鹤壁市人民政府

关于印发 鹤壁市水泥产业发展五年规划 的

通     知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

    《 鹤壁市水泥产业发展五年规划（ 2008— 2012年） 》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二○○ 七年十一月五日

鹤壁市水泥产业发展五年规划（ 2008— 2012年）

水泥是国民经济建设的重要基础原材料。为贯彻国家、省产业政策， 推动我市水泥工业结构升级， 促进水泥产业 持续、健康发展， 使我市成为全省重要的水泥生产基地，制定本规划。

一、我市水泥产业发展现状

“十五”以来，我市按照国家水泥产业政策，加快“关小上大”步伐，水泥产业保持了快速健康发展。目前，全市拥有包括水泥粉磨站在内的水泥生产企业 9家，年生产能力达到 500万吨。现有新型干法水泥生产线 4条，其中同力水泥有限公司日产 2500吨水泥熟料生产线 2条，豫鹤同力水泥有限公司日产 5000吨水泥熟料生产线 1条，新星水泥厂日产 500吨水泥熟料生产线 1条。其他 12条立窑水泥生产线 2005年至 2007年陆续全部关闭，部分转产为粉磨站。 2006年生产水泥 320万吨，实现销售收入（包括同力水泥有限公司和豫鹤同力水泥有限公司熟料销售） 10.5亿元，利税 1.5亿元，其中利润 7855万元。

—— 新型干法水泥生产规模不断扩大。 1998年我市建成了同力水泥有限公司日产 2000吨熟料新型干法水泥生产线， 2001年改造扩产成日产 2500吨熟料生产线。 2003年和 2005年，同力水泥有限公司日产 2500吨熟料、豫鹤同力水泥有限公司日产 5000吨熟料新型干法生产线分别建成投产，我市新型干法水泥熟料年生产能力达到 360万吨。

—— 加快淘汰水泥立窑生产线。 2005年以来，我市分三批关闭了飞龙、东泰、郊东、东方、长城、鹤煤建筑材料厂，大正、红卫、天力以及胜利、永生、 伾 山共 12家水泥立窑生产企业。总关闭年生产能力达到 180万吨。

—— 水泥粉磨站建设进展较快。由于水泥生产贴近市场需求， 2006年以来陆续建设或由立窑水泥生产线改建同创、永生、同飞、众力、京鹤、 伾 山、三鑫、新亚 8家水泥粉磨站，设计生产能力均为年产水泥 100万吨以上。

虽然我市水泥工业实现了较快发展，但仍存在一些突出问题：水泥行业链条短，延伸拓展不够；随着煤、电价格的上涨，生产成本增高，产品附加值较低；周边地区水泥产业发展迅速，我市水泥产业整体规模有待提高。

二、我市发展水泥产业的支撑条件

（一）国家政策有利于我市水泥产业规模化发展。 2006年，国家发改委印发的《水泥工业专项发展规划》指出，与发达国家相比，我国的人均累积消费量还比较低，随着城镇化进程的加快，水泥消费还有较大增长空间。 2007 年，国家发改委等三部委联合发布了《关于公布国家重点支持水泥工业结构调整大型企业 (集团 )名单的通知》，将在土地、信贷、项目核准方面给予优惠政策，大力支持 60家区域性重点企业（包括同力水泥集团）， 提高行业集中度，支持大企业做大做强。 我市水泥产业发展面临着重要的发展机遇。

（二）省内市场需求为我市水泥工业发展提供了空间。水泥工业与经济社会发展水平紧密相关。今后五年是全省加快工业化、城镇化的关键时期，基础设施建设投资持续增长，城乡居民住房水平不断升级，这为我市水泥工业发展拓宽了市场空间。按照“十一五”末全省地区生产总值达到 17000亿元的规划目标测算，省内水泥市场总需求将达到 9500万吨左右，年均增长 9％。

（三）全省加快淘汰落后产能。 2005 年至 2007年，全省分批关闭水泥 立窑生产线， 陆续淘汰落后产能 2200万吨。 按照国家产业政策， 2008 年底前将淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备， 2010年前淘汰小直径立波尔窑和预热器窑，淘汰产能约 2000万吨。这些落后产能的政策性退出，将为新型干法水泥生产腾出部分市场空间。

（四）开拓周边市场具有较大潜力。与我省相邻的中部省份水泥产量都不大，且大多以小型生产线为主，主要依靠外地调入满足需求。目前已核准的项目全部建成后，“十一五”期间我 省水泥总产能将达到 7740万吨左右，与全省及周边省份市场需求相比，尚有一定发展余地。我市的水泥主要销往濮阳、安阳、郑州、新乡等市， 开封、漯河、周口、商丘等豫东、豫中南市没有资源，水泥基本靠外调。我市开拓省外省内市场潜力较大。

（五）充足的石灰石和煤炭资源提供了有利条件。 河南省石灰石资源虽然分布广泛而丰富，但优质石灰石主要分布在豫北和豫南（南阳），中部广大地区多为寒武纪灰岩，品位低、杂质多、品质欠佳，生产优质水泥特别是低碱水泥困难较多。我市已查明矿产资源储量 8.3 亿吨，主要分布在西部太行山区邪矿、水泉、龙卧、梨林头等村和淇县西部山区一带，东部浚县屯子、白寺、同山一带有少量分布，矿层层位稳定，厚度大，低碱，钾钠含量低于 0.5% （比要求低 0.1 个百分点），烧制的低碱水泥质量一流，适合大型和特种工程使用。

三、今后五年水泥产业发展的指导思想、发展目标和重点任务

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观， 以市场为导向调整水泥产业结构，优化水泥生产 布局，做大水泥企业， 加快发展新型干法水泥 。大力 引进战略投资者， 推动重点企业重组整合 ，提高产业集中度。积极 发展循环经济，加强资源节约与综合利用，节能降耗达到国内先进水平 ，把鹤壁建设成为全省重要的水泥生产基地。

（二）发展目标

2012 年，全市水泥产量达到 1000万吨，销售收入达到 22亿元。

（三）重点任务

1 ．优化大型新型干法水泥生产线布局。 在山城区、鹤山区和淇县相对集中布局。山城区已经拥有日产 10000吨水泥熟料的生产能力，下一步重点支持资源丰富的鹤山区建设大型新型干法水泥生产线；淇县经 踏勘推测资源量较大， 可建设大型新型干法水泥生产线。 新建、改扩建项目必须是日产 4500吨及以上新型干法熟料水泥生产线，鼓励有条件的企业发展日产 8000吨以上的生产线。

2 ．合理布局建设大型水泥粉磨站。 严格执行国家产业政策，充分考虑区位条件和全市统一布局需要，在贴近消费市场的地方，允许新建或立窑生产线改成粉磨站，新建粉磨站 年水泥生产能力不小于 100 万吨。允许普通立窑水泥生产企业在拆除熟料生产设施的前提下，发挥现有磨机等设施的作用，通过新增水泥包装、堆料场及环保除尘等设施，改建成年产水泥 60万吨以上的粉磨站。引导支持改建粉磨站与熟料生产企业通过参股或签订长期合同，建立稳定的合作关系，保证粉磨站的生产运行。

3 ．促进水泥行业清洁生产和节能降耗。积极 发展大中型绿色环保新型干法水泥生产企业，把我市水泥产业建成全省清洁生产的示范产业。推广应用余热余压发电、粉煤灰等工业废渣综合利用技术， 鼓励企业应用回转窑系统焚烧垃圾及工业有毒有害废弃物， 采用辊压机联合粉磨、废气管道增湿等先进设备工艺，提高水泥企业的技术和装备水平。 到 2010年，全行业吨熟料标准煤耗要由 110公斤下降到 100公斤，综合电耗由 100千瓦时下降到 88千瓦时。

四、加快水泥产业发展的措施

（一）优化矿产资源配置。 全面开展资源整合，推动石灰石资源向生产规模大、技术水平高、经济效益好的重点企业集中。在立窑和其它落后工艺关停淘汰后，将企业自备矿山列入整治范围，由国土资源部门统一管理、统一配置。现有水泥生产企业必须建设自有矿山，不得收购小型石料矿的石灰石。支持骨干水泥企业通过有偿使用整合矿产资源，提升资源整体开发水平。加大石灰石资源勘查力度，提高资源保障能力。

（二）加强矿山生态环境保护。 整顿和规范矿产开发秩序，实行有限开发、有序开发。 新建和已投产矿山企业必须 按照“谁开发、谁恢复”的原则， 编制矿山生态环境恢复和综合整治方案，提出达到矿山环境治理及生态恢复目标的措施，实行矿山开采与植被恢复同时进行。积极推进重点矿区、交通线路两侧矿山植被恢复工作，全面治理和修复已开发矿山。新型干法水泥生产企业必须在每年的开发费用中提取矿山整治专项资金用于环保治理。

（三）加快大型干法水泥生产线建设。 鼓励在矿产资源丰富的鹤山区建设大型干法水泥生产线。做好日产 10000吨规模熟料新型干法水泥生产线的前期工作，同时配套建设纯低温余热发电机组。 在确定资源量、资源品质的基础上，加快淇县大正水泥有限公司资源综合利用日产 4500吨熟料水泥生产线项目前期工作。

（四）推动企业整合重组。 抓住全省水泥工业结构调整的机遇，积极参与全省水泥行业战略重组。加快引进战略投资者，支持 同力、豫鹤同力等企业发挥龙头带动作用，加大对全市水泥工业的整合力度 ，提高水泥产业集中度 ， 带动我市水泥行业重组，提高开拓市场 的 能力 。

（五）延伸水泥产业链条。大力发展水泥衍生产品，开发水泥制成品，建立商品混凝土搅拌站，提高水泥制品占水泥产业的比重，提高水泥产业的附加值。