鹤壁市是一座因煤而建、以煤而兴的资源型城市。长期以来由于产业发展结构不合理，资源综合利用率不高，大量生产、大量消费、大量废弃的粗放型经济增长方式给经济社会发展和生态环境建设带来了沉重压力。面对日益严峻的环境容量形势、日益恶化的生态环境和日益突出的资源供需矛盾，我们认识到，如果沿用粗放型经济增长模式，资源存量和环境承载力将不能支持经济持续快速发展，并且将进一步加大对生态和环境的破坏，贻害子孙后代。而大力发展循环经济，不仅能够提高资源利用率和经济效益，减少废弃物排放，改善生态环境质量，而且还能够培育新的经济增长点，转变经济增长方式，实现经济社会可持续发展。因此，大力发展循环经济是资源型城市走出发展瓶颈的根本出路。

一、发展循环经济的初步实践

我市从2003年开始探索产业转型和城市转型，十六届三中全会后，按照科学发展观的要求，明确了“发挥优势，龙头带动，走新型工业化道路，建设特色城市，实现跨越式发展”的思路，提出了依托优势，建设资源型产业、先进制造业、食品加工业“三大产业基地”长远发展方向，并把发展循环经济作为推动“三大产业基地”建设的重要战略来抓。经过一年多的实践和探索，2004年12月，在市委六届九次全会上，正式把循环经济确立为经济社会发展的重要指导思想，把发展循环经济确定为我市走新型工业化道路、建设节约型社会的总战略。随后，在鹤壁市第八届人民代表大会第二次会议上，把大力发展循环经济写进了《政府工作报告》，确定为全市人民的奋斗目标，并作为编制“十一五”规划的重要指导思想。通过多年来的积极探索和努力，目前已初步形成了煤电、水泥、金属镁、食品加工四大循环产业链为主导的循环经济框架，循环经济发展走在了全省前列，得到了省委、省政府充分肯定，并被确定为河南省唯一的循环经济地级试点城市。2005年10月份，经国务院批准，国家发改委等六部委将鹤壁市确定为全国10个循环经济试点省市之一。

煤电产业链方面。近年来，我们积极探索煤矸石、矿井水、瓦斯(煤层气)综合利用的途径和方式，规划和开工建设了一批综合利用项目。如：2003年12月鹤煤集团开工建设的2×13.5万千瓦综合利用热电联产项目，建成后年可消耗煤矸石、煤泥、劣质煤112万吨，替代分散运行的46台小锅炉向新区集中供热。2004年10月，鹤煤四矿在全省率先安装投运2台500千瓦瓦斯发电机组，每台年抽采瓦斯气90万m³，目前已建成10台，22台机组全部建成后年可发电6600万度，既有效利用了废气，降低了大气污染，又节约了资源，提高了煤矿安全生产水平。年产3.6亿块煤矸石烧结砖和粉煤灰制品项目正在建设，建成后可消耗掉鹤煤当年产生的全部煤矸石和粉煤灰(煤矸石56万吨、粉煤灰20吨)。在建的年处理3294万吨矿井水综合利用项目，可全部处理鹤煤集团的矿井水，满足热电联供和电厂三期（2×60万千瓦）项目用水需要。为充分利用电厂生产废弃物，万和发电公司建设了粉煤灰分选装置和粉煤灰制砖厂；电厂二期、三期同步设计建设了脱硫系统；浚县1×2.5万千瓦生物（秸秆）发电项目已经开工（年消耗秸秆21万吨）。通过上述项目的带动，以“煤矸石—新型建材”、“矿井水—电厂发电循环水”、“煤层气—发电”、煤变电、粉煤灰综合利用、电厂脱硫改造等为重要内容的煤电产业链已具雏形。

水泥产业链方面。同力水泥2×O.75万千瓦纯低温余热发电项目年底前开工建设，利用煅烧工序排放的大量余热发电，年发电9345万千瓦时，节约标准煤5.6万吨。利用电厂排放的粉煤灰和工业废渣作为配料生产水泥, 三条水泥生产线每年可消耗粉煤灰（废渣）45万吨左右。投资1.7亿元建设了年产9.6万米混凝土管制品项目，年可消化水泥30万吨。以同力水泥公司为龙头，以“水泥余热—发电”和“粉煤灰—水泥”为主要内容的水泥综合利用产业链逐步发展起来。

金属镁及深加工产业链方面。发展工业废水—水煤浆—金属镁冶炼、废渣一建材等产业链。维恩克公司在国内首家实行新型水煤浆冶炼法，全部使用工业废水，同时在还原车间使用蓄热式还原炉技术，提高煤的燃烧率，节能40%以上。水煤浆冶炼法和蓄热式还原炉技术应用，使能源综合利用率比原来提高2倍，生产效率提高30%，吨镁成本降低2500元左右，能耗和环保指标达到了国内先进水平。2005年全市所有金属镁企业均使用清洁能源进行镁冶炼。积极推进镁合金压铸件、镁合金板材等深加工项目，以及废渣生产耐火材料、高温烟气余热发电等镁冶炼废弃物综合利用项目。以维恩克公司为龙头、以清洁生产为重点内容的镁冶炼及深加工产业链逐步形成。

食品加工产业链方面。鹤壁是河南省畜产品生产、加工和出口创汇基地,在实践中，我们积极推行畜牧产业化经营，依靠龙头企业的带动作用，初步形成了以“种植—饲料—养殖—食品加工”、“畜牧养殖加工—粪便—有机肥—优质无公害蔬菜”、“畜禽加工—下脚料—有机肥与蛋白饲料”、“秸秆青贮—畜禽粪便—沼气与渣—肥料还田”为主要内容的农畜产品加工产业链，进而带动了农村经济的发展。投资2.68亿元的1×2.5万千瓦生物（秸秆）发电项目年底试运行，年消耗秸秆21万吨。投资1亿元的玉米芯提取醣清及系列生物制品项目，建成后年可消耗50万亩的玉米芯。研制生产的玉米收获机可以在收割玉米时同步对秸秆进行叶秆分离和初步加工，分别制成饲料和造纸、医药化工原料。85家规模化畜禽养殖企业“无害化处理和资源化利用”工程已顺利完成，其余47家年内完成。建成有机肥厂19家，年产有机肥28万吨，利用畜禽下脚料及杂骨碎皮羽毛生产的生物有机肥和动物性蛋白质饲料，以及对畜禽粪便、废水、生活垃圾进行HM（菌种）发酵处理生产的优良有机肥远销海内外。绿佳奶牛生态养殖产业化建设工程一期1000方沼气站已建成，可向300户农民集中供气，正在筹建二期2000方沼气发电工程。大用公司正在规划建设7个沼气发电项目。全市发展饲料加工企业60家，年产饲料80万吨，形成了种、养、加、废物利用循环产业链。

建筑节能工作方面。我市规定，从2005年7月1日起，在建设工程的设计中，新型墙体材料的设计使用量不低于70%，新建项目严格执行节能65%的标准。今年3月1日起，在城市规划区全面禁止使用实心粘土砖，比省政府规定的时限提前了四个月。今年开展了既有建筑节能改造工作，已批准三个既有建筑工程项目改造。目前，市委、市政府办公楼改造工程，全省第一家达到节能65%标准的建设花苑2栋住宅楼节能改造已经完工。

资源整合方面。2001年以来，我们通过资源整合，先后关闭小煤矿100多家、小金属镁企业50家、小造纸及麦草制浆企业32家、化工助剂企业11家、水泥企业4家和5条生产线，“关小上大”，提高产业集中度，资源利用效率进一步提高。

循环经济的快速发展，既创造了物质文明，又营造了碧水蓝天，促进了人与自然的和谐发展。2005年，全市生产总值同比增长16％，是10年来最高增速，人均生产总值突破1.3万元，超过全国平均水平，是全省人均生产总值超万元的6个省辖市之一。全市已有20多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。城市环境空气质量二级以上天数达到80％以上，工业污染达标排放率超过95%，饮用水源地水质达标率常年保持100%，城市绿化覆盖率达到40%，均好于全省平均水平。淇河水常年保持在国家Ⅰ、II类标准，是华北唯一未被污染的河流。2004年，鹤壁市成功创建了中国优秀旅游城市和省级卫生城市。2005年，获得了中国人居环境范例奖并建设部确定为全国建筑节能示范市。

二、主要做法

（一）坚持规划先行，为循环经济发展绘制蓝图

为了从整体上对发展循环经济做出科学部署，在经济和社会发展中充分体现循环经济的思想，促进全市循环经济高起点推进，从2004年底开始，我们聘请国内知名专家做指导，着手编制了《鹤壁市循环经济建设规划》。去年7月14日，《规划》通过了国家环保总局组织的专家论证。按照国家发改委的要求，2005年12月，我们从启动了循环经济试点实施方案编制工作。为了使方案真正体现鹤壁特色，市委、市政府高度重视，多次召开会议进行研究，并提出明确要求，方案编制要符合市情，切实可行。今年7月20日，《鹤壁市循环经济试点实施方案》顺利通过了国家评审，以中国工程院院士金涌任组长的专家组对《鹤壁市循环经济试点实施方案》给予了高度评价。

（二）加强工作领导，为循环经济发展提供组织保障

在推进循环经济工作中，我市始终坚持党委、政府两个一把手亲自抓，市委常委会、市政府常务会把发展循环经济作为重要议题多次研究部署，市委、市政府主要领导多次对循环经济工作做出重要批示。王训智书记还多次撰文，阐述循环经济理念和科学内涵并在今年的《求是》杂志上发表文章。

发展循环经济涉及方方面面，加强组织协调和统一谋划推进，是加快推进循环经济发展的关键。2005年8月，成立了以市长为组长，主管副书记、副市长为副组长，相关职能部门和大型企业主要负责人为成员的鹤壁市循环经济工作领导小组，设立了专门办公室，抽调专人负责日常协调和督促检查。各县区也成立了相应的组织机构，做到层层有责任、逐级抓落实，确保了循环经济试点工作扎实有序地开展。

（三）完善政策措施，为发展循环经济提供制度保障

我们制定了一系列政策措施，完善体制条件和政策环境，创造促进循环经济发展的良好环境。

在限制高能耗、高污染产业产品和调整产业结构方面，出台了关闭污染严重的金属镁、化工助剂生产企业专项治理实施方案和加强全市环境保护工作实施方案。

在改善生活环境、提升城市品位、打造宜居城市方面，出台了淇河开发保护管理办法、淇河水资源保护暂行管理规定、加强淇河生态保护建设与资源综合开发的意见、经济技术开发区集中供热区内燃煤锅炉整治工作实施方案和创建中国人居环境范例奖工作实施方案。

在促进循环经济发展的政策和保障机制方面，出台了加快循环经济发展的实施意见、鼓励循环经济发展的若干政策、在全市城镇建设中逐步禁止使用实心粘土砖等文件。设立了循环经济专项资金，市财政每年拿出1500万元，包括市财政筹措的资金、排污费、矿产资源补偿费、科技“三项费用”，用于循环经济项目贴息。

（四）实施项目带动，打造循环产业链

按照“减量化、再利用、资源化”的发展原则，结合自身的产业特点、资源优势，不断拓宽思路，规划实施了一大批循环经济建设项目，推动了全市循环链的形成和发展。今年我们确定了鹤煤集团2×13.5万千瓦综合利用热电、矿井水综合利用、煤层气发电、煤矸石烧结砖及粉煤灰制品、电厂一期、二期脱硫、同力水泥余热发电等28个重点循环经济项目，采取积极有效的措施加以推进。目前已开工26个，另外2个年底前开工，今年可完工8个项目。谋划了玉米收获机及秸秆气化发电、淇雪淀粉深加工及沼气发电、大用沼气发电、两向旋转风力发电机等20个循环经济项目并积极推进前期工作。经过努力，我市已有鹤煤煤矸石烧结砖、同力水泥余热发电等4个项目争取到国债资金支持，争取的项目数量和资金额在全省排第一。

（五）引导企业参与，推动企业完善资源节约管理制度

在政策激励和引导下，全市企业的环保、节能意识明显增强，已有20多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。一些大中型企业自觉加强能耗管理，建立健全资源节约管理制度。鹤煤集团、万和发电公司等能耗大户都建立了严格细致的节能管理和考核办法。作为耗电大户的同力水泥公司实际电耗最高限额为107千瓦时/吨,已达到国内先进水平。为贯彻落实全国、全省节能工作会议精神，我市召开了全市循环经济暨节能工作会议，市政府对40户重点能耗企业实行节能目标管理，与各县区和有关企业签订了节能目标责任书。下一步，我们将制定节能目标考核管理办法，要求重点耗能企业编制能源审计报告和节能规划，确保完成节能目标。

（六）注重宣传引导，营造循环经济发展氛围

发展循环经济需要政府、企业、市民的共同参与。为此，我市开展了形式多样的宣传、教育和培训活动。去年，配合省人大和省发改委先后在鹤壁举办了循环经济论坛和循环经济现场会。在报纸开辟循环经济专栏；通过各级新闻媒体播发鹤壁发展循环经济的专题报道; 邀请专家举办循环经济讲座；编印了循环经济知识读本；开通了“鹤壁市循环经济网”等。通过宣传教育，进一步提高了全市各级领导干部、企事业单位和公众对发展循环经济重要性的认识，形成了发展循环经济的社会共识，吸引了更多的企业和市民积极参与到循环经济建设中。

三、下一步打算

“十一五”期间是我市创建循环经济示范市的攻坚时期。我们将认真贯彻落实省委八次党代会精神，把推进循环经济发展作为加快我市经济转型的总战略，用3至5年的时间构建循环型工业、循环型农业和循环型城市体系，将我市建设成为国家循环经济示范市。

1．大力推进企业节能降耗和清洁生产工作。节能是循环经济工作的重要环节，对鹤煤集团、万和发电公司等全市40户年耗能万吨以上企业实行节能目标管理，把节能量分解落实到每个企业，按照《河南省节约能源条例》依法加强考核。安排40户企业开展能源审计，编制企业节能规划。按照《清洁生产促进法》，对全市第一批循环经济试点企业全面推行清洁生产审核，建设一批循环经济示范企业。

2．强力推进重点循环经济项目建设。加快28个循环经济重点项目建设进度，促其尽早竣工；积极做好明年新开工项目前期工作，超前谋划一批循环经济新项目，形成完善的产业链，建设一批循环经济示范项目。

3.积极推进循环经济示范园区建设。按循环经济模式规划、建设、改造工业园区，依托鹤煤2×135MW热电厂，形成矿井水综合利用、劣质煤发电、粉煤灰综合利用为产业链的示范园区；依托牟山工业园区，将万和电厂、同力水泥、宝马集团等资源进行统筹规划，形成煤电、水泥、煤化工为产业链的示范园区；依托淇雪淀粉公司，规划建设玉米深加工和综合利用示范园区；依托大用、永达、裕丰、绿佳等公司，通过种植、养殖、加工、废弃物综合利用，形成畜产品加工示范园区；积极推广城市建筑节能，以淇水春天、建设花苑等小区为试点，严格按建筑节能65%的设计标准进行建设和改造，建设雨水收集、中水回用工程，探索地热利用，建设节约型居住小区。

4. 大力发展节能环保产品制造业。制定促进节能环保产业发展的鼓励政策，积极推进太行全利公司年产20套电炉炼钢成套设备、宇能电器公司年产5万台两向旋转风力发电机等节能项目，吸引外地客商来我市兴办节能环保产业,逐步将鹤壁建成节能环保产业基地。筹建河南省循环经济技术研究中心。

5. 进一步加强城市生态基础设施建设。完善老区污水处理厂和新区污水处理厂配套管网，建设城市中水回用系统。机关、宾馆、学校、生活小区、商务小区率先开展中水回用试点。今年底前建成淇县污水处理厂和浚县污水处理厂。建立城市生活垃圾分类回收系统和主要废旧物资回收系统。积极推广使用环境标志产品，建设绿色工厂、绿色学校、绿色社区，提高公民绿色消费意识，逐步建立资源节约型和环境友好型社会。