关于鹤壁市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划（草案）的报告(摘要)
──2006年2月10日在鹤壁市第八届人民代表大会第三次会议上鹤壁市发展和改革委员会主任刘新勇
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，全市上下以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展这个第一要务，着力推进招商引资、大项目建设、循环经济、城乡一体化等重点工作，国民经济和社会发展呈现出既快又好的发展势头，圆满完成了市八届人大二次会议确定的经济社会发展目标和任务。
经济增长的速度和质量继续提高，综合经济实力明显增强。预计全年生产总值完成186.05亿元，增长15.8%，居全省第3位。财政一般预算收入突破8亿元，增长43.9%，居全省第3位，是20年来的最高增速，超过计划目标27.9个百分点。全部工业增加值突破百亿元大关，达到103.68亿元，其中规模以上工业增加值完成83.98亿元，总量在全省前移一个位次，增速达到25%，居全省第4位，超过计划目标3个百分点；经济效益综合指数达到159.5%，超过计划目标24.5个百分点；实现利润达到7.04亿元，同比增长45.5%，超过计划目标20.5个百分点。
经济结构调整取得新进展，产业竞争力进一步提高。全市粮食总产量突破90万吨，达到92.91万吨，单产402公斤，总产、单产均创历史新高。畜牧业继续保持较快增长，畜牧业产值和加工产值分别达到35亿元和41亿元，同比分别增长10.4%和32.3%；畜牧业产值占农业总产值的比重达到62%，接近发达国家水平。畜牧业对农民人均纯收入的贡献率达到23%，同比提高4个百分点。大用、永达公司被评为“中国肉类食品企业50强”，畜禽肉制品被评为“中国名牌产品”。全部工业增加值占生产总值的比重突破50%，工业主导地位更加突出。我市被确定为全国首批10个循环经济试点省市之一，采取资源整合、综合利用、项目带动、鼓励技术创新、加大治污力度等综合措施，强力推进循环经济发展，进一步壮大了以煤炭、电力、水泥、金属镁、畜产品加工为主的循环产业链，推动了经济增长方式的转变和质量效益的提高。我市被确定为全省“十一五”时期重点发展的六大高新技术产业集群之一、五大煤化工基地之一、八大汽车及零部件产业集群之一、六大食品工业产业密集区之一，淇县为六个服装产业集群之一，为发展壮大优势产业、推进产业优化升级奠定了基础。非公有制经济发展势头强劲，占生产总值的比重达到51%，提高4.7个百分点。城镇化水平进一步提高，城镇化率超过42%，居全省前列。
大项目建设取得新突破，经济发展后劲明显增强。全社会固定资产投资达到75.5亿元，同比增长54.3%，其中城镇投资66.5亿元，同比增长55.2%，居全省第4位。全市在建超千万元项目230个，投资规模202.3亿元，其中超亿元项目29个，5000万元至1亿元的项目36个。重点项目投资进度在全省排第4位，资金到位率排第2位。电厂二期、水泥厂三期、豫北粮仓交易中心一期工程、新老区污水处理厂等一批重点项目竣工投产。采煤沉陷治理、电厂三期、鹤煤热电联供、鹤煤煤矿改扩建、两县污水处理厂等一批重点项目正在施工建设。
经济体制改革继续深化，对外开放迈出新步伐。基本完成了国有企业改制任务，企业活力和市场竞争力明显增强。完成了粮食流通企业改革任务，粮食购销市场主体多元化格局初步形成。顺利完成农信社改革的阶段性任务。政府投资的建设项目实行了代建制，代建项目的建设速度和工程质量明显提高，国家建设部、省政府总结推广了我市经验。乡镇机构改革如期完成。煤电价格联动顺利实施。开放型经济加快发展，全市到位市外资金达到66亿元，增长30%，相当于前两年的总和，外部资金的引入为我市经济建设注入了新的生机与活力；实际利用境外直接投资达到3023万美元，增长115%，居全省第2位。
各项社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠。投资1.33亿元新建、改建县乡村道路396公里。投资2489万元解决了卫河、共产主义渠沿岸69个行政村11万群众的饮水安全问题。提前一年完成了省下达的农村中小学D级危房改造任务。圆满完成了疾病预防控制、乡镇卫生院等公共卫生项目建设。人口自然增长率控制在4.48‰。就业再就业工作全面完成计划目标，城镇新增就业3.87万人，下岗失业人员再就业1.72万人，其中“4050”人员再就业3930人，再就业技能培训达9949人。全市劳务输出18.4万人次，增加农民收入6.6亿元。完成了“两个确保”，职工养老保险实现了市级统筹。经济社会的快速发展，使群众得到了更多实惠，城镇居民人均可支配收入达到7898元，增长16.3%，农民人均纯收入达到3469元，增长15.1%。城乡居民收入的快速增长，带动市场全面走旺，预计社会消费品零售总额达到40.4亿元，增长14.7%，超过计划目标0.7个百分点。[Page]
总体上看，2005年我市经济社会保持了既快又好的发展势头，各项目标任务全面完成，圆满完成了“十五”计划。经过五年的发展，我市综合经济实力大幅提升、城乡面貌发生了显著变化、人民群众得到了更多实惠，我市经济社会发展迈上了新的战略起点，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还面临一些突出的矛盾和问题。一是工业整体竞争力还不够强，企业规模普遍较小，经济发展对资源依赖性较强，产业升级的压力较大。二是服务业发展相对滞后，比重小、速度慢。三是资金、环境、人才、科技对经济快速增长的制约比较突出。这些问题需要在今后的工作中努力加以解决。
二、2006年国民经济和社会发展计划的主要目标和任务
今年是“十一五”的开局之年，制定并实施好国民经济和社会发展计划，为“十一五”的发展开好头、起好步，意义重大。综合分析宏观环境和发展条件，预期全市生产总值增长15%；财政一般预算收入同比增长16%；全社会固定资产投资增长25%以上，超过100亿元；规模以上工业企业增加值增长20%，超过100亿元；招商引资到位市外直接投资超过70亿元，力争80亿元；实际利用境外直接投资确保3600万美元，力争超过5000万美元；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长9%；单位生产总值能耗降低5.5%左右；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇新增就业超过3万人。
实现这些目标，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设“富裕、文明、和谐、生态”的新鹤壁，统筹兼顾，突出重点，努力完成以下主要任务：
（一）建设社会主义新农村
积极发展现代农业。用先进的生产经营理念发展农业，促进农业区域化布局、规模化系列化和产业化经营。以110万亩优质小麦和50万亩优质玉米为重点，加快优质粮食生产基地建设。积极推进优质粮食产业工程，在标准良田、病虫害防控、农机装备、良种繁育等方面取得较大进展。进一步优化畜牧业结构，突出奶牛、肉羊等草食家畜发展，加速肉鸭产业兴起步伐。年内建成12个标准化奶牛养殖小区，建成年出栏600只的肉羊养殖小区80个，年产商品鸭达到5000万只。抓好动物防疫体系建设，建设好山城、鹤山两区动物防疫站，并做好其他县区动物防疫站争取工作。继续推进退耕还林工作，加快林业产权制度改革，引导民间资本采取多种形式进行荒山开发。重点抓好20家农民专业合作经济组织示范点，以点带面，完善农业社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度。
加快发展农村公共事业。加大农村基础设施建设力度，搞好夺丰水库除险加固工程，推进龙宫、红卫水库除险加固前期工作；加强农村小型水利设施建设；推进人工降雨项目试点建设。积极推进以5个重点镇为重点的农村中小学教育资源整合工作，积极为重点镇培养优秀教师。继续实施好农村寄宿制学校建设和农村中小学现代远程教育工程，改善农村薄弱学校办学条件。完成浚县城关镇卫生院、山城区鹿楼乡卫生院等6所列入国债资金支持的乡镇卫生院建设项目。
大力发展劳务经济。依托“阳光工程”和贫困地区农村劳动力技能培训计划，对1.2万名农村劳动力进行技能培训，增强农民外出务工、稳定就业能力。搞好信息引导，强化协调服务，提高外出务工组织化、规模化程度。认真解决农民工工资拖欠问题，进一步增加农民务工收入。
（二）做大做强优势产业
坚持走新型工业化道路，转变增长方式，着力推动经济转型。紧紧抓住煤化工等产业列入“十一五”省重要产业基地的机遇，大力发展煤炭及煤化工、电力、汽车零部件、食品、建材、金属镁、纺织服装等带动性强、关联度高、对长远发展有重要影响的优势产业，积极发展高新技术产业，进一步明确产业布局、发展方向和发展重点，逐步优化我市工业结构。
煤炭及煤化工产业，加快鹤煤集团总投资3.7亿元四矿和九矿扩建、总投资8.2亿元彰武伦掌煤矿等项目建设进度，开工建设总投资4.4亿元三矿扩建、总投资25亿元60万吨甲醇等项目。电力及综合开发利用产业，加快建设总投资43.2亿元2×60万千瓦电厂三期、鹤煤集团总投资12.9亿元2×13.5万千瓦热电联供项目，做好电厂四期前期工作，积极谋划符合国家产业政策、符合鹤壁产业发展方向、具有较高技术含量的高载能项目。汽车及零部件产业，加快新产品开发与引进，积极引导汽车零部件企业聚集。支持天海集团总投资8000万元年产1000万套GM线束、无线电四厂总投资8373万元年产900辆综合通信指挥车、威科特瑞投资2600万元年产5万套弱电自动化防盗系统等项目。食品加工产业，做大做强大用、永达、柳江等龙头企业，拓展食品加工领域，发展精深加工，保障食品安全。建成大用公司总投资1.95亿元年产5万吨速冻调理熟食品、食全食美公司总投资5000万元年加工1000万只鸭孵化深加工、新东方公司总投资5000万元年产6900吨糖果等项目。新型建材行业，稳定新型干法水泥生产，逐步关停立窑小水泥，重点发展资源再生型、节能型等新型建材。加快建设鹤煤集团总投资1.3亿元年产3.6亿块煤矸石烧结砖及粉煤灰蒸养砖、万和公司总投资1500万元年产1.2亿块粉煤灰蒸养砖扩建等项目。金属镁产业，重点发展终端产品。加快建设维恩克公司总投资1亿元年产1.2万吨高品质金属镁等项目，开工建设神昌公司总投资1.2亿元年产3万吨金属镁深加工等项目。纺织产业，发展壮大现有企业，重点引进一批纺织服装企业，壮大产业集群，提升产品层次，形成产业竞争优势。建成朝歌纺织总投资1.1亿元年产3.5万锭精梳纱等项目，加快建设新亚公司总投资3000万元年产300万件休闲服扩建、东海公司总投资3000万元年产120万件休闲服装、国泰公司投资6000万元年产1万锭精梳纱等项目。[Page]
大力发展高新技术产业。进一步提高新区工业集中区摆放项目的技术含量，严把项目落地关。重点加强企业技术创新能力建设，加大招商引资力度，着力发展电子信息、新材料、生物医药等先进制造业。加快建设田山阿丝娜总投资9000万元年产100万台全自动无油烟炒菜机、无线电四厂投资1亿元年产50架（套）无人驾驶飞机、诺亚公司总投资1亿元年产3000万只电子产品、佳多科工贸总投资1.2亿元频振式杀虫灯、陶英陶集团公司与绿宝农药厂总投资5000万元年产100吨沙刀无毒农药等项目，开工建设浙江环洲公司总投资500万元先进硅基镀层金属表面改性材料、正浩公司总投资2亿元氮化硅纳米陶瓷粉及多晶硅体材料、百运佳公司总投资1.08亿元大豆油墨等项目。
加快工业集中区建设。进一步明确各工业集中区的产业发展方向，努力吸引同类企业、上下游及横向关联企业向工业区集中，形成有特色的产业集群。将新区城北高新技术密集区和淇滨金山工业集中区作为试点，加强软环境的建设，引进管理咨询、金融服务、零部件配套服务、物流服务等企业机构的入驻，形成与产业链条相配套的服务。
（三）加快发展服务业
积极发展现代物流业。突出抓好四个重点专业物流市场的培育。豫北粮食仓储交易中心积极争取上级资金和招商引资，争取二期工程早日开工建设。浚县花生红枣批发市场要增加物流功能。天泰物流中心引进战略投资者，努力实现与济源信尧集团和浙江商会等外地客商合作，争取早日实现正常经营。开工建设市货运配载中心。采取多种形式引进更多的大型物流企业，争取与天津嘉良物流公司和中国物资储运总公司实现合作。优化整合社会物流资源，抓好鹤煤、大用、永达等企业物流剥离，促进企业物流向物流企业乃至向第三方物流转型。
制定促进服务业发展意见，改造提升商贸流通业，培育现代物流业。对商贸流通饮食业实施品牌战略，严格市场准入，加强诚信建设。抓好商业网点规划，推进重点商业设施和淇河特色小吃一条街建设等工作。整合新世纪广场两侧步行街资源，创新服务方式，设立服务标准；科学划分购物区、休闲区，重点摆放名店、专卖店，形成“一店一品”的专业化精品商业聚集区。抓好服务业领域的招商引资工作，谋划新世纪广场—华夏南路步行街商务文化休闲旅游一体化项目。加快服务业基础设施和物流场站的建设，按照谁投资、谁受益的原则，积极鼓励和调动社会力量投资基础设施建设。
（四）加强基础设施建设
争取更多的基础设施大项目开工建设，特别是关系鹤壁经济社会发展全局的项目。认真落实重点项目建设目标责任制，推动一批交通、城建项目建设。加快长泰铁路、山西至鹤壁高速公路前期工作，争取早日开工。配合做好郑州至石家庄铁路客运专线、107国道鹤壁段改建、京珠高速公路鹤壁段拓宽改造、南水北调等工程开工前后的各项服务工作。努力推进移民工作，使盘石头水库早日下闸蓄水。加快淇河公园建设步伐，完善新区供热管网，积极推进新区天然气储气管网建设和城市建筑节能改造。加快新区城市建设步伐，建设渤海路、华夏路、黄山路、鹤煤大道等19公里的23条（段）道路，实施淇河路、嵩山路、华山路等20条（段）道路的路灯工程，完成61万平方米的新区绿化工程，建设二支渠、棉丰渠、淇河花窝拦河坝等6项河渠工程。继续实施山城区红三巷、红四巷改造工程，完成投资1.48亿元。加快淇县日处理3万吨、浚县日处理2.5万吨污水处理厂和日处理530吨市垃圾处理厂建设进度，争取年内投入运行。稳妥推进采煤沉陷治理工程，投资3亿元，完成牟山二区、蓝宝西区、六矿工人村、八矿工人村等小区续建工程，新开工建设牟山一区、蓝宝东区等一批住宅小区，2000户居民搬迁新居。加快建设老干部活动中心、老区劳动力市场等项目；开工建设中级法院办公楼、儿童福利院、国土资源储备交易中心和环境监察监控中心等项目。
（五）大力发展循环经济
在企业层面，大力推行清洁生产，建设循环经济示范企业。做好企业清洁生产审核工作，对大用、永达、淇雪淀粉等12家企业实施强制性清洁生产审核；引导督促鹤煤、万和发电、同力水泥、淇滨热力公司等耗能大户做好节能降耗工作。推进鹤煤集团煤矸石烧结砖、华韵公司煤矸石烧结砖、立世集团生物酶蛋白饲料、柳江鸭副产品综合加工等项目竣工投产，加快鹤煤集团煤层气发电和矿井水综合利用、浚县国能生物发电、华通公司秸秆生态产业园、恒隆泰有机肥等项目建设进度。开工建设同力水泥余热发电、电厂一期烟气脱硫等项目。围绕节能、资源综合利用等方面，积极谋划一批循环经济项目，拓宽循环经济发展领域。[Page]
在区域层面，建设生态工业（农业）园区。编制牟山工业集中区、新区北部高新技术企业密集区的生态园区规划，引进“补链”项目，在园区内最大限度地减少废物产生，降低企业生产成本。依托大用、绿佳、永达等畜牧龙头企业，建设生态农业示范点，大力发展有机肥料和沼气工程，治理畜禽养殖和加工污染。开工建设大用畜禽废弃物二次综合治理暨沼气发电、绿佳奶牛生态养殖产业化等工程。
在社会层面，建设节约型社会。大力发展新型墙体材料，推进“禁实”工作。城区自来水管网覆盖的区域逐步取消自备井。引进浅层地（能）热开发利用技术，鼓励使用太阳能、沼气等可再生能源，逐步关停燃煤小锅炉。在新建建筑中执行节能65%设计标准，推动现有建筑节能改造。加快淇水春天节能型住宅小区等项目建设。
（六）加快城镇化进程
加快构建城镇建设新格局。新区在规划范围内加快向南发展，通过新老区连接带向西北方向发展，在城市功能、产业发展、生态建设上强化与老区的连接。新区进一步扩大城区规模，完善城市功能，提高城市品位，增强要素聚集与辐射带动能力。突出抓好淇河两岸绿化及新老区连接带生态经济走廊的建设，促进休闲度假、高档住宅、新型商业业态等产业的发展。有计划、有重点地推进老区改造，改变城区面貌，改善居民的生活居住环境。两县县城要加快城区扩张，推进老城区建设，积极推进住宅小区化，不断完善功能，提升档次，增强对农村人口的吸纳和承载能力。
进一步搞好城市建设与管理。加快新区管理，利用良好的环境进一步吸引老区、两县包括外市的人口到新区居住，解决好人口聚集问题。老区继续积极稳妥地推进城市建设，搞好环境卫生整治，治理占道经营，规范商品房市场。提高城市综合管理水平，高度重视、积极推进精细化管理，进一步提高城市品位，不断提高城市文明程度和居民生活环境质量。加强社区建设，提高物业管理水平。合理、集约利用能源资源，把资源节约与综合利用落实到城市规划、建设和管理的各个环节，努力建设节约型城市。
推进城乡一体化。一是抓好规划工作。完成城市、县区总体规划和各有关专项规划，完善钜桥、善堂等5个重点镇的规划，完成淇县南杨庄、淇滨区扈堂等10个重点村的规划。二是加大城镇基础设施建设力度。完成26.7公里县乡公路和236公里“村村通”工程。开工建设善堂、钜桥等16个乡镇客运站，新增通客运班车的行政村18个。加强农村沼气建设，新增沼气用户2000户。解决4万农民饮水安全问题。三是建立健全社会保障制度。制定失地农民参加养老保险、医疗保险办法，力争失地农民养老保险参保率达到30%以上。四是做好城中村改造工作。突出抓好新区城中村改造，启动老区城中村改造工作。五是制定和完善《加强村镇规划、建设和管理的意见》、《农村集体所有建设用地使用权流转办法》、《农村土地承包经营权流转办法》、《按实际居住地进行登记的户籍管理制度》等相关配套政策。
(七)做好资金争取和融资工作
今年国家拟发行长期建设国债600亿元，比去年减少200亿元，同时中央预算内投资由去年的454亿元增加到554亿元，两项合计为1154亿元。中央投资的重点是：改善农村生产生活条件、推进社会主义新农村建设；促进基础教育、公共卫生、科技研究等社会事业发展；环境保护与生态建设；南水北调等重大基础设施建设项目；涉及广大群众生命财产安全和切身利益的建设项目等。把握国家政策导向与资金投向，做好资金争取、融资、资本市场运作等工作。
一是做好上级资金争取工作。按照国家和省今年的投资方向，结合我市实际情况，主要在农村公路、农村安全饮水、沼气、水库除险加固，医院建设、职业教育、农村寄宿制学校、文化设施，县城供水、污水处理、垃圾处理、采煤沉陷治理，物流、农产品批发市场、高新技术产业、循环经济等方面做好资金争取工作。
二是加强融资工作。在2005年开行贷款规模1.4亿元的基础上，争取省开行今年给予2亿元的贷款支持。同时，积极拓展双方的合作领域，建立长期稳定的政策性融资合作关系。继续加强与中原信托有限公司的合作，以信托公司作为融资平台，发行债券，募集社会资金，支持我市城市基础设施建设。积极探索商业银行和民间投资融资渠道，为中小企业牵线搭桥，促进银企合作，逐步解决中小企业贷款难问题。[Page]
三是争取国外政府贷款，积极做好世行和亚行贷款的争取工作。抓住国外贷款支持城建、环保、农业、扶贫、交通和教育等领域的机遇，编制好利用国外政府贷款方案，争取一批农林水利、城市基础设施项目列入国家利用国外政府贷款规划。
四是认真做好我市资本市场运作。在国家IPO（企业首发股发行融资）审批工作开始后，鹤壁煤电股份公司力争首发股发行上市。维恩克、永达、大用等企业的上市工作取得明显进展。同时，加快股份制改造步伐，大力培育上市公司后备资源。加大企业债券融资力度，继续做好鹤煤集团的企业债券发行工作。
(八)搞好经济运行和监测
加强重点项目建设管理，对60个市重点建设项目实行建设进度责任制和工程质量责任制。规范招投标行为，加强重点项目稽查工作，为重点项目建设营造良好的外部环境。做好工业运行工作，建立健全运行网络监测体系，加大煤炭、电力、运输、天然气、资金等协调力度，提高经济运行工作的质量和水平。做好省百户重点企业和30户市重点企业工作，确保省百户重点企业规划项目顺利实施。
(九)大力发展社会事业
加快建设嵩山路中学、鹿鸣小学、福田小学，开工建设牟山小学和湘江社区小学，优化学校布局，缓解新区中小学招生压力。坚持扩大规模和提高质量并重，进一步推动民办教育发展，加快淇县一中和浚县一中新校项目建设。大力发展职业教育，利用国债资金支持浚县职业高中建设项目。继续加强公共卫生和农村卫生服务体系建设，认真解决群众“看病难、看病贵”问题。加快建设新区妇幼保健院、新区肿瘤医院等项目。
完善社会保障和社会救助体系。完善就业服务体系，加强就业技能，大力促进就业再就业。建设救助体系，将城市低保对象和农村贫困人口纳入救助范围，提高城市低保标准，全面推进农村低保和城乡医疗救助体系建设。
大力发展文化产业。推动浚县石雕城、鹤山区阿斗寨等文化产业项目前期工作。争取上级资金支持建设抢救性文物保护、历史文化街区保护项目和乡镇文化站项目。以广场文化和文化下乡活动为载体，活跃城乡群众精神文化活动。启动20户以上的自然村“村村通”广播电视工程，加快有线电视网络整合和数字化改造。加快市体育中心一期工程，塑造“中国地掷球之乡”体育文化品牌，广泛开展全民健身活动。继续对“一河两城三山”加大投入，努力打造“钻石般晶莹、火焰般活力、田园般美丽”的城市名片。
（十）深化经济体制改革
继续深化国有企业改革，重点抓好非工业领域的国有企业改革。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施，加大对中小企业融资的支持力度，促进非公有制经济持续快速发展。进一步深化投资体制改革，推进政府投资项目代建制，完善核准制和备案制。加快金融、铁路、邮政和城市公用事业等垄断行业体制改革和机制转换，提高市场化程度。重点推进城市公用行业改革，探索污水处理、垃圾处理、城市供热、公交运营等特许经营、市场化运作的途径。深化文化、科技、教育、卫生、体育等社会服务业改革，放宽准入条件，鼓励社会资金参与经营。深化物价改革，合理调整供水价格，逐步提高工农渠等水利工程水价，加大南水北调基金和污水处理费的征收力度，建立行政事业性收费和经营服务性收费网上公示制度。 |
