鹤发〔2005〕21号
中共鹤壁市委 鹤壁市人民政府 关于进一步加快循环经济发展的实施意见 十六届三中全会以来，在省委、省政府的正确领导下，我市按照科学发展观的要求，明确了“发挥优势，龙头带动，走新型工业化道路，建设特色城市，实现跨越式发展”的思路，提出了依托优势，建设资源型产业、先进制造业、食品加工业“三大产业基地”的发展构想，并把发展循环经济作为推动“三大产业基地”建设的重要战略来抓。2004年，又进一步提出把发展循环经济作为走新型工业化道路、建设节约型社会的总战略。通过两年多来的积极探索和努力，我市已初步形成了煤炭、电力、水泥、金属镁、食品加工五大循环产业链为主导的循环经济框架。为深入贯彻落实科学发展观，进一步加快发展循环经济，努力建设节约型社会，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，制定如下意见。 一、指导思想和发展目标 (一)指导思想 认真落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，以结构调整为主线，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，按照“减量化、再利用、资源化”原则，加强引导，完善措施，大力推进循环型企业、生态工业（农业）园区和循环型生态城市体系建设，努力构建具有鹤壁特色的循环经济发展模式，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，促进全市经济社会的全面、协调、可持续发展。 (二)发展目标 总体目标：突出“一个核心” ，即以建立“资源—生产/消费—再生资源”循环经济模式为核心；实现“两个转型”即资源依赖型向资源效益型的产业转型，资源型工业城市向最适宜人类居住的生态型城市的城市转型；打造“三大产业基地”，即依托老区大力发展煤、电、水泥、金属镁等产业，建立资源得到循环利用的新型资源型产业基地；依托两县大力发展种殖、养殖、加工循环产业链，建立优质食品加工业基地；依托新区大力发展电子、通讯、生物制药、汽车零配件等环保型先进制造业基地。继续完善煤炭、电力、水泥、金属镁、食品加工五大产业循环链。将鹤壁建设成为经济运行高效良好，资源优势充分发挥，基础设施配套齐全，支撑体系健全有力，居民生态意识较高的国家循环经济示范城市。 近期目标 （2005～2010年）：启动一批高起点、高效益和见效快的循环经济示范项目，力争用3～5年的时间，把鹤壁煤业（集团）有限公司、万和发电有限公司、同力水泥有限公司、维恩克镁基材料有限公司、大用实业有限公司、永达食业有限公司和柳江畜禽有限公司等企业建成循环经济型企业，将新区北部工业集中区、淇滨区金山工业集中区建成生态型工业园区，初步建立比较完善的促进循环经济发展的政策支持体系、体制与技术创新体系和有效的激励约束机制。2010年，全市资源循环利用率提高到12%，万元GDP能耗下降20％以上，工业固体废弃物综合利用率达到70%。 远期目标（2011～2015年）：创建一批资源消耗低、环境污染少、经济效益好的循环经济型企业和生态工业（农业）园区，构建循环经济示范市的核心体系，大幅度提高资源利用效率，初步建成我国中部地区资源型城市发展循环经济的典范。城市大气环境、水环境、声环境质量，主要产业单位产值的工业用水量、能耗、污染产生量等指标达到全国先进水平，城市综合竞争力与生态化水平在河南省辖市中居于领先地位。 二、主要任务 (一)以提高资源利用率为重点，构建循环型工业体系 着力构建协调共生的特色产业链条。以工业生态化为核心，以资源型工业、先进制造业、食品加工业三大产业基地为依托，以清洁化、规模化、特色化为方向，启动一批高起点、高效益、见效快的循环经济示范项目，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业，进一步完善煤炭、电力、水泥、金属镁、食品加工等五大产业循环链。 打造生态工业园区。根据循环经济理念和工业生态学原理，规划设计我市的工业集中区。合理规划集中区内的资源流和能源流，研究进入集中区企业的产业链接关系，通过引进关键链接项目，实现横向耦合、纵向闭合和区域整合，促进产业升级换代，降低企业生产成本，增强综合竞争实力。 全面推行清洁生产。按照《清洁生产促进法》和《河南省清洁生产审核实施细则》，促进污染防治从末端治理向源头和全过程控制转变。全市所有工业生产企业必须[Page]实现污染物稳定达标排放，城市规划区内所有燃煤电厂完成烟气脱硫治理任务。关闭污染严重的化工企业，淘汰小水泥机立窑生产线，金属镁冶炼企业要改进工艺，实施清洁生产。 项目依托。加快目前在建的循环经济项目建设进度，争取尽快达产见效。大力推动鹤煤煤层气发电、同力纯低温余热发电、电厂一期和二期脱硫、鹤煤60万吨甲醇、1.8亿块煤矸石烧结砖、电厂粉煤灰砖扩建、2×1.2万千瓦生物(秸秆)发电、新老区污水处理厂配套管网建设和中水回用工程建设、城市生活垃圾无害化处理厂、浚县污水处理厂、浚县蛋白质饲料厂10万吨有机复合肥等项目的前期工作，力争早日开工建设。规划同力水泥四期、抽水蓄能电站、风力发电、粉煤灰空心微珠、鹤煤30万吨醋酸、维恩克10万吨高品质镁及镁合金扩建、金属镁废气制备纯碱、大用和永达公司沼气综合利用等项目。 (二)加大农业结构调整力度，建设循环型生态农业 大力发展绿色无公害种植和养殖以及农畜产品的精深加工与综合利用。以大用、永达、柳江等企业为龙头，形成“种植业—养殖业—食品加工—污水和废物回收利用”产业链，综合治理畜禽污染。通过秸秆还田、秸秆青贮、秸秆颗粒饲料、开发生产玉米联合作业机等多种途径加大秸秆综合利用力度。 实施“生态富民工程”，在推广户用沼气池的同时，大力发展大、中型沼气池，治理大型养殖场排出粪便污水所造成的污染，规划沼气发电项目，使沼气服务产业化，沼气产品商业化，促进农村能源结构调整，形成农业生产的生态良性循环。 大力发展生态林业。继续建造淇河及新老区连接带、生态带和防护林带，提高森林覆盖率，打造“绿色生态市”。积极发展苗木花卉和森林旅游业，开展林下养殖业、采集业、种植业的多种经营，拉长产业链。 (三)以环保基础设施建设为重点，创建循环型生态城市 重点围绕水和垃圾的循环利用，建立健全城市生态基础设施体系。完善老区污水处理厂配套管网和新区污水处理厂城市收水管网，建设城市中水回用系统。机关、宾馆、学校、生活小区、商务小区率先开展中水回用试点。开工建设淇县污水处理厂和浚县污水处理厂。建立城市生活垃圾分类回收系统和主要废旧物资回收系统。重点开展对废纸、废金属、废玻璃、废塑料等的回收利用，鼓励垃圾焚烧余热利用和填埋气体的回收利用,以及有机垃圾的高温堆肥和厌氧消化制沼气利用等，开工建设市垃圾处理厂，规划建设两县垃圾处理厂。 逐步推广绿色建筑、节能省地型建筑，改善城市生态环境。加快建筑节能设计研究步伐，推广节能新工艺、新材料，提高建筑物的保温隔热性能。强力推进禁止使用实心粘土砖工作，推行使用非粘土类或工业废渣等材料生产的新型墙材。高标准高品位做好绿化美化工作，打造独具特色的森林城市。 大力推广清洁能源和绿色能源，积极倡导绿色消费。市区逐步取消小锅炉，增加集中供热覆盖面。引进浅层地（能）热开发利用技术，鼓励使用天然气、太阳能，大力发展农村沼气，积极利用工业余热。全市大中型餐饮业全部改用天然气等清洁燃料。积极推广环境标志产品和绿色食品，建设绿色工厂、绿色学校、绿色社区，发展绿色生态旅游，提高公民绿色消费意识，大力推行绿色包装，减少城市白色污染，逐步建立循环型社会。 三、保障措施 （一）科学制定发展规划，加强宏观指导和调控 市发改委要把发展循环经济作为编制全市国民经济和社会发展“十一五”规划的重要指导原则，并制定节能、节水、资源综合利用等专项规划，指导县区和试点企业研究制定循环经济发展的推进计划。城市规划、环境保护规划和土地利用总体规划要按照建设循环经济示范市要求进行修订。 （二）确立循环经济试点企业，发挥示范带动作用 选择鹤煤集团、万和电厂、同力水泥公司等为循环经济试点企业。开展清洁生产审核和环境管理体系认证，建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理。通过企业试点，及时总结经验，查找问题，推动循环经济建设全面开展。 （三）认真研究和制定相关政策，促进循环经济发展 2006年3月1日全市禁止使用实心粘土砖，同时对空心粘土砖也要采取限制措施。市建设局、国土资源局负责尽快制定方案。城区自来水管网覆盖的区域，一律取消自备井，因故不能取消的，按实际用水量征收污水处理费和地下水资源保护费。市建设局、水利局负责制定具体措施。市区新建住宅必须按照国家建筑节能要求和标准进行设计和建设。市建设局负责制定意见。研究建立绿色[Page]GDP政绩评价体系，在干部政绩考核中加入有关循环经济评价指标。市委组织部、市环保局、统计局负责制定意见；市财政局、商务局等部门要抓紧拟定《鹤壁市政府绿色采购管理办法》和《鹤壁市废旧物资回收利用管理办法》。 （四）加大投入力度，拓展融资渠道 市发改委、财政局、环保局等有关部门要认真研究上级政策，积极争取上级支持。各级政府要加大财政投入，支持区域型危险废物集中处置、城市垃圾分类回收及再生资源利用。环保部门征收的排污费和科技部门的科技费用，要对企业清洁生产项目和循环经济链接技术开发及产业化给予支持。发挥信贷政策作用，协调金融机构积极支持循环经济型项目建设。加大循环经济项目推介力度，积极开展招商引资工作。做活经营城市这篇大文章，加快城市生态设施建设。以市场机制吸引民间资金投入，实现投资主体多元化和经营市场化，克服投融资渠道单一、设施能力不足、运行效益低下等诸多难题，推动城市基础设施建设自我良性发展。 （五）依靠技术进步，提供技术支撑 重点企业、科技部门要积极引进国内外先进的循环经济技术，包括能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。 （六）加大环保执法力度，提高环保执法水平 环保部门要严厉打击污染环境和破坏生态的行为，下大力气解决矛盾突出、群众反映强烈的典型事件。要把水环境治理作为重中之重，加强地表水管理，杜绝有毒有害物质排入河流，坚决防止产生岸边污染带，切实增强河流的水源功能。加强宣传教育，大力提倡、推广使用无磷洗涤用品。巩固工业污染源治理成果，推行污染物全面达标排放，对不能实现稳定达标排放的企业坚决实行停产整顿或关闭，新建、改建、扩建项目要严格执行国家产业政策和环境保护法律法规，做到增产不增污或增产减污。 （七）加强组织领导，协调推进全市循环经济发展 各县区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫感和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。由发改委牵头，会同环保局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。各县区人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，做到层层有责任、逐级抓落实。 （八）加大宣传力度，营造发展循环经济的氛围 市委党校要把循环经济有关知识列入干部培训内容。宣传部门要利用各种媒体和手段，组织开展形式多样的宣传培训活动，加大公众参与力度，提高全社会特别是各级领导对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，进一步明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。引导全社会树立正确的消费观，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收，减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。 | 
