关于鹤壁市 2007年国民经济和社会发展计划执行情况与 2008年计划（草案）的报告（摘要）

—— 2008年 4月 10日在鹤壁市第八届人民代表大会第六次会议上

鹤壁市发展和改革委员会主任 肖海水

一、 2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　 2007年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极作为，扎实工作，推动经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务， “加快建设新鹤壁，中原崛起争先锋 ”迈出了坚实步伐。（见附表）

　　规模和质量大幅提升。初步核算，全年生产总值完成 278亿元，比上年增长 18.2%，高出计划 3.2个百分点，增速居全省第 3位。规模以上工业增加值完成 139.7亿元，增长 26.9%，高出计划 4.9个百分点，增速居全省第 5位；实现利润 25.8亿元，增长 56.4%。财政一般预算收入达到 14亿元，增长 31.8%，高出计划 15.8个百分点，增速居全省第 4位。金融机构各项存、贷款余额分别达到 171.5亿元、 143.9亿元，分别比年初增加 13.6亿元、 26.2亿元。

　　结构和布局明显优化。二三产业增加值比重达到 84.5%，比上年提高 0.6个百分点。煤电、食品加工、汽车零部件、金属镁、新型建材等优势特色产业快速发展，增加值占规模以上工业增加值的比重达到 74.6%，比上年提高 4.4个百分点。食品加工业增加值完成 30.9亿元，超过煤炭产业成为第一产业。农业生产稳定增长，全年粮食产量达到 106.7万吨、单产达到 439公斤，均创历史新高，被评为全国粮食生产先进市；畜牧业产值、畜牧加工业产值分别完成 50.2亿元和 66亿元，分别增长 5.5%和 29.4%。房地产、旅游等服务业实现较快增长，被确定为全省服务业综合改革试点市。 9个工业集中区全年入驻项目 27个，单个项目投资额比上年增加 7036万元，实现了由单纯的数量增长向质量提高的转变；在建和竣工项目 86个，完成投资 19.6亿元；基础设施建设投资完成 1.29亿元。

　　投资和消费快速增长。全社会固定资产投资完成 161.8亿元，比上年增长 48%，高出计划 23个百分点；其中城镇投资完成 141.2亿元，增长 45.8%，高出计划 15.8个百分点，增速居全省第 1位。 64个重点项目完成投资 56.2亿元，占年计划投资的 104.3%。电厂三期、 2×135综合利用热电厂等一批项目竣工投产。总投资 9亿元、安置城镇受损居民 1.2万户的采煤沉陷综合治理工程全年完成投资 2.1亿元，安置居民 3000户。总投资 11.3亿元、总建筑面积 112.8万平方米的棚户区改造工程全年完成投资 3.2亿元，建成房屋 40万平方米。鹤煤集团与中原大化集团实施战略重组，煤化工一期 60万吨甲醇项目开工建设。电厂四期签订投资协议；石武客运专线、鹤辉高速等项目前期工作扎实推进。消费需求增长加快，社会消费品零售总额完成 55亿元，比上年增长 18.1%，高出计划 4.1个百分点。

　　招商引资和出口水平显著提高。全年引进市外直接投资 85.5亿元，比计划目标多 5.5亿元。新落地超千万元项目 221个，其中超亿元项目 32个，比上年增加 6个。单个项目平均投资规模达到 4971万元，比上年提高 1031万元。对外贸易出口总额首次突破 1亿美元，达到 1.2亿美元，比上年增长 37.9%。天海集团收购郑州雪城公司，在新加坡成功上市，募集资金 3.5亿元人民币，实现了我市企业上市零的突破。

　　循环经济取得新进展。总投资 69亿元的 42个循环经济项目完成投资 34亿元，国能生物发电、电厂二期脱硫、同力水泥余热发电等 20个项目已经建成。 3个循环经济示范园区建设积极推进， 16家循环经济试点企业试点方案编制完成并组织实施。煤电、建材、金属镁、食品加工 4条循环产业链形成一定规模，占全市工业经济的比重达到 60%以上。预计全年单位生产总值能耗下降 4%以上；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降 3.9%、 5.9%，超额完成省定目标任务；工业固体废弃物综合利用率达到 85%，比全国平均水平高近 30个百分点。城市饮用水源地水质达标率保持 100%，河流出境断面水质平均达标率 80%，城市空气达标率 92.3%。

　　城乡一体化步伐加快。城镇化率达到 46%，与计划目标持平。新区建设步伐加快，建成区面积新增 3平方公里，达到 25.1平方公里，建设了一批市政、公用事业设施，城市功能进一步完善。老城区和两县县城面貌明显改善。小城镇建设成效显著。新农村基础设施建设扎实推进，率先在全省实现村村通油路、户户通电，基本实现村村通班车、通光缆、通广播电视，建设农村公路 620公里， 68%的行政村通上了自来水， 58%的行政村有了农村连锁超市，农村电话入户率达到 68%，建设了 80个农村信息文化中心，解决了 9.1万人的饮水安全问题， 35%的适宜建沼农户用上了沼气，农民的生产生活条件不断改善。

　　人民群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入达到 10912元，比上年增长 20.1%，高出计划 8.1个百分点；农民人均纯收入达到 4827元，增长 18.8%，高出计划 9.8个百分点。农村全面实现免费义务教育。建立了覆盖全市的统筹城乡就业服务体系，被联合国开发计划署确定为统筹城乡就业项目城市，新增城镇就业 5.1万人，农村劳动力转移就业 24.1万人。在全省率先实现新型农村合作医疗覆盖所有县区，新农合参合率达到 92.7%。居民消费价格水平比上年上涨 4.3%，比全省平均水平低 1个百分点。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，国家实施从紧的货币政策和最严格的耕地保护制度，严控信贷、土地闸门；周边城市竞相发展，区域竞争压力不断加大；我市自身存在的产业层次低，自主创新能力弱，服务业比重低，节能减排任务重等深层次问题尚未得到根本解决。这些都需要我们高度重视，在调控中把握机遇，超前谋划，加快发展。

　　二、 2008年经济社会发展的主要目标

　　制定和实施今年的国民经济和社会发展计划，要贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展，坚持干事创业，坚持团结和谐，紧紧围绕在全省率先全面建成小康社会的目标要求，进一步转变经济发展方式、优化发展环境，在大项目建设和招商引资、循环经济、产业结构调整、企业上市、城乡一体化、生态文明建设、改善民生等方面取得新突破，实现经济社会又好又快发展。建议 2008年全市国民经济和社会发展的主要目标是：

　　 ——国民经济保持较快增长。生产总值增长 15%；规模以上工业增加值增长 23%；全社会固定资产投资增长 25%，其中城镇投资增长 28%；社会消费品零售总额增长 15%；利用市外直接投资超过 90亿元。

　　 ——人民生活水平明显改善。城镇居民人均可支配收入增长 13%；农民人均纯收入增长 10%；城镇登记失业率控制在 4%以内，新增城镇就业 3万人以上，下岗失业人员再就业 8100人以上；人口自然增长率控制在 5％。以下。

　　 ——发展质量进一步提高。财政一般预算收入增长 16%；单位生产总值能耗下降 5.5%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降 5.8%和 6.5%。

　　上述主要目标，强化了经济增长质量、节能减排、改善民生等方面的要求，重在发挥指标体系的导向作用。现对主要目标作如下说明：

　　（一）生产总值增长 15%。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，经济发展面临的积极因素较多。目前，我市经济增长处于上升阶段， 2003年 -2007年生产总值年均增速达到 16.2%，预计今年增长率高于 15%。但国家今年在制定计划指标时更加注重稳定性，生产总值计划增速与上年持平。综合国家政策导向和我市发展实际，将目标定为 15%。

　　（二）财政一般预算收入增长 16%。我市经济继续保持快速发展势头，税源不断增加，税收征管力度不断加大，为财政收入较快增长奠定了坚实基础。另一方面，财政增收基数增高，存在不确定因素。总体上看，增收因素大于减收因素，按照财政收入适当高于生产总值增速的原则，将目标定为 16%。

　　（三）全社会固定资产投资增长 25%，城镇固定资产投资增长 28%。我市正处于工业化、城镇化加速发展的关键时期，工业、房地产、交通、节能减排和循环经济等方面正形成新的投资增长点，投资仍将保持较快增长。但考虑到国家实行从紧的调控政策，严把资金、土地闸门，提高市场准入门槛，增加了对投资增长的约束，将两个目标定为 25%和 28%。

　　（四）城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 13%和 10%。我市经济持续快速增长，企业效益不断提高，支农惠农力度进一步加大，社会保障水平继续提高，都将推动城乡居民收入持续增长。但考虑到工资改革、农产品价格上涨等增收效应将趋弱，预期目标较上年计划略有提高。

　　（五）单位生产总值能耗下降 5.5%。预计 2007年单位生产总值能耗下降 4%以上，为达到 “十一五 ”末下降 22%的目标，后三年单位生产总值能耗需年均下降 5%以上。省下达我市单位生产总值能耗目标为下降 5.1%，作为循环经济试点市，预期目标按高于省下达目标安排。

　　三、 2008年全市项目建设初步安排

　　（一）工业项目

　　围绕做强做大优势特色产业，全力抓好工业项目。

　　煤炭及煤化工产业方面，总投资 25.6亿元的鹤煤集团煤化工一期 60万吨甲醇项目完成投资 3亿元；加快推进总投资 107亿元、年产 120万吨甲醇和 60万吨聚丙烯的煤化工二期项目前期工作，争取年内完成核准所需的各类支持性文件，具备开工条件。总投资 23亿元、年产 30万吨烧碱、 30万吨聚氯乙烯配套 40万吨电石的氯碱循环经济示范项目，加快推进环评、选址等前期工作，争取早日开工。抓好鹤煤集团四矿、九矿改扩建项目，进一步扩大煤炭生产能力。电力产业方面，重点推进总投资 70亿元的电厂四期项目前期工作，尽快成立筹备处，争取年内有实质性进展。

　　食品加工产业方面，加快永达公司总投资 8亿元的年产 20万吨速冻食品、淇雪淀粉公司年处理 60万吨小麦及深加工、大用公司年产 3.5万吨速冻调理熟食加工等项目建设进度。新型建材产业方面，加快鹤煤集团年产 3.6亿块煤矸石砖等项目建设进度。争取开工御盛陶瓷公司高档陶瓷等项目。推进总投资 10.2亿元的水泥四期环评、资源勘探等前期工作。

　　汽车零部件产业方面，加快推进天海集团总投资 6.2亿元的年产 1500万套 CAN总线连接器、年产 100万套汽车电线束、年产 100万千米汽车电线、年产 70万套车身控制模块等汽车电子电器系列项目，今年完成投资 2.2亿元。金属镁产业方面，加快汇和镁业公司年产 5万吨镁生产线项目建设进度，开工建设维恩克公司年产 8000吨镁空气燃料电池材料等项目。高新技术产业方面，加快约翰波特公司年产 200万套高尔夫球具、朝歌日光新能源公司年产 300吨单晶硅等项目建设进度。开工仕佳通信科技公司年产 100万纤芯公里室内光缆等项目。

　　（二）循环经济及节能项目

　　围绕 4条循环经济产业链的拓展延伸，加大项目建设力度。加快鹤煤集团煤层气发电、大用公司血源性生物活性蛋白生产、宝马集团 “三废 ”锅炉余压余热利用等 20个续建项目建设，力争年底前全部竣工投产。

　　开工建设东大公司镁渣环保陶瓷滤球生产线、盛威公司再生涤纶短纤维、大用普乐泰公司鸡骨素等 15个项目，抓好鹤煤集团电机系统节能、水泥三期生产系统节能改造等重点节能项目。

　　（三）交通及过境项目

　　总投资 36.6亿元的鹤辉高速公路项目， 4月底前完成土地使用申报，争取年内开工。配合国家、省有关部门，做好过境项目的协调服务工作。对今年要开工的石武客运专线、南水北调、安新高速改扩建等过境项目，确保在我市境内顺利施工。加强与铁道部门的沟通，争取长（鹤）兖铁路从我市通过。

　　（四）改善民生项目

　　惠及 5万群众的棚户区改造项目年底全面竣工；惠及 10万群众的采煤沉陷综合治理项目全年新开工 5万平方米、竣工 40万平方米以上，再安置居民 3000户以上。湘江路小学投入使用，完成市中医院老年康复中心、市妇幼保健院培训楼等项目建设。加快特殊教育学校、市技校、机电中专、鹤煤技校、淇县和淇滨区文化馆等项目建设进度。

　　四、 2008年经济社会发展的主要任务和措施

　　（一）着力抓好大项目建设和招商引资

　　继续把大项目建设和招商引资作为经济工作的重中之重，坚持不懈招大商、引大资、上大项目，增强经济发展后劲。全年全社会固定资产投资突破 200亿元。

　　大项目建设，切实抓好年初确定的重点项目，全年完成投资 56亿元，争取 22个项目竣工投产， 22个项目开工建设；加快推进电厂四期等一批重大项目的前期工作；再谋划、储备一批新的建设项目。坚持大项目建设督导、协调机制，强化目标管理和协调服务，及时帮助解决项目建设过程中的困难和问题。

　　招商引资工作，依托我市循环经济和金属镁、汽车零部件、食品加工等优势特色产业，开展多种形式的招商引资活动。将招商引资与企业上市、战略重组相结合，积极引进战略投资者。全年引进总投资超亿元项目 30个。有针对性地举办专题招商活动，组织参加好第五届河南投资贸易洽谈会和第三届中部投资贸易博览会等，在产业招商上实现新突破。

　　（二）着力推动循环经济发展

　　围绕建设国家循环经济示范市目标，在项目建设、示范带动、节能减排上下更大功夫，制定实施循环经济标准化体系，提升发展层次，推动循环经济再上新台阶。

　　抓好项目建设。加快推进今年确定的在建和新开工项目。支持企业申报 CDM项目，积极争取国家政策性资金支持。再谋划推进一批符合国家产业政策、科技含量高、节能减排效果和经济效益明显的项目。策划举办循环经济高层论坛、专业性的技术产品展览会，进一步加强与国内外循环经济行业协会、研究机构和企业的交流与合作。

　　抓好示范企业和示范园区建设。一是指导鹤煤集团、同力水泥、维恩克等企业制定创建示范企业工作方案，并组织实施。加强循环经济技术研发，依托重点企业建立研发中心。二是加快推进循环经济示范园区建设。牟山工业循环经济园区和淇县畜牧业循环经济产业区，按照试点方案，实施接续项目和公用基础设施建设。金山生态经济园区，改造提升现有企业，重点推进中水回用、雨水回收和集中供热等系统建设，形成集约利用的公用工程。黎阳工业循环园区，围绕中水回用、秸秆发电等重点项目，打造以农产品加工为主的循环产业链。开发区新技术生态工业园区，加快现有企业改造，推进土地、能源、固废等有效利用，建设以中水回用为重点的区域水循环系统，打造循环型生态工业园区。

　　加快循环型城市体系建设。在主要居民区、商业区、街道设置分类垃圾箱，农村推广小型垃圾造肥，逐步实现垃圾分类收集利用。完善新老区和两县污水处理厂配套管网，规划建立城市中水回用系统。在山城区、鹤山区开展试点，探索建设再生资源回收利用体系。积极推广可再生能源在建筑工程中的应用。在棚户区改造、沉陷区治理工程中选择 1个 -2个小区，规划实施垃圾分类回收、浅层地热和太阳能利用等项目，建设循环型小区。

　　抓好节能减排。今年是实行节能减排目标问责制和 “一票否决 ”制的第一年，必须加大工作力度。实行目标责任管理，把节能减排目标分解到县区和重点企业。严格实行污染物总量排放控制，全市化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在 2.15万吨、 5.86万吨以内。加强新建项目节能评价、准入审查，从源头上遏制 “双高 ”行业过快增长。加快淘汰落后生产能力，完成关闭 “小火电 ”任务。重点抓好占全市能耗总量的 70%以上、年综合能耗 5000吨标准煤以上企业的节能工作。

　　（三）着力推动产业结构优化升级

　　大力发展现代农业。围绕建设全省现代农业示范市目标，推进农业生产手段和经营方式现代化，强化新农村建设的产业支撑。推进农业产业化。切实抓好粮食生产，粮食总产量稳定在 100万吨以上。积极培育龙头企业和农民合作组织，新增市级以上龙头企业 15家，农民专业合作组织 30家。推广畜牧业龙头 “公司 +基地 +农户 ”等农业产业化发展模式，完善龙头企业与农户的利益联结机制。重点支持一批标准化示范养殖小区，积极发展奶牛养殖小区。探索转包、租赁、互换经营等多种土地流转方式，推动农民承包土地合理流转，发展适度规模经营。创新推广农业科技。推进农业科技进村入户，推广先进实用农业生产技术。抓好现代农业科技示范基地建设，加快农业科技创新与推广步伐。不断提高农业机械化水平，综合农业机械化程度达到 76%以上。大力培育新型农民。筹建市级新型农民培训中心，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完成农民工技能培训 2.8万人以上，农村劳动力转移就业 24.5万人以上。

　　加快工业结构调整步伐。一是加快工业集中区建设。进一步明确各集中区产业功能定位，加快基础设施和公共服务体系建设，推广使用多层标准化厂房，开展土地使用评价制度。二是推进企业战略重组。抓好鹤煤集团与中原大化集团、鹤壁煤电股份公司和香港国浩发展公司重组后的产权融合。加快华中科技公司和郑州东方今典公司、朝歌日光新能源公司和南京中电集团的合作。推进天汽模、太行全利等高成长型企业与创业投资公司的合作。三是扶持 35户重点企业加快发展。 35户重点企业年销售收入力争增加 50亿元，达到 230亿元，鹤煤集团重组后的中原煤化集团超过 100亿元。四是提高企业创新能力。争取天海、永达等企业创建国家级企业技术中心，物华等企业创建省级企业技术中心，力争全市省级以上研发中心达到 30家以上。加快市级企业研发中心建设， 2年内 35户重点企业争取全部创建市级以上企业研发中心。

　　积极发展服务业。现代物流和专业市场方面，加快瑞丰物流中心建设，搭建信息平台，打造物流集散中心。四季青批发市场、天泰物流中心下半年开业试运营。引导专业市场、工业集中区建立统一的物流配送中心，鼓励大中型企业发展第三方物流。文化旅游业方面，促进文化和旅游一体化。依托 “一河两城三山 ”等特色旅游资源和淇河诗经文化、浚县正月古庙会、中华第一古军校等传统文化资源，打造知名景区和知名文化品牌。启动盘石头水库景区建设，抓好淇河生态保护，打造独具特色的淇河生态休闲长廊。农村服务业方面，围绕现代农业和城乡一体化建设，加快构建以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。

　　（四）着力抓好企业上市

　　把推动企业上市作为做强做大工业经济、促进产业升级的重要抓手。研究制订促进企业上市工作意见。鼓励企业在境内外上市融资，支持企业采取借壳上市、与上市公司合作等多种方式，开展上市工作。根据境内外资本市场的不同要求，分类指导，突出抓好鹤壁煤电股份、维恩克、永达、大用等企业，争取 1家 -2家企业上市；重点推进田山、百运佳、太行全利、朝歌纺织等企业，按照上市要求进行股份制改造；着力培育宝马能源科技、永昌淀粉等企业发展壮大，努力实现 “上市一批、改制一批、后备一批 ”。

　　（五）着力推进城乡一体化

　　围绕建设全省城乡一体化示范市的目标，坚持以城乡一体化统筹城镇化和新农村建设，促进城乡协调发展。全市城镇化率达到 48%。

　　加快新型城镇化进程。深入开展 “四城联创 ”，坚持市、县区、乡镇三头并举，协调推进，进一步提升城市整体素质和竞争力。一是优化产业布局。新区重点扶持精密汽车零部件、电子通讯、金属镁精深加工、环保、新材料等高新技术产业发展。老区大力发展煤化工、新型建材、金属镁等资源加工型产业，加快机械、电子等传统产业升级改造。两县提高肉制品、奶制品、小麦、玉米的精深加工能力，加快发展果蔬、油料、酿酒饮料加工等产业。乡镇要依托自身资源和优势，大力发展特色经济。二是加快基础设施和公用事业建设。进一步扩大新区建成区面积，新增绿地面积 42万平方米，新建续建道路 21公里，改造天赉渠主干渠、二支渠东段等河段。加快建设淇河公园、市级商业中心、商务写字楼等项目，完善城市功能。吸引社会资金参与老区改造开发。两县县城建设要进一步创新理念，完善功能，提高带动能力。重点镇建设要因地制宜，增强吸纳能力。三是加大 “城中村 ”改造力度。新区城中村改造全面启动，郭小屯小区 9月底前完成搬迁入住，崔庄小区搬迁入住年内启动，完成大梁庄村庄改造任务，积极推进西郭庄、西臣投、大八角等城中村建设。四是提高精细化管理水平。从市容环境、市政设施、道路交通和园林绿化等方面入手，加强重要街道、临街建筑的改造与整治，加强对背街小巷和城乡接合部的环境整治和改造，加强物业管理、社区建设。

　　扎实推进新农村建设。进一步扩大新农村建设试点范围，有计划、有重点地再选择确定一批试点村，全市试点村总数达到 150个，分类推进，加快建设，增强示范带动作用。重点抓好交通便民、农家超市、安全饮水、沼气入户等工作。建设农村公路 150公里，力争农村连锁超市行政村覆盖面达到 80%以上，解决 5万人以上农村居民安全饮水问题，沼气用户达到宜建农户的 50%以上，建成沼气建设示范村 10个。

　　（六）开展生态市建设工作

　　围绕创建国家级生态市目标，编制实施生态市规划。继续深化经济结构调整，努力转变经济发展方式。切实加强生态环境保护。继续抓好卫河流域环境综合整治，实现河流出境断面水质稳定达标。市区污水处理率达到 85%以上，两县污水处理率达到 65%以上，全市城市生活垃圾无害化处理率达到 70%以上。抓好采煤沉陷区、资源枯竭矿井和矿山的环境修复。关闭年生产能力 2万吨以下再生纸企业。搞好林业生态建设。完善林业生态建设规划，加快建设国家森林城市。加强城区、重点村镇、廊道两侧的绿化工作，扩大造林规模，全市森林覆盖率提高 2.5个百分点。推进集体林权制度改革，引导社会资金投向非公有制林业发展。

　　（七）着力推动以改善民生为重点的和谐社会建设

　　加快发展社会事业。教育方面。全面实施城乡免费义务教育，改善农村办学条件，对部分农村中小学校舍进行维修。城镇基本普及高中阶段教育。重视发展职业教育。高中阶段毛入学率保持全省领先。卫生方面。建立健全农村卫生服务网络，全市行政村基本建有标准化村卫生室。进一步完善新农合制度，提前实现基本覆盖全市农村居民的目标。建成 4家社区卫生服务中心（站）。文体方面。加快构建市、县、乡、村四级公共文化服务体系。新建示范性农村文化大院 30所， “农家书屋 ”50家，整合相关资源，建设农村信息文化中心 120个。加快启动、建设体育中心。

　　完善社会保障体系。健全完善创业服务体系，实施创业促就业计划，城镇新增就业人员 3万人以上，下岗失业人员再就业 8100人以上，动态消除 “零就业家庭 ”。完善城镇职工医疗保险制度，启动城镇居民基本医疗保险工作。进一步扩大农民工医疗保险和工伤保险覆盖面，完善城乡居民最低生活保障制度。重视经济适用房和廉租房建设，新建或收购廉租住房 1万平方米。做好社会救助，加快市儿童福利机构和县区残疾人综合服务设施建设。

　　（八）切实做好经济运行和物价工作

　　加强运行调节。密切关注宏观政策变化、优势产业、重点企业和固定资产投资运行态势，及时发现并解决经济运行中出现的矛盾和问题。加强运行协调，搞好煤、电、油、运、气、资金等生产要素供需衔接。加大市场价格调控和监管力度，继续严控调价措施出台，切实做好关系群众切身利益的医疗服务、药品、教育等价格管理工作。