| 这是基础知识里比较重要的问题。我们不是为了推进电子政务而电子政务，电子政务的灵魂、核心体现在它的应用上，就是它能够用起来，确实能够给老百姓、给企业、给社会带来方便，带来好处。如果不能应用，系统构建得再好，花的钱再多，投资再多，都是没用的，所以说，应用是电子政务的灵魂、关键。 信息技术是如何应用到政府管理中来的。 信息技术最早在政府管理中的应用，可以追溯到上个世纪５０年代。１９５０年到１９８０年，可以把它概括为“主机时代”。１９８０年到１９９０年这十年间，局域网技术出现了。最早在美国国防部，把所有的主机连起来，形成最早的局域网。局域网技术的快速发展，以及计算机体积的微型化，从１９８０年到１９９０年，这十年间可以叫“微机加局域网时代”。从１９９０年以后是互联网技术开始出现并快速发展的时期，这个时期信息技术应用到政府管理中来，就进入到“互联网时代”。 在这些不同的时期，政府管理中所用的信息技术处于不同的发展阶段，它处理的内容也有差异。从１９５０年到１９７０年这２０年间，信息技术在政府管理中的应用，主要可以归纳为数据处理，是比较低级的形态。１９７０年到１９９０年这２０年间，信息技术在政府管理中就由一般的数据管理上升到信息管理，开始分析加工数据，使信息能够更好的利用，成为信息管理。到了１９９０年互联网技术出现以后，政府所用的信息技术，它所处理的内容又进一步深入，最终将发展到知识管理，比原来的数据管理、信息管理要更高一层。 我们再来看，从上个世纪５０年代开始，当信息技术最早应用到政府管理领域来以后，它所涉及到的行为主体，或者说它所涉及到的范围，可以这样概括：从１９５０年到１９９０年这４０年间，信息技术基本上在政府内部使用，在政府的上下级之间，政府的不同部门之间进行数据管理，信息加工，信息传递，整体上没有摆脱政府对政府这样一种应用。但是，从９０年代以后，互联网技术出现，信息技术在政府管理中所涉及的行为主体快速地扩大了，出现了政府对企业应用信息技术来提供服务，政府对社会成员，对社会公众也通过新技术为他们提供服务，它的主体快速地由政府内部扩展到政府向外的服务。互联网技术出现以后，对信息技术在政府管理中应用所产生的深刻影响。 只有当互联网技术出现以后，在政府治理这个层面上，才有可能构建一种远程政府，跨区域的政府，它的行为主体才有可能真正由政府内部的应用，延伸到政府对企业、政府对社会的应用。 信息技术在电子政府管理领域的应用有一个很重要的标志，就是政府在互联网上建立了门户网站，这意味着电子网络政府开始起步了，如果没有在互联网上构建你的门户，那么最终还是一个政府内部的信息传递，信息管理，信息处理。所以，在互联网上构建政府的门户网站，是电子政务应用，特别是对社会提供服务的一个重要标志。 电子政务应用分为五步，第一步叫起步阶段。在起步阶段，首先政府要在互联网上搞一个门户网站，这是一个标志。政府在互联网上的这个门户可以发布政府自身的各种各样的信息，比如说政府的组织结构，政府各个部门的职能，办事导向，还有新闻等等。但是，整体上来看，这个阶段，政府和公众、企业整体上处都处在一种被动状态。政府在门户上发布信息，是被动的，我发布以后，企业和社会成员看不看我并不知道。而企业社会公众也是被动的，我上网以后，看到这个门户网站有些信息，我浏览以后，知道政府有哪些机构，可以办哪些事情。但是，它也没有主导行为。我们可以按照这种理论来衡量一下，我们现在各级政府的电子政务的应用，到底到了哪一个阶段。 第二个阶段，政府与用户的单向互动阶段，比上一个阶段更高一级。这一阶段，政府不仅仅通过门户发布信息，而且开始提供很简单的服务，比如说过去你要到我政府来办事，那么你就要到我政府来领表，现在你可以不到政府部门来了，我把这个表就放在门户网站上，让企业或者社会成员下载，下载以后你再填表，这个时候政府有了主动的行为，用户虽然不能和政府互动，但是他可以通过网络，比如说对表格的填写他可以向政府发问。美国到了２０００年，联邦政府所有的表格都是在网站上下载的。这个时候我们说进入了一个政府与用户的单项互动阶段，政府是主动的，用户是被动的。 第三个阶段，政府与用户两方面都出现主动行为，产生了互动。政府不仅仅在网上给用户，给企业，给公众提供下载的表格，而且企业或者老百姓填好以后，再通过网络传回给政府，这个时候就出现了政府和它用户、企业、公众的双向互动。但这时候还没有到网上办事阶段，仅仅是不要讨论了，填好表格以后，不要直接送到政府机构，通过网络把填好的表格传回政府，这个时候，是政府和用户双向互动。 |
