化难度大的宜林荒山荒地；平原区 11.5万亩沙化土地，特别是 0.55万亩流动、半流动沙丘沙地亟需治理。

（ 3）森林质量不高，经营管理粗放

有林地树种以纯林为主，混交林很少，结构简单；林分龄组结构不合理，以幼龄林为主；单位面积蓄积量低，平均每亩蓄积量仅为 1.85立方米。由于缺乏抚育管理，山区尚有大量灌木林因密度过大而生长缓慢；平原绿化树种单调，结构单一；通道绿化标准低，断档较多。

（ 4）资金投入不足，支撑保障能力不强

林业以政府投入为主，投融资渠道单一，投资严重不足。公益林补偿标准低。林业科技储备不足、科研成果转化率低。林业技术培训少且层次不高。林业监测手段落后，林业执法、病虫害防治、资源管理、森林管理、森林防火、科技服务、基础设施建设等林业支撑体系不完善，保障能力不强，制约林业发展。

二、 规划的背景和必要性

（一）规划的背景

鹤壁已进入全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展对林业生态建设提出了新的更高要求。实现 林业 又好又快 发展， 是一项必要而紧迫的任务：一是森林资源总量不足，质量不高，生态系统整体功能仍很脆弱；二是全市经济发展进入新阶段，工业化、城镇化进程明显加快，环境容量和直接减排的空间十分有限；三是城乡居民对生态产品和木材等林产品的需求量越来越大，供需矛盾日益突出；四是人民生活质量不断提高，对森林文化产品的需求不断增长；五是省委、省政府提出用 5— 8年时间，建设林业生态省，打造绿色中原的宏伟目标。这些都要求我们必须加快林业发展，进一步提高生态建设标准和质量，大力发展生态文明。

为此，市委、市政府从贯彻落实十七大精神和省委、省政府的战略构思，从全市经济社会长远发展和人民群众切身利益出发，作出了加快林业生态建设的重大决策，确立以林业为生态建设的主体，建成高效益的农业生产生态防护体系、城乡宜居的森林生态环境体系、持续稳定的国土生态安全体系，使生态承载能力满足经济社会可持续发展的要求。编制实施本规划对全市经济、社会、生态环境良性循环和协调发展，加快建设“富裕、文明、和谐、生态”新鹤壁，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（二）建设的必要性

一是全面建设小康社会和生态文明建设的内在要求

党的十七大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度，要求到 2020年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。林业是生态建设的主体，在可持续发展中居于重要地位，对治理土地沙化、水土流失、洪涝灾害及维护物种安全具有不可替代的作用。林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务，具有巨大的社会效益、经济效益和生态效益。大力发展林业，既是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措，也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径，又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。

二是我市经济社会永续发展的现实需要

近年来，我市工业化、城镇化进程明显加快， 环境压力日趋明显。加快林业生态建设，构建稳定的森林生态系统，不仅可以发挥其 减少水土流失、涵养水源、净化污染物等保障国土生态安全作用，而且能够进一步增加森林的固碳能力， 减缓温室效应， 实现间接减排，扩大环境容量，提高全市 经济社会发展的环境承载能力 。

三是促进经济发展和农民增收的有效措施

加快 林业发展，不仅可以进一步 扩大木材等林产 品的 供给，促进全市经济发展， 而且可以拉长木浆造纸、人造板、 木地板、家具、 林药、森林食品、野生动植物驯养繁殖（培植）、苗木花卉、森林生态旅游等二、三产业链条， 增加 就业容量， 拓宽农民增收的渠道。

四是稳定和提高粮食生产能力的重要保障

完善的农田防护林体系，能够防风固沙、涵养水源、调节气温，有效改善农业生态环境，增强农业生产抵御干旱、风沙、干热风、冰雹和霜冻等自然灾害的能力，有效促进农业稳产高产。

五是充分发挥土地利用空间和林业潜力的重要途径

我市适宜大量的速生、优质树种生长。目前还有大量的宜林荒山荒地和沟河路渠两侧、四旁隙地等适宜造林绿化，农田林网完善提高的任务还很重，林业发展的潜力很大 。

三、指导思想、基本原则与建设目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，坚持以生态建设为主的林业发展战略，以创建林业生态县为载体，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，大力培育保护和合理利用森林资源，发挥森林资源在生态保护和建设中的重要作用， 为建设“富裕、文明、和谐、生态”的新鹤壁作出应有的贡献。

（二）基本原则

1. 合理利用土地资源，尽量少占耕地

新增有林地全部安排在国土资源部门控制的荒草地、沙地和未利用土地中的部分滩涂地、盐碱地、裸土地及建设用地中的废弃矿山。

2. 相互协调，整体推进

充分吸纳和利用相关规划成果。城市（含县城）建成区绿化采用城建部门的规划；山区水土保持林和水源涵养林规划在水利部门水保规划的基础上进行完善；廊道绿化依据铁路、交通、水利等部门已建和规划的工程，工程建设到哪里林业生态建设规划跟进到哪里；参考环保部门的生态功能区划成果划分生态功能区；利用国土资源部门的土地分类成果控制全市的造林规模。

3. 因地制宜，注重实效

山区、丘陵区坚持生态效益优先，重点营造水源涵养林、水土保持林、名特优经济林和生态能源林。平原农区 重点建设高效的农田防护林体系，保障农业生产能力，同时大力发展工业原料林。生态廊道中的景区道路、南水北调干渠两侧、高速公路出入口等重要地段，实行乔灌花草相结合，扩大常绿树种比例，提高绿化美化标准和景观效果。

4. 政府主导，市场调节

重点林业生态工程建设实行政府主导，投资纳入各级财政支持体系；林业产业工程建设遵循市场规律，投资实行市场化运作；生态与经济兼顾的生态能源林等建设，注重吸引社会投资，实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。

（三）建设目标

经过 5年（ 2008一 2012年）的奋斗，巩固和完善多功能、高效益的农业生产生态防护体系，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成国土生态安全体系，使全市生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高，建成比较完备的林业生态体系，初步建成林业生态市。

1. 总体目标

全市新增有林地 76.01万亩，达到 95.64万亩；林木覆盖率达到 30%以上（森林覆盖率达到 26％以上），其中山区森林覆盖率达到 40％以上，平原沙区林木覆盖率达到 20%以上，一般平原农区林木覆盖率达到 18%以上。林业年产值达到 6亿元。所有县（区）建成林业生态县（区）。

2. 具体目标

现有 35.33万亩宜林荒山荒地全部得到绿化；现有 3.61万亩宜林沙化荒地全面得到治理；现有 2.58万亩低质低效林基本得到改造 ,现有 16.34万亩幼林地全部得到抚育。新增用材林和工业原料林 2.94万亩 ；新造生态能源林 19.24万亩、改造 2万亩，达到 30万亩；新增名优特新经济林基地 1.64万亩，达到 28.94万亩；新增园林绿化花卉苗木基地 0.96万亩，达到 1.46万亩。

平原区农田防护林网控制在 98％，沟、河、路、渠绿化率达到 99％，城镇建成区绿化覆盖率达到 35.8％以上，村庄林木覆盖率达到 41%以上。

四、总体布局

根据鹤壁市自然区域特征、林业建设现状等，规划以“两区”（山区：包括山区和丘陵区；平原区：包括一般农田区、沙耕地、低洼易涝区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络），构筑点、线、面相结合的综合林业生态体系。

  ( 一 ) 两区

1. 山区

（ 1）基本情况

本区位于我市西部山区和浚县火龙岗地区 ,涉及 5个县区、 18个乡（镇）和办事处。淇县包括黄洞乡全部，北阳、庙口、桥盟乡的西部 ;淇滨区包括上峪乡、大河涧乡和金山办事处 ;山城区包括鹿楼乡和石林乡 ;鹤山区包括姬家山乡和鹤壁集乡 ;浚县包括 屯子镇、钜桥镇、白寺乡、小河镇、卫贤镇、黎阳镇、城关镇（包括大 伾 山、浮丘山在内）。

本区自然条件差，山高坡陡，沟壑纵横，大部分海拔在 200-1019米，相对高差多在 200-400米之间，石多土薄，岩石裸露，交通不便，地瘠人贫，水土流失严重。

本区经济不发达，以传统农业为主，耕地面积小且零星，多为山间梯田，经常受旱灾威胁，产量低而不稳。

（ 2）存在的主要问题

经济不发达，群众发展林业积极性高但缺乏资金，农林牧争地矛盾突出，水利设施差，水土流失严重等。

（ 3）建设重点

本区建设重点是在水土流失严重、生态环境脆弱的山区，在兼顾经济发展和农民致富的条件下，加强对公益林的保护，营造水源涵养林、水土保持林、名优特新经济林、生态能源林等；在浅山区的陡坡耕地，有计划、分步骤地实施退耕还林，全面恢复林草植被，对现有林地加强中幼林抚育，并进行低质低效林改造，提高林分质量和效益；在自然条件优越、立地条件较好、地势平坦、交通方便的地段，采取高效集约经营方式，大力发展用材林、名优经济林、生态能源林等，建立丰产林基地、种苗基地和经济林基地，增加木材产量和林产品有效供给，满足经济建设和人民生活需求。 全市生态林建设工程目标任务为 37.33万亩，其中营造水源涵养林 0.24万亩、水土保持林 9.18万亩、生态能源林 21.24万亩、生态移民造林 0.1万亩、矿区生态修复造林 6.57万亩。

2. 平原区

（ 1）基本情况

本区位于我市东部平原区 ,涉及浚县、淇县、淇滨区 3个县（区）、 17个乡（镇）， 总人口 73.8万人。浚县涉及新镇镇、卫贤镇、小河镇、钜桥镇、黎阳镇、城关镇、白寺乡、王庄乡、屯子镇、善堂镇 10个乡（镇），其中沙化面积严重的乡（镇）为善堂镇、王庄乡、黎阳镇； 淇县包括西岗乡和城关镇的全部，高村、庙口、北阳、桥盟乡等乡（镇）的部分；淇滨区 涉及大赉店镇。随着防沙治沙工程的实施，林业产业结构日趋合理，环境条件和经济条件得到了极大改善，苹果、梨、枣等经济林大量生长，初步形成了以杨树为主的农田防护林体系。村与村道路相通，交通便利。

（ 2）存在的主要问题

防护林体系不健全，树种过于单一，特别在沙区，风沙严重，绿化率低，农民生活贫困，资金投入不足，水利设施差， 人多地少，工业农业和林业争地矛盾突出。

（ 3）建设重点

本区的建设重点是完善提高农田防护林体系，营造防风固沙林，大力发展用材林和工业原材料林、园林绿化花卉苗木基地。 结合国家防沙治沙工程项目的实施，采取人工造林的模式，使以混交林为主的农田防护林体系逐步完善，以桃、杏、李、苹果等名特新优为主的经济林体系进一步加强。到 2012年，完成农田防护林体系改扩建工程 8.73万亩。

（二）两点

1. 城市绿化美化

主要指新区、山城城区、鹤山城区和浚县城区、淇县城区的绿化。以新区绿化为核心，各城区相互呼应，并以绿色廊道和绿色网络相连接。城区内主要增加绿地面积，加大乔木栽植比例改善绿地结构，适当提高市树、市花的种植比例，大力推广乔灌草复合绿化，积极发展垂直绿化和屋顶绿化。 按照改善城市生态环境、建设国家森林城市的总体要求，建设以廊道绿化、城中绿岛、环城林带、城郊森林为主要内容的城市森林生态防护体系，提高城市居民的生活环境质量。到 2012年，完成 城市绿化面积 4.06万亩。

2. 村镇绿化美化

村镇绿化规划是建设城乡一体化森林生态网络体系的重要组成部分。随着全市经济社会的发展，农民居住条件和村镇面貌发生了显著变化。但是，有些村旁的绿化质量不高，乡（镇）政府所在地缺少应有的绿地，村镇生态环境建设相对滞后。要加强乡（镇）、村庄人们聚居生活区域的绿化和生产经营活动集中场所的绿化。对街道、四旁和居民庭院等统一规划布局，乔、灌、花、草结合，绿化、美化、香化、净化结合，更新、改造、完善、提高结合，生态、经济、社会效益结合，点、线、面结合，因地制宜，见缝插绿，应栽尽栽，充分利用村镇及其周围的每一分可绿化土地，发展用材林、经济林、防护林、风景林等。通过环村庄、乡（镇）林带、生态片林、小绿地、小果园及四旁绿化，实现“三季有花，四季常绿”，“人在花中，家在绿中，庄在林中”，建设“生态村”、“生态乡（镇）”。完成村镇绿化工程 3.53万亩。

（三）一网络

即生态廊道网络，包括现有的和将要建设的铁路、公路、河渠。生态廊道网络绿化视宽度规划分为五级：一级为南水北调中线工程干渠两侧，各栽植 100米树木；二级为铁路、铁路客运专线、高速公路、国道两侧，各栽植 10行树木；三级为省道、景区道路、二级支流两侧，各栽植 5行树木；四级为县乡道路、三级支流两侧，各栽植 3行树木；五级为村级道路、斗渠两侧，各栽植 1行树木。三级及以上廊道沿线第一层山脊 2公里范围内，四级以下廊道第一层山脊 1公里范围内，宜林荒山荒地全部绿化。

规划里程 6949.45公里，其中山区 3109.28公里，平原 3840.17公里。其中一级廊道规划里程 27.8公里，其中山区 22公里，平原 5.8公里；二级廊道规划里程 366.86公里，其中山区 98.99公里，平原 267.87公里；三级廊道规划里程 636.78公里，其中山区 381.88公里，平原 254.9公里；四级廊道规划里程 1843公里，其中山区 804.1公里，平原 1038.9公里；五级廊道规划里程 4075.01公里，其中山区 1802.31公里，平原 2272.7公里。

五、林业重点建设工程

（一）重点生态工程

1. 山区生态林建设工程

山区生态林建设的思路是：重点突破，全面实施，体现生态。包括五项工程：在山区丘陵区营造水源涵养林、水土保持林、生态能源林，在退耕还林工程范围内逐步实施生态移民工程，在矿区实施矿区修复工程。

（ 1）水源涵养林

水源涵养林是在水源补给地区和水域周围营造的森林，能够截留涵养雨水，增加土壤水分下渗，抑制地表蒸发，缓和并把地表径流转为可调节、储存用水，有效防止水资源污染，改善水质。据测定， 5 万亩郁闭度 0.6以上的森林涵养的水量相当于一座 100万立方米的小型水库。经过森林的流水细菌数比经过农田的少 2— 2.5倍，比流经牧场的低 10-23倍。

水源涵养林工程应以美化、绿化环境为主，充分发挥其涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候以及开展森林生态旅游等作用。淇河是全市生活和工业用水主要水源。我市的水源涵养林主要规划在淇河上游沿岸的荒山荒地以及汤河、红卫、夺丰等水库周围。规划面积 0.24万亩，均在淇滨区。分年度规划为： 2008年 0.04万亩， 2009年 0.07万亩， 2010年 0.07万亩， 2011年 0.04万亩， 2012年 0.02万亩（详见附表 7、 13）。以乡土树种黄楝、臭椿、刺槐、火炬树、五角枫等为主，采用植苗、点播、封山育林方式造林。

（ 2）水土保持林

水土保持林是为防止水土流失而营建的防护林，营造和经营上要遵循以下原则：选择抗性强和适应性强的树种 ,注意采用适当的混交方式；规划施工时注意造林地的蓄水保土坡面工程，如鱼鳞坑、反坡梯田等；可采用各种造林方法，以及人工促进更新和封山育林等；造林的初植密度宜稍大，以利提前郁闭。

我市的水土保持林主要规划在山区、丘陵区立地条件较差的地段，规划面积 9.18万亩，其中浚县 2.75万亩、淇县 4.52万亩、淇滨区 0.55万亩。分年度规划为： 2008年 1.38万亩， 2009年 1.84万亩， 2010年 2.3万亩， 2011年 2.3年万亩， 2012年 1.38万亩（详见附表 7、 14）。树种以黄楝、臭椿、刺槐、火炬树、五角枫、国槐、合欢等为主，采用植苗、 封山育林 和点播 相结合的方式 造林。

（ 3）生态能源林

我市的生态能源林主要为黄连木，规划在西部山区立地条件较好的地段造林，造林密度每亩 222株。工程涉及淇县、淇滨区、山城区和鹤山区，规划人工植苗营造 21.24万亩（新造 19.24万亩、改造 2万亩），其中淇县 6.5万亩（新造 6万亩、改造 0.5万亩），淇滨区 7.5万亩（新造 7万亩、改造 0.5万亩），山城区 2万亩（新造 2万亩 ），鹤山区 5.24万亩（新造 4.24万亩、改造 1万亩）。 分年度规划为： 2008年 2.89万亩， 2009年 4.25万亩， 2010年 5.31万亩， 2011年 5.31万亩， 2012年 3.19万亩。（详见附表 7、 15）

（ 4）生态移民工程

在退耕还林工程范围内、旅游区等把人为活动对生态破坏严重的深山独居户、散居户迁出，统一规划，集中安置，对原住址采取人工植苗造林的方式恢复植被。规划生态移民 96户、 368人，造林面积 1000亩。 分年度规划为： 2008年 152亩， 2009年 202亩， 2010年 253亩， 2011年 253亩， 2012年 152亩。 造林密度每亩 222株，造林树种选择侧柏、刺槐、椿树、楝树等。 （详见附表 7、 16）

（ 5）矿区生态修复工程

对所有采矿区全面实施矿区生态恢复工程。采矿点及周围人工植苗造林 65700亩，其中浚县 10800亩，淇县 4278亩，淇滨区 15600亩，山城区 5600亩，鹤山区 29400亩。涉及浚县 5个乡（镇），淇县 10个行政村，淇滨区大河涧乡和上峪乡 16个行政村，山城区 9个矿区，鹤山区鹤壁集乡和姬家山乡 25个行政村。造林树种选择侧柏、刺槐、椿树、楝树、火炬树等。分年度规划为： 2008 年 0.99万亩， 2009年 1.31万亩， 2010年 1.64万亩， 2011年 1.64万亩， 2012年 0.99万亩。（详见附表 7、 17）

2. 农田防护林体系改扩建工程

按照生态县建设标准，我市农田防护林体系建设按 300亩一个网格进行。在平原农区，加大乔灌结合林带比例，提高绿化标准，对断带和网格较大的地方进行完善提高，积极稳妥地推进成熟、过熟农田防护林更新改造，逐步建立起稳固的农林复合生态系统，提高综合防护功能。

完善林网面积 11.19万亩，折合片林面积 0.39万亩；新建林网面积 77.75万亩，折合片林面积 5.44万亩；农林间作面积 7.01万亩，折合片林面积 2.45万亩。其中浚县完善林网面积   2.99万亩，折合片林面积 0.10万亩，新建林网面积 63.68万亩，折合片林面积 4.64万亩；淇县完善林网面积 8.2万亩，折合片林面积 0.29万亩，新建林网面积 14.07万亩，折合片林面积 0.98万亩；淇滨区农林间作面积 7.01万亩，折合片林面积 2.45万亩。 分年度规划为： 2008年完善林网面积 1.68万亩，折合片林面积 0.06万亩，新建林网面积 11.66万亩，折合片林面积 0.82万亩，农林间作面积 1.05万亩，折合片林面积 0.37万亩 ； 2009年完善林网面积 2.24万亩，折合片林面积 0.08万亩，新建林网面积 15.55万亩，折合片林面积 1.09万亩，农林间作面积 1.4万亩，折合片林面积 0.49万亩； 2010年完善林网面积 2.8万亩，折合片林面积 0.1万亩，新建林网面积 19.44万亩，折合片林面积 1.36万亩，农林间作面积 1.75万亩，折合片林面积 0.61万亩； 2011年完善林网面积 2.8万亩，折合片林面积 0.1万亩，新建林网面积 19.44万亩，折合片林面积 1.36万亩，农林间作面积 1.75万亩，折合片林面积 0.61万亩； 2012年完善林网面积 1.68万亩，折合片林面积 0.06万亩，新建林网面积 11.66万亩，折合片林面积 0.82万亩，农林间作面积 1.05万亩，折合片林面积 0.37万亩。 （详见附表 8、 18）

3. 防沙治沙工程

按照生态县建设标准，我市沙区防护林体系建设按 200亩一个网格进行。根据沙区实际，因害设防，流动、半流动沙丘（地）全部营造防风固沙林；在风沙危害程度为轻度和中度的沙化耕地上，营造小网格农田林网；在一般泛风沙耕地上，营造农田林网。

治沙工程面积 32.3万亩，其中浚县 29.11万亩，淇县 3.19万亩。涉及 浚县的王庄乡、善堂镇、黎阳镇，淇县的 北阳镇。全部采取人工植苗造林，造林树种选择国槐、柿子、无核枣、杨树等。造林密度为每亩 80株。分年度规划为： 2008年 0.74万亩， 2009年 0.98万亩， 2010年 1.23万亩， 2011年 1.23万亩， 2012年 0.74万亩。 （详见附表 9、 19）

4. 生态廊道网络建设工程

对现有廊道和规划将要建设的廊道，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道级别相匹配，规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网络。 规划里程 6949.45公里，其中山区 3109.28公里，平原 3840.17公里。

一级廊道规划里程 27.8公里，其中山区 22公里，平原 5.8公里；二级廊道规划里程 366.86公里，其中山区 98.99公里，平原 267.87公里；三级廊道规划里程 636.78公里，其中山区 381.88公里，平原 254.9公里；四级廊道规划里程 1843公里，其中山区 804.1公里，平原 1038.9公里；五级廊道规划里程 4075.01公里，其中山区 1802.31公里，平原 2272.7公里。

分年度规划为： 2008年 1030.4公里， 2009年 1373.87公里， 2010年 1717.34 公里， 2011年 1717.34 公里， 2012年 1030.4 公里。 （详见附表 10、 20）

5. 城市林业生态建设工程和村镇绿化工程

城市林业生态建设工程采取平面绿化与立体绿化相配合、绿化与美化相结合、城区与郊区相衔接，加强环城防护林、城区绿化、街道绿化和城中游园建设。村镇绿化工程围绕社会主义新农村建设，结合街道和建筑物布局特点，在村镇周围、村内道路两侧和农户房前屋后及庭院内，采用乔灌藤花进行立体式绿化、美化，以改善农村居民的居住环境，提高生活质量。围村林带宽 10米以上，道路两侧至少各栽植 1行乔木，较宽的主要道路要配置灌木花草相搭配的绿化带。规划城市绿化面积 2.66万亩，城郊森林及环城防护林 1.4万亩，村镇绿化面积 3.53万亩。其中浚县城市绿化面积 0.37万亩，城郊森林及环城防护林 0.06万亩，村镇绿化面积 1.91万亩；淇县城市绿化面积 0.29万亩，城郊森林及环城防护林 0.33万亩，村镇绿化面积 0.81万亩；淇滨区城市绿化面积 1.13万亩，城郊森林及环城防护林 0.37万亩，村镇绿化面积 0.24万亩；山城区城市绿化面积 0.51万亩，城郊森林及环城防护林 0.42万亩，村镇绿化面积 0.34万亩；鹤山区城市绿化面积 0.36万亩，城郊森林及环城防护林 0.22万亩，村镇绿化面积 0.23万亩。分年度规划为： 2008年城市绿化面积 0.4万亩，城郊森林及环城防护林 0.21万亩，村镇绿化面积 0.71万亩； 2009年城市绿化面积 0.53万亩，城郊森林及环城防护林 0.28万亩，村镇绿化面积 0.71万亩； 2010年城市绿化面积 0.67万亩，城郊森林及环城防护林 0.35万亩，村镇绿化面积 0.88万亩； 2011年城市绿化面积 0.67万亩，城郊森林及环城防护林 0.35万亩，村镇绿化面积 0.88万亩； 2012年城市绿化面积 0.4万亩，城郊森林及环城防护林 0.21万亩，村镇绿化面积 0.35万亩。 （详见附表 11、 21、 22）

（二）林业产业工程

1. 用材林及工业原料林建设工程

林业产业工程规划的思路是，以龙头企业形成产业、带动农户、形成基地。 发展以杨树、泡桐等为主的林板一体化原料林，大力推动速生丰产林建设。规划林板一体化原料林 2.94万亩， 其中浚县 1.44万亩，淇县 1.5万亩。分年度规划为： 2008年 0.44万亩， 2009年 0.588万亩， 2010年 0.74万亩， 2011年 0.74万亩， 2012年 0.44万亩。（详见附表 12、 24）

2. 经济林建设工程

采取龙头企业带动方式，在现有林果生产加工处理的基础上，扩大规模，建成集产、加、销、食、住、游一体化的林果游园， 充分发挥经济林名优品种优势，大力发展太行山薄壳核桃、淇县无核枣、香椿、冬凌草等， 发展经济林 1.64万亩，均在 淇县。分年度规划为： 2008年 0.25 万亩， 2009 年 0.33 万亩， 2010 年 0.41 万亩 ， 2011年 0.41 万亩 ， 2012年 0.25 万亩。 （详见附表 12、 25）

3. 园林绿化苗木花卉建设工程

以提高城乡居民精神文化生活需求为目的，以市场为导向，品种自主选择。规划园林绿化苗木花卉 0.96万亩 ，其中浚县 0.3 万亩， 淇县 0.31 万亩， 淇滨区 0.15 万亩， 鹤山区 0.2 万亩 。分年度规划为： 2008年 0.14 万亩， 2009 年 0.19 万亩， 2010 年 0.24 万亩 ， 2011年 0.24 万亩 ， 2012年 0.14 万亩。 （详见附表 12、 25）

4. 森林生态旅游

以淇县云梦山省级森林公园、鹤山区黄庙沟省级森林公园和鹤壁浮山森林公园、淇县黄洞森林公园、淇滨区金山森林公园、淇滨区淇河太极图、山城区枫岭公园、鹤山区五岩山景区等建设为重点，突出生态观光休闲度假，体现回归自然亲近自然，建设生态旅游区。  

六、森林经营管理

（一）中幼林抚育管理

对新造林地加强抚育管理，促其进尽快郁闭成林。加强中幼林抚育，提高林地生产力。依据森林经营管理的技术标准和幼林地的现状，对全市有林地中的 16.34万亩中幼林地全面实施抚育管理， 其中浚县 5.08万亩，淇县 4.5 万亩， 淇滨区 5.26 万亩， 山城区 1.5 万亩 。（详见附表 11）

（二）低质低效林改造

对生态区位重要的低质低效林，通过科学改造使其成为功能完备的公益林；对生态区位一般、立地条件较好的低质低效林，通过集约经营使其成为高质量的商品林；对其它低质低效林，实施补植补造、封山育林，提高林分质量。 对全市重点公益林内的有林地、通道绿化、农田林网防护林带中的低质低效林全面进行改造。规划改造面积 2.58万亩， 其中浚县 0.2 万亩， 淇县 1.18 万亩， 淇滨区 0.6 万亩， 山城区 0.3 万亩， 鹤山区 0.31 万亩 。（详见附表 11）

七、支撑体系建设

（一）森林防护体系建设

1. 森林防火

在继续实施好重点火险区综合治理工程的基础上，注重森林防火培训和野外演练，加大森林防火入山检查、宣传标示牌的密度，完善全市火源管理系统。在Ⅰ类、Ⅱ类火险区，建设简易林区防火道路，修复林区断头路、损毁路，开设生物防火林带（防火线），健全阻火隔离系统。建设完善全市火险预警监测系统，完善 瞭望 台、电子监控台（站）等基础设施，使火险 瞭望 覆盖率达到 90％以上，基本形成全市监测 瞭 望网，并与全省联网。建设市、县（区）两级森林防火指挥中心，形成完善的指挥调度系统。加强森林火灾扑救队伍与后勤保障系统建设，建立健全专业、半专业森林消防队，建设必要的防扑火物资储备库，配置必需的防扑火机具、装备和运兵车辆，提高防扑控能力。改善森林消防队的待遇，稳定森林消防队伍。

2. 森林公安

继续完善森林公安基础设施建设，改善森林公安办公条件。提高市林业刑事案件技术鉴定能力，加强警务区建设。按照相关标准配备 交通工具、勘察取证器材、民警防护器材、通信设备、警用器械及管理器材，完善询问室、留置室、警械库监控（报警）设备配备。

3. 林业有害生物防控

监测预警体系建设 。加强重点县（区）森防站监测预报基础设施和能力建设。完善市级森防机构测报设施，配备测报交通工具。

检疫御灾体系建设 。建设检疫隔离试种苗圃、检疫除害处理设施和检疫检查站。完善林业有害生物检疫鉴定、风险评估设施设备。建设市、县（区）两级检疫信息网络系统。

防治减灾体系建设 。以县（区）防控常规性基础设施和配置能够满足大面积防治所需的现代化机械施药器械为重点，加强重点县（区）森防站防治减灾设施设备建设。重点配置防治作业车、防治施药器械、野外作业工具、防护设施、交通工具。

应急控灾体系建设 。以快速提高防控和应急救灾能力为重点，建立市、县（区）上下贯通的应急信息体系和决策指挥体系。组建应急专业队伍，开展实战演练，提高应急防控能力。

建设市级林业有害生物综合防控实验室 1个，市级林业有害生物标本室 1个，市级药剂药械库 1个。开展监测调查和监测技术规范化示范工作。积极推行森林健康理念，采取营林性防控措施，大力开展促进森林健康的各种技术示范工作。

（二）森林资源管理和监测体系建设

1. 森林资源管理体系建设

稳定森林资源行政管理机构，合理配置人力资源，加强森林资源管理设施装备建设。完善刘庄木材检查站设施，提高其检查能力和水平，达到国家级木材检查站建设管理示范站标准。推进林政稽查队伍建设，充实完善市林业稽查大队，推进组建县（区）林政稽查大队工作，稳定人员，配备必要设施设备。建成完备的森林资源管理体系。加强森林资源经营管理能力建设，依法打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

2. 森林资源监测体系建设

进一步加强全市森林资源调查监测队伍和能力建设，提高监测深度和广度。加强林业调查规划设计队伍建设，组建市级森林资源规划设计和资源监测中心。强化监测人员培训。完善森林资源监测体系，为增加森林资源数量、提高森林资源质量、优化森林资源结构、建立和培育稳定高效的森林生态系统提供决策依据。

（三）野生动植物保护体系建设