| 一个国家或者一个地区在推动政府信息化，发展电子政务的过程中，它的目标模式是非常重要的，也就是电子政务整体上要构建一个什么样的架构。电子网络政府的目标模式受制于一个国家政府管理的指导思想，也受制于它的管理职能，它受很多因素制约和影响。 政府管理的模式有管理型的，有管理服务型的，也有服务型的。在中国计划体制下，当时的政府管理模式，是管制型的。现在我们搞市场经济了，政府管理的模式发生了重大的变化，它首先要放弃过去那种管制式的政府，向管理型、服务型方向转化。由此我们得出这样一种看法，在中国当前社会经济条件下，我们要构建的电子政务的目标模式，应该是管理服务型的。构建管理服务型的电子网络政府，应该是中国现阶段政府信息化追求的目标。 国外要构建服务型的，和国外社会经济发展相吻合。在中国，现在要构建一个服务型的电子网络政府，还为时尚早。随着市场经济的发展，社会经济的进步，中国未来的电子网络政府模式，有可能会由管理服务型逐步向服务型转变。 为什么中国现阶段电子政务的目标模式，更应该倾向管理服务型，而不是简单地提一个服务型呢 ?它的依据是什么呢？我想至少有这么两个方面: 第一个方面，从现阶段中国政府承担的主要职责来看，主要有三点。 一、按照我们现阶段经济社会发展的水平，政府职能的整体定位，大体是四个方面，这就是所谓的经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。这四个方面的政府职能，最后一句是强调公共服务，而前面三句话，都强调了政府的管理职能。目前我们国家政府职能的这种定位，把管理职能放到比较重要的地位，所以 ,我们如果直接提出现阶段构建一个服务型的电子网络政府，就可能会淡化政府承担的管理职责，这不利于现阶段我们的政府管理。 二、任何一个国家，它的政府都是从上到下分层次的，构成了一个金字塔式的管理体制。中央政府下面是地方政府，地方政府下面还有基层政府。不同层次的政府所承担的职责有一定的差异。一般来讲，层次高的政府机构，主要是行使决策，应急指挥，而基层政府更多的是提供服务。中国的乡镇政府，县级政府，市里的区政府，这些基层政府，更多的职能就是提供服务。但是对上层，级别比较高的政府机构，它承担的功能，直接的微观服务相对比较少，它更重要的是一种决策，应急指挥等等。所以，不同层次的政府承担的责任，职责的差异，以及它的职能实现方式的差异，也决定了我们现阶段的电子网络政府，应该是一个管理服务型的电子网络政府。 三、目前我们正处在一个市场化改革的过程中，处在一个由计划经济向市场经济转轨的过程中。中国还有一个很特殊的任务，就是我们正在由传统的社会，农业社会向现代社会转变。另外，我们还面临一个体制转轨，两种非常重要的任务都融入到同一个历史过程之中。按照西方国家走过的道路，在社会转型的过程中，普遍的规律是，整个社会骚动不安，社会成员只为追逐个人的经济利益，人人都想坐上现代化的第一班车，社会犯罪率急剧上升，政府官员也很容易出现腐败。应该说西方国家走过的社会转型道路，这样一种过程，在我们国家基本上也都遇到了。 建国以后，我们搞了３０年的计划经济，我们的市场经济缺少自然历史的积累过程，它不是商品经济、市场经济这样一步一步积累发展起来的，而是靠国家权力、政府权力，把过去计划经济的运行方向扭转到市场经济上来的。靠国家权力、政府权力强行扭转的好处是来得快，它的问题是这样一种扭转缺乏自然的积累过程，有可能给这个社会转型期带来一些问题，使我们体制转轨付出一定的代价。大家看到，我们在市场化改革和体制转轨的过程中，市场经济比较混乱，甚至有坑蒙拐骗，假冒伪劣这样一种无序的现象，所有这些都告诉我们，在现阶段，中国这样一个特殊的历史条件下，我们政府的管理职能还不能淡化。我们要强调政府的服务职能，但是绝不意味着要淡化我们的管理职能，否则我们的社会秩序、市场秩序、经济秩序就很难得到正常的维系。从这个意义上讲，我们现在构建电子网络政府，它的目标模式定位在管理服务型可能更适合，更符合当前中国的现实。 政府的这种职责，体现了政府功能的公共性。即政府承担了经济调节，市场监管，社会管理，公共服务，在社会的整体结构里，它处在管理公共事务这样一种定位上。我把政府在市场经济条件下的这种功能定位概括为六个公共，这就是行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提高公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。政府这种功能定位，每一句话里面都有两个字是相同的，这就是公共，也就是说政府行使权力,管理社会，都与公共事务、公共权力、公共利益这样一些东西相联系。所谓公共就是指当一个事情成为多数人利益的时候，就变成公共问题，所以政府在整个社会结构中的定位，就是管理公共事务、提供公共服务的。那么市场能够解决的问题，不需要政府过多的干预，或者说社会中介系统，第三部门能够解决的问题，也不应由政府取代。 第二个方面，从政府信息化总的目标来分析。 未来的政府信息化的总目标是通过一个一个具体政务的信息化来实现的，这叫电子政务，由一个一个电子政务，到我们最终建成一个电子网络政府，这是一个漫长的过程。我们现在都在构建，推进电子政务，对多数单位、部门来讲，都是一项一项具体应用系统的构建。一级政府也好，一个政府部门也好，它可能承担很多责任，有很多的职能，当一级政府对外服务，对社会管理主要的职能，能够用信息化的手段来进行时，这就由电子政务走向了电子网络政府。我们最终要建成一个电子网络政府，这是我们的目标。电子网络政府在不同的国家，不同的地区的目标模式会有差异。比如说美国、英国的电子政务的目标模式可能和现阶段中国要构建的电子网络政府的目标模式有差异，所以从我们政府信息化总的目标来讲，我们现阶段电子网络政府的目标模式，更符合中国国情的应该是管理服务型的，这是我讲的第四个问题。 |
