──2007年2月6日在鹤壁市第八届人民代表大会第四次会议上鹤壁市人民政府副市长、市发改委主任刘新勇

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
　　
　　2006年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、指导下，全市上下深入落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，着力推进招商引资、大项目建设、循环经济、城乡一体化等重点工作，圆满完成了市八届人大三次会议确定的经济社会发展目标和任务，实现了“十一五”的良好开局。
　　经济规模和效益实现新跨越。初步核算，全年生产总值达到218.9亿元，比上年增长16.8%，增幅高出计划1.8个百分点。规模以上工业增加值达到104.7亿元，比上年增长25.3%，增幅高出计划5.3个百分点；实现利润17.2亿元，创历史新高。财政一般预算收入达到10.6亿元，增长31%。
　　产业结构调整取得新进展。二三产业增加值比重比上年提高1.3个百分点。农业结构调整深入推进，优质小麦种植面积116万亩，占小麦种植面积的比重达到93%以上；畜牧业产值预计达到40.2亿元，占农业总产值的60.4%。工业结构进一步优化。煤电、食品加工等优势行业实现工业增加值75亿元，占规模以上工业的比重达到70.2%。特别是高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到2.6%，比计划高0.4个百分点。
　　循环经济发展取得新成效。《鹤壁市循环经济试点实施方案》顺利通过国家评审并实施，全市循环经济工作有序推进。在全国发展循环经济电视电话会议、省政府第十三次全会上作了典型发言，影响进一步扩大。年初确定的28个循环经济重点项目全部开工，完成投资24.6亿元。同时，积极谋划了玉米收获机、双向旋转风力发电机等一批新项目。4个循环经济示范区、16个企业试点工作全面启动。积极推进企业节能降耗，实行了目标管理，取得初步成效。环境质量进一步改善，汤河、卫河汤阴五陵两个省控河流断面水质达标率实现100%，创历史最高水平。环境空气质量优良天数达到335天。
　　开放型经济实现新突破。全年引进市外直接投资75.8亿元，比计划多5.8亿元。新落地的281个项目平均投资规模4153万元，比上年多2494万元。全市进出口贸易总额首次突破1亿美元。
　　重点项目建设跃上新台阶。全社会固定资产投资达到109.3亿元，增长46%，高出计划21个百分点。其中，城镇投资完成96.9亿元，比计划多6.9亿元，增长47.2%，增幅居全省第2位。全市66个重点项目全年完成投资60.1亿元，比上年增加24.1亿元。其中，福源陶瓷高档陶瓷生产线等34个项目已经建成，发展后劲进一步增强。电厂三期项目累计完成投资20.6亿元，已完成总投资的47.5%。采煤沉陷综合治理项目累计完成投资5.2亿元，已完成总投资的57.8%，牟山一区北区主体封顶，牟山二区基本竣工，蓝宝西区、蓝宝东区、六矿小区、八矿小区进行内部安装。热电联供项目累计完成投资11.9亿元，已完成总投资的91.2%，1号机组并网发电。新老区快速通道试通车。
　　城乡一体化迈出新步伐。全市城镇化率达到44.2%，高出计划0.2个百分点，高于全省平均水平11.7个百分点。新区建设步伐加快，建成区面积新增5平方公里，达到22平方公里，绿化覆盖率达40.4%。老区人居环境进一步改善，县城和小城镇建设取得新进展。新农村建设扎实推进，农村经济全面发展，村村通油（水泥）路、通光缆、通广播电视的目标全面实现，公共事业覆盖面不断扩大。粮食总产量达到100.8万吨，单产达416公斤，总产、单产创历史最高水平。畜牧加工业产值达到51亿元，比上年增长24.3%。食品加工业发展势头强劲，年加工能力达到276万吨，产值63.9亿元，成为农村经济的重要支柱产业。
　 人民生活水平有了新提高。全年城镇居民人均可支配收入达到9089元，增长15.1%，高出计划3.1个百分点；农民人均纯收入达到4062元，增长17.1%，高出计划8.1个百分点。居民储蓄存款余额达到110亿元，比年初增加14.4亿元。社会消费品零售总额达到46.6亿元，增长15.3%，高出计划0.3个百分点。全年新增就业人员4.2万人，下岗失业人员再就业2万人，被确定为全国统筹城乡就业试点市。5.4万名城市困难群众、2.5万名农村困难群众纳入低保。浚县、淇县新农合参合率均超过92%。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些制约因素和突出矛盾。一是农民持续快速增收的制约因素较多。粮食连续三年丰收后继续增产的空间有限，农资价格上涨压力较大，对种粮农民补贴政策的增收效应减弱。二是完成节能减排任务艰巨。我市资源性产业和重工业比重大，资源、能源消费强度将在较长时期内保持在较高水平，完成节能降耗和污染减排目标任务，需要付出艰苦努力。三是投资持续快速增长的难度加大。今年国家继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，严格项目核准、环评、土地审批等程序，新开工项目规模将受到一定影响。对上述矛盾和问题，我们要高度重视，积极采取措施，妥善加以解决。对上述矛盾和问题，我们要高度重视，积极采取措施，妥善加以解决。
二、2007年经济社会发展的主要目标和任务

　　按照市七次党代会和市委经济工作会议的总体要求，制定今年的国民经济和社会发展计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以又好又快发展为方向，以循环经济、招商引资和大项目建设、城乡一体化、和谐社会建设为重点，以改革开放为动力，以改善民生为根本，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，在加快建设新鹤壁、中原崛起争先锋的新征程中迈出坚实步伐。建议2007年全市国民经济和社会发展的主要目标是：建议2007年全市国民经济和社会发展的主要目标是：
　　（一）着力做好扶强扶优，做大做强做优特色产业
　　今年要以招商引资和项目建设为抓手，围绕做大做强煤电、食品加工、汽车及零部件等八个特色产业的目标，进一步扩大特色产业规模，增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到75%以上。重点推进总投资157亿元的44个工业项目建设，煤电产业、食品加工业主营业务收入均突破75亿元，高新技术产业突破25亿元，纺织服装、新型建材产业突破20亿元，汽车及零部件产业实现16亿元，金属镁产业实现12亿元。工业集中区建设更加完善，逐步形成各具特色、功能齐全、聚集力强的工业园区。
　　煤电产业方面，重点推进鹤煤集团三矿技改，四矿、九矿扩建和十一矿建设。做好鹤煤集团综合利用热电联产项目的收尾工作，电厂三期年内投产，抓好同力水泥公司余热发电、电厂一期和二期脱硫项目。成为全省重要的电力基地和电源支撑点。食品加工产业方面，抓好永达公司20万吨肉食加工、淇雪淀粉公司年产10万吨果葡糖浆、永昌公司年产10万吨结晶糖等项目。建设一批具有全国先进水平的农产品加工骨干企业。高新技术产业方面，支持企业创新，争取更多的企业创建国家级、省级企业技术中心和工程研究中心。大力发展先进制造业，培育新的经济增长点。加快诺华美醣清含片、百运佳大豆油墨等项目建设进度，争取年内投产。重点推进无线电四厂无人驾驶飞机、迈世通公司胰岛素泵等项目尽快投产或扩大规模，实现产业化生产。纺织服装产业方面，做好扶持重点企业、标准化厂房建设、熟练工人培训、招商引资等工作。加快雪天龙服装项目进度，年内投产。加快推进朝歌、浚县农场和河北帝贤合作的15万锭仿真纱项目前期工作，争取一季度开工。努力建设全省重要的纺织服装产业基地。新型建材产业方面，华韵公司年产20万立方米粉煤灰砌块、虎亨江公司混凝土管道制品、鹤煤集团热电厂年产10万立方米粉煤灰陶粒砂等项目年内建成投产。形成多种新型建材竞相发展的产业格局。汽车及零部件产业方面，推进天海集团与雪城公司的合作，天淇模具公司二期年产500标准付模具项目年内投产。加快天汽模具公司年产400标准付汽车模具项目进度，确保2008年投产。逐步形成汽车零部件产业集群。金属镁产业方面，金山公司年产1500吨镁合金压铸件、维恩克公司年产8000吨金属镁生产线年内竣工，汇和镁业公司一期年产1.2万吨金属镁项目主体竣工。逐步形成具有领先水平的金属镁特色产业。煤化工产业方面，推进鹤煤集团年产60万吨甲醇项目，启动煤化工园区规划，筹划甲醇下游产品的开发。宝马集团一期10万吨甲醇改造工程争取3月投产。努力打造具有一定优势的煤化工产业基地。
　　（二）着力推进循环经济发展，切实转变经济增长方式
　　强力推进节能降耗和污染减排。坚持把节能减排作为转变增长方式的主攻方向，加强目标管理，研究制定节能目标责任和评价考核实施办法。鹤煤集团、万和发电公司两户国家重点考核的千家节能企业、同力水泥公司等38户万吨以上耗能企业，按要求完成能源审计报告和节能规划编制工作。控制新开工高耗能项目，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛。建立合理用能评估和审查制度。大力推广节能建筑，建立健全建筑节能管理制度。新建居住建筑全面执行节能65%的设计标准，新建公共建筑全面执行节能50%的设计标准。推进建设花苑等既有建筑的改造。大力推行清洁生产，重点抓好鹤煤集团、豫鹤同力公司、万和发电公司、同力发电公司等企业清洁生产审核。做好卫河流域环境综合整治。深化工业污染防治，做好山城区化工企业搬迁工作。加快城市污水和垃圾处理设施建设，市垃圾无害化处理场、医疗废弃物处置中心、浚县和淇县生活垃圾处理场建成投用。
　　大力推进循环经济项目建设。采取有效措施，促使在建项目尽早竣工，规划项目提前开工，超前谋划一批项目，进一步完善延伸四大产业循环链。加快推进在建的22个重点项目，华韵粉煤灰混凝土砌块、电厂二期脱硫、秸秆发电等项目上半年完工，同力水泥余热发电、鹤煤集团矿井水综合利用、电厂一期脱硫、淇县裕丰生态农业示范园等项目年底前完工。开工建设20个新项目，重点抓好鹤煤集团年产60万立方米粉煤灰陶粒和40万立方米陶粒混凝土砌块、太行全利公司环保节能型电炉炼钢成套设备、淇雪淀粉公司麦芽糖浆生产系统节能改造、泰新公司20万亩玉米秸秆综合利用等项目。积极推进污水处理厂中水回用、大中型畜牧养殖企业沼气集中供气、废旧物资处理等一批新的接续项目。
　　抓好示范企业、示范区建设。切实抓好16个示范企业建设。鹤煤集团要按照国家循环经济示范企业标准，统筹规划内部企业发展循环经济，争取两年内建成全国一流的循环经济示范企业。以牟山工业园区（华韵建材、宝马集团）为中心，依托周边鹤煤集团八矿、电厂一二三期、同力水泥等企业，形成以煤电、新型建材、煤化工和煤电废弃物综合利用为产业链，打造资源循环型工业示范区；以裕丰果业公司为依托，建设以畜牧养殖、沼气、有机肥、无公害果品等为主要内容的生态农业示范区，尽早取得明显效果。
　　加快构建循环型城市体系。完善老区污水处理厂和新区污水处理厂配套管网，规划建设城市中水回用系统，开展中水回用试点。规划建立城市生活垃圾分类回收处理系统和主要废旧物资回收系统，在新区主次干道设置分类垃圾箱，推进废金属、废塑料、废玻璃的回收利用。
　　（三）着力推进招商引资和大项目建设，优化投资结构
　　进一步提高招商引资规模和水平，大力发展开放型经济。抓好鹤煤集团60万吨甲醇项目招商。依托雪天龙公司和新亚公司，抓好纺织服装产业招商。抓好金属镁产业招商，重点推进云南汇和、大连万邦等镁合金、镁深加工项目的引进和建设。规划建设陶瓷工业园区，争取引进佛山圣凡尔赛公司陶瓷系列产品加工等项目。抓好食品产业招商，积极推进山东希望六和集团与永达公司合作的20万吨肉食加工项目。开展服务业招商，重点在物流招商上争取有所突破。坚持以商招商，充分发挥企业的招商引资主体作用，组织参加第二届中国中部投资贸易博览会等招商活动，筹办中国（鹤壁）绿色包装产业发展研讨会、中国汽车配件产业论坛，以建市50周年庆祝活动为契机，积极开展形式多样的招商引资。
  强力推进大项目建设，更好地发挥大项目在全市发展中的支撑作用。着力抓好符合国家产业政策、带动产业升级的64个重点项目建设。加快续建项目进度。电厂三期年内投产发电。热电联供项目2号机组上半年试运行。采煤沉陷综合治理项目在建住宅小区完工，开工建设牟山一区南区。继续做好移民安置等工作，盘石头水库汛期后下闸蓄水。开工建设高尔夫球具等一批新项目。推进一批前期项目，谋划储备一批重大战略项目。扎实做好电厂四期前期工作，协调推进长鹤泰铁路、京郑铁路客运专线、安新高速公路拓宽、107国道改造、南水北调中线工程等鹤壁过境项目前期工作。同时，再谋划一批技术含量高、规模优势突出、带动能力强的重大产业升级项目，确保“十一五”期间投资和经济持续较快增长。
　　（四）着力做好城乡一体化，促进城乡协调发展
　　加快城镇化进程，进一步增强新区、老区和两县县城的辐射带动能力。以新区为中心，老区、淇县和浚县县城为支撑点，加快经济发展和城区扩张。新区围绕创建国家宜居城市，扩张城区规模和聚集人口。加快淇河新区段和淇河公园建设。完成二支渠西段改造，开工二支渠东段改造工程。进一步完善城市功能，建设城市道路10公里，积极推进体育中心、湘江小学、妇幼保健院、老年康复中心等项目建设。扎实推进城中村改造，新区南部两个村民安置小区一期工程竣工；全面完成大赉店村黄河路段改造；全面启动西郭庄、半坡店、大梁庄等旧村改造，年底前完成新村规划和村民安置方案。老区要加快产业发展和结构优化，改善基础设施和城市功能，下大力气抓好城区特别是城乡结合部的环境治理，改善群众的生活质量和居住环境。两县要在进一步发展壮大县域经济的同时，加快县城建设与扩张，增强人口吸纳力，提升发展层次和水平。乡镇特别是重点镇要加快建设发展步伐。全部完成乡镇总体规划修编、行政村规划编制任务。进一步提高城市管理队伍素质，提升城市形象和品位。
　　认真落实支农惠农政策，加快推进新农村建设。大力发展现代农业，巩固和提高农业综合生产能力。坚持粮食的基础地位不动摇，保持粮食生产基本稳定，优化粮食生产结构，提高粮食生产效益。进一步推进农业结构调整，坚持以畜牧业和农产品加工业为着力点，加快农业产业化进程和食品加工业基地建设。大力扶持食品加工、养殖、种植龙头企业发展，加强动物防疫体系建设。引导督促乡镇、村大力发展农产品加工业和农业产业化配套产业，提高自我发展能力。继续发挥农民专业合作组织和行业协会的作用，壮大农民经纪人队伍，健全社会化服务体系。加快农村基础设施建设，实施交通便民、安全饮水、沼气入户、生态环保、信息服务等工程。加快发展农村社会事业，建立覆盖全市农村的新型农村合作医疗制度，标准化村卫生室、乡镇文化站、示范性村文化大院、农民体育健身工程建设取得明显成效。
　　加快体制机制创新。把新农村建设与加快城镇化更好地结合起来，在政策制定、制度建设和管理上积极探索新模式，为加快城乡一体化提供充足的动力和活力，向着示范的方向努力。抓紧研究出台计划生育、农村宅基地等八个方面的管理措施和办法。探索建立村容村貌整治、基础设施建设、公共服务发展等方面的长效机制，研究制订农民就近在城镇居住和就业的新办法、统筹重点镇农村劳动力就业的新路子，出台失地农民和农民工参加社会保险的办法。围绕上半年将在我市召开的全省城乡一体化工作现场会，统筹安排各项筹备活动，15个重点示范村帮扶单位积极帮助示范村，做好村容村貌整治、生态绿化等相关工作，充分展现我市的工作成效。
　　（五）着力发展服务业，进一步扩大消费需求
　　抓住被省确定为服务业体制改革和创新试点市的机遇，发展现代物流、金融保险、特色文化、旅游、房地产业，进一步提高服务业的层次和水平。完成服务业体制改革和创新试点实施方案及现代物流、商贸规划。重点培育特色物流业，加快瑞丰物流中心建设，积极推进四季青农产品批发市场、天择汽车城等项目建设。结合城乡一体化重点镇建设，完善城镇物流配送体系。大力改造传统服务业，进一步提升餐饮、商业的规模和档次，积极发展金融、建筑业、房地产业，扶持一批带动性强的服务业重点企业。加快鹤壁联盟大厦、易嘉购物广场、地王广场等商业设施建设。千方百计增加农民收入，开拓农村市场，积极培育新的消费热点，进一步扩大消费需求。
　　（六）着力做好煤电气运和资金供需协调，增强工业经济运行保障能力
　　积极探索煤炭保障的新办法和新途径，确保重点企业煤炭供应。促使万和发电公司、同力水泥公司尽早实现厂厂直供电。落实大工业直供优惠电价政策，实现市县工业用电同价。积极争取计划外天然气供气量，优先保证居民、重点单位和重点企业用气。加强与省直部门的沟通衔接，协调铁路部门，合理安排运力，保证重点物资、重点企业铁路运输需求。
　　继续做好向金融机构推荐企业和项目，促进银企合作取得新成效。加强与郑州交行、光大银行、兴业银行等市外金融机构的沟通联系，吸引他们到我市开展业务。积极扩大直接融资，争取鹤壁煤电公司、天海集团年内上市融资。同时，做好永达食业、永昌牧业、朝歌纺织公司等后备上市企业的培育工作。在国家宏观政策的调整下，积极组织鹤煤集团10亿元的企业债券发行工作。抓好中小企业信用担保中心建设，进一步增资扩股。抓好企业扭亏增盈工作。
　　（七）着力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，促进经济社会协调发展
　　全部免除农村义务教育阶段学杂费，对农村困难家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。坚持公共教育资源向农村倾斜，基本完成教育资源整合任务，进一步优化学校布局。完善农村中小学校舍维修长效机制，维修改造3万平方米。进一步提高农村中小学现代远程教育工程应用水平。稳定普通高中招生规模，大力发展中、高等职业教育。组织实施粮食丰产科技工程、科技富民强县工程试点工作，提高科技创新能力。坚持把社会效益放在文化建设的首位，加大对公益文化事业的投入，加快城乡公共文化设施建设。组织好文化下乡、广场文化、文化进社区等活动。积极推进广播电视数字化进程。加强公共卫生体系建设，提高重大疾病防控和医疗救治能力。加强乡、村两级和城市社区卫生服务建设，进一步降低药品价格，整顿和规范医疗服务价格。建设面向社区、群众的体育设施和场所，广泛开展全民健身运动。
　　（八）着力做好就业再就业和社会保障等工作，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的问题
　　继续实施积极的就业政策，全面落实再就业优惠政策，确保全年城镇新增就业3万人。切实做好下岗失业人员再就业工作，积极帮助"零就业"家庭、就业困难人员就业。继续完善社会保障体系，努力构建覆盖城乡、统筹协调的社会保障体系。进一步做好社会保险扩面和社会保险费征缴工作，确保养老保险金和失业保险金按时足额发放。继续完善城乡困难群众救助体系，做好城乡低保工作，提高农村低保标准。农村五保户集中供养率提高到35%。完善统筹城乡医疗救助办法，全面实施城乡医疗救助。大力发展社会福利和慈善事业。认真解决土地承包、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、食品药品安全等群众反映强烈的问题。